論建國初期毛澤東的三大外交政策

［摘 要］ 新中國成立之初，毛澤東和中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢，從中國人民的根本利益出發(fā)，提出和實(shí)施了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”以及“一邊倒”的三大外交政策，成為新中國當(dāng)時(shí)最重要的外交方略。

［關(guān)鍵詞］ 建國初期 毛澤東 外交政策

1949年10月中華人民共和國的建立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元。但是，在血與火的斗爭中誕生的新中國，此時(shí)卻面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以美國為首的帝國主義陣營對新中國實(shí)行政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅和外交上不承認(rèn)的政策，企圖把新中國扼殺于搖籃之中。美國曾經(jīng)出臺了承認(rèn)新中國的條件，其中最重要的就是新中國是否能夠認(rèn)真“履行國際義務(wù)”。新中國成立后，新中國政府實(shí)行什么樣的對外政策?是否與前政府的對外政策具有連續(xù)性?是否“履行國際義務(wù)”、承認(rèn)以前的不平等條約?這是中國人民和世界各國政府都十分關(guān)心的重大問題。毛澤東和黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢，從中國人民的根本利益出發(fā)，指出新中國的外交要同舊中國的外交一刀兩斷，實(shí)行“另起爐灶”，“打掃干凈屋子再請客”以及“一邊倒”的三大外交決策。

一、“另起爐灶”的外交方針

毛澤東在中國新民主主義革命取得決定性勝利、繪制新中國成立的藍(lán)圖時(shí)，就為新中國提出了“另起爐灶”的外交戰(zhàn)略。所謂“另起爐灶”，就是對國民黨政府同各國建立的外交關(guān)系一律不予以承認(rèn)，將駐舊中國的各國使節(jié)只當(dāng)作普通僑民看待而不當(dāng)作外交代表看待，對舊中國同外國簽訂的一切條約和協(xié)定要重新審查處理。

毛澤東指出：“不承認(rèn)國民黨時(shí)代的任何外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國民黨時(shí)代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度。這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候所必須首先采取的步驟。在做了這些以后，中國人民就在帝國主義面前站立起來了”。［1］(P80)毛澤東還提出：“凡屬被國民黨政府所承認(rèn)的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館極其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)。對于這些國家的武官，應(yīng)與外交人員同樣看待。但對美國武官，因其直接援助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給予自由。對于前蘇聯(lián)及新民主國家的領(lǐng)使館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因?yàn)樗麄兊耐饨徽呤桥c資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于對待資本主義國家。但因人民國家，現(xiàn)在和它們尚和其他外國一樣沒有建立外交關(guān)系，故我們現(xiàn)在和它們的在華外交機(jī)關(guān)之間，亦只作非正式的外交往來，其所屬武官同?！保?］(P77)盡管毛澤東在這里提出了對資本主義國家和社會主義國家采取不同的外交政策，但是，毛澤東更為強(qiáng)調(diào)的是，任何國家在和新中國建立外交關(guān)系之前，都不進(jìn)行正式的外交往來，表明了新中國“另起爐灶”的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在全國各大城市解放以后，毛澤東和中共中央明確指示各地方軍政領(lǐng)導(dǎo)人，對各國大使館、公使館，我人民解放軍軍管會及市政府仍本著我中國人民革命軍事委員會和它們并無外交關(guān)系的理由，不要和他們發(fā)生任何的正式的外交往來，也不要在文字上和口頭上做任何承認(rèn)他們?yōu)榇笫够蚬沟谋硎?。因此，周恩來在總結(jié)新中國外交方針時(shí)說，毛澤東同志說過，“我們的一個重要外交方針是‘另起爐灶’，就是不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，而是要在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系”［3］(P48)。這表明，新中國要與半殖民地半封建的舊中國外交劃清界線，實(shí)行新的外交政策。

“另起爐灶”是毛澤東和黨中央在建國前夕提出的三大外交方略之一，新中國成立后，根據(jù)毛澤東和黨中央的指示，中國政府堅(jiān)定地實(shí)行了“另起爐灶”的外交戰(zhàn)略方針。其目的就是要從根本上使我國改變半殖民地的地位，在政治上建立獨(dú)立自主的外交關(guān)系，使新中國以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺上。

二、“打掃干凈屋子再請客”的外交方針

新中國成立后，為了捍衛(wèi)來之不易的獨(dú)立和自由，及時(shí)向全世界昭示新中國的對外方針，毛澤東把中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成的獨(dú)立自主原則引進(jìn)到新中國的對外關(guān)系之中，陸續(xù)提出了一些重要的政策思想。毛澤東說：“我們這個國家如果形象地把它比作一個家庭來講，它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲、虱子什么都有。解放后我們必須加以好好整頓。等屋內(nèi)打掃清潔干凈了，有了秩序，陳設(shè)好了，再請客人進(jìn)來，我們的真心朋友可以早點(diǎn)進(jìn)屋子來，也可以幫助我們做點(diǎn)清理工作，但別的客人得等一等，暫時(shí)還不能讓他們進(jìn)門?！保?］(P910-911)新中國建立后擔(dān)任首任外交部長的周恩來也在同一歷史時(shí)期提出了相同的觀點(diǎn):“我們要在建立外交關(guān)系以前把‘屋子’打掃一下，‘打掃干凈屋子再請客’。但是打掃要有步驟，不能性急。”［5］(P87)作為新中國的開國元勛和主要領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東和周恩來都以形象比喻的方式提出了中國外交政策的一個基本方針，這在事實(shí)上標(biāo)志著“打掃干凈屋子再請客”政策的正式提出。

所謂“打掃干凈屋子再清客”，就是要在徹底除帝國主義國家在中國的勢力和特權(quán)及其影響后，再讓這些國家的客人進(jìn)來，在互相尊重領(lǐng)土主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國建立新的外交關(guān)系。

新中國建立前夕制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國必須取消帝國主義在中國的一切特權(quán)。”“對于國民黨政府與外國所簽訂的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂。”［6］建國以后，我國據(jù)此有步驟、有計(jì)劃地取消了帝國主義在中國的一切特權(quán)，諸如收回了外國在華駐軍權(quán)、兵營地產(chǎn)權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、司法權(quán)等，清理了外國企業(yè)和文教事業(yè)，清除了隱藏其中的外國間諜。掃除了舊中國留下的一切污泥濁水，恢復(fù)和鞏固了新中國的獨(dú)立和主權(quán)，為同世界各國在平等互利的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，打下了良好的基礎(chǔ)。

三、“一邊倒”的外交政策

中國的發(fā)展離不開世界，中國的社會主義建設(shè)需要國際的支援。為了給社會主義建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人制定了獨(dú)立自主的和平外交政策。其基本精神就是強(qiáng)調(diào)中國的事情必須由中國人自己來處理，任何國家都不得干涉。

毛澤東第一次公開表述“一邊倒”的思想是在1949年6月30日。在《論人民民主專政》一文中，毛澤東在批駁各種錯誤思想時(shí)，以戰(zhàn)略論戰(zhàn)的口氣說:“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經(jīng)驗(yàn)，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。”［7］(P1472-1473)毛澤東認(rèn)為，新中國宣布站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營之內(nèi)，能“使我們在保障人民革命勝利成果和反對內(nèi)外敵人復(fù)辟陰謀的斗爭中不至于處于孤立地位”，并且“有利于迫使各國無條件承認(rèn)中國，廢除舊約，重訂新約，使各資本主義國家不敢妄動”。［8］（P211-213）

所謂“一邊倒”，是指新生的中華人民共和國在國際斗爭中，將堅(jiān)定地站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊。其實(shí)質(zhì)就是中國人民反對帝國主義的嚴(yán)正立場。它完全是一條政治路線。它既不意味著中國政府絕不同英、美等資本主義國家來往，也不意味著中國政府放棄獨(dú)立自主，無原則地倒向蘇聯(lián)一邊。

“一邊倒”是堅(jiān)持獨(dú)立自主基礎(chǔ)上的外交策略。毛澤東在思考外交政策時(shí)，始終把保障國家的獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整作為出發(fā)點(diǎn)。他曾指出:“和蘇聯(lián)靠在一起，這種一邊倒是平等的。我們信仰馬列主義，把馬列主義普遍真理同我們中國實(shí)際情況相結(jié)合，不是硬搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。硬搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)是錯誤的?！保?］(P279)1950年2月簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》中也強(qiáng)調(diào)指出：“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)援助，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作。”［9］因此，毛澤東提出“一邊倒”的外交策略方針，并不是盲目地、無原則地倒向蘇聯(lián)，而是以外交關(guān)系上互相尊重、平等和獨(dú)立自主為前提的。“一邊倒”外交策略也并不是自我封閉。1949年10月1日，毛澤東在開國大典上莊嚴(yán)宣告:“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！保?］（P116）這就表明了毛澤東在提出“一邊倒”外交策略的同時(shí)，并沒有拒絕與其他資本主義國家建立正常的外交關(guān)系或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化等方面的交往。

因此，“一邊倒”只是特定歷史條件下的階段性策略，而不是永久的倒向蘇聯(lián)，只是表明了外交工作的側(cè)重點(diǎn)。隨著國際形勢和60年代中蘇關(guān)系的變化，也隨著中國共產(chǎn)黨提出的和平共處五項(xiàng)外交原則貫徹到與各國的交往關(guān)系中，“一邊倒”外交策略隨之終結(jié)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］毛澤東外交文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994.

［2］周恩來外交文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［3］裴堅(jiān)章.中華人民共和國外交史(第l卷)［Z］.北京:世界知識出版社，1994.

［4］金沖及.毛澤東傳(1893-1949)［M］，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［5］周恩來選集(下卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［6］http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/07/content_23

04465.htm.

［7］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京:人民出版社，1991.

［8］建國以來毛澤東文稿（第1冊）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1988.

［9］http://info.cndsi.com/html/20070104/15216092147.html.

責(zé)任編輯 馬永義