抗日根據(jù)地的金融穩(wěn)定政策

［摘 要］ 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保障根據(jù)地的軍需民用，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)地政府在金融方面采取了重要措施，主要是實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，設(shè)立國家銀行等金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一貨幣，進(jìn)行貨幣斗爭。這些措施的推引，為建立健全經(jīng)濟(jì)制度，籌措經(jīng)費(fèi)和物資進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭、穩(wěn)定和活躍經(jīng)濟(jì)、保障和改善群眾生活作出了重要貢獻(xiàn)，有效地支援了抗日戰(zhàn)爭。

［關(guān)鍵詞］ 抗日根據(jù)地 金融 貨幣

抗日根據(jù)地政府領(lǐng)導(dǎo)人民同敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，在政治上和軍事上取得了重大的勝利，這些成果的取得都離不開經(jīng)濟(jì)方面的努力。根據(jù)地制定實(shí)施的金融穩(wěn)定政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，為中國的抗戰(zhàn)事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。在抗日根據(jù)地實(shí)行的金融穩(wěn)定政策主要是以下幾個(gè)方面：

一、改變稅收，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅

在武裝革命建立根據(jù)地時(shí)，主要通過戰(zhàn)爭繳獲、打土豪、派款、征收、罰款、沒收、募捐以及征收捐稅等形式取得經(jīng)濟(jì)來源的。這些形式具有臨時(shí)性，不利于對(duì)群眾的團(tuán)結(jié)，且負(fù)擔(dān)不盡合理。革命政權(quán)在初創(chuàng)和不穩(wěn)定時(shí)期，一般是通過非制度性的臨時(shí)手段來解決自身的經(jīng)濟(jì)需求，但政權(quán)進(jìn)入建設(shè)和強(qiáng)化時(shí)，就必須通過制度創(chuàng)新等理性的方式來建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，［1］因此，在根據(jù)地初期的通過戰(zhàn)爭剝奪和打土豪，號(hào)召人們捐獻(xiàn)的方式已經(jīng)不能滿足根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)需求，也不利于開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要建立穩(wěn)定和鞏固的財(cái)政稅收制度，使根據(jù)地?fù)碛蟹€(wěn)定財(cái)政來源。時(shí)任中共中央北方局書記劉少奇在《關(guān)于抗日游擊戰(zhàn)爭中的政策問題》中強(qiáng)調(diào)指出：“在已經(jīng)建立起政權(quán)與秩序的根據(jù)地中，才能征收若干經(jīng)常的捐稅。”“過去的捐稅，有一些合理的，能夠征收的繼續(xù)征收。另外一些不可能征收的與不合理的，就只得取消或者改變?！薄罢呢?cái)政應(yīng)該盡可能由經(jīng)常的捐稅征收中來取得，臨時(shí)捐款或派款只有在十分必要與人民不反對(duì)時(shí)，才可實(shí)行。”［2］

建立一個(gè)減輕負(fù)擔(dān)，稅負(fù)公平合理的財(cái)政稅收政策成為新形勢的要求。1938年9月至11月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)作的《論新階段》的政治報(bào)告中指出，要實(shí)行新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，在稅收上“要在有錢出錢的原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消苛捐雜稅和攤派制度，以舒民力而利稅收”。［3］這樣，建立統(tǒng)一的累進(jìn)稅成為財(cái)稅制度改革的中心內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的統(tǒng)一累進(jìn)稅在以下規(guī)定中有著很好的體現(xiàn)：“(1)有錢出錢，錢多則多出，錢少則少出；(2)它是有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，一方面規(guī)定財(cái)產(chǎn)、資金和收益均按累進(jìn)征稅，另一方面規(guī)定工人、雇農(nóng)和極貧農(nóng)民免稅，只聽其自愿捐納；(3)為了鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，累進(jìn)稅從中農(nóng)起即應(yīng)負(fù)擔(dān)；(4)累進(jìn)率及核算表要簡單、明了、合理、易于計(jì)算，級(jí)與級(jí)之間的數(shù)目均按率征納；(5)以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)生產(chǎn)為原則，凡投在工業(yè)方面的資金，投在改良土地的資金(如修渠鑿井等)及投在合作社的一切資本，分別免征或免于累進(jìn)，但其收益部分仍按累進(jìn)征稅，投在商業(yè)上的資本及其收益，則一律累進(jìn)征稅；(6)累進(jìn)稅折合計(jì)算，以貨幣與土地為單位，而以糧食為標(biāo)準(zhǔn)測度折算不同土地；(7)累進(jìn)稅以糧、秣、錢三種形式構(gòu)成之?！保?］統(tǒng)一累進(jìn)稅雖然免除了一些貧民的稅收，確確實(shí)實(shí)地減輕了人民的負(fù)擔(dān)，使稅負(fù)更為合理，征收更為簡便統(tǒng)一，緩解了矛盾，培養(yǎng)和擴(kuò)大了稅源，為根據(jù)地工農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展，保障根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)供給和獨(dú)立，鞏固根據(jù)地人民政權(quán)，支持革命戰(zhàn)爭起了重要作用。

二、建立金融機(jī)構(gòu)

為了集中管理統(tǒng)一累進(jìn)稅，各根據(jù)地都先后成立邊區(qū)國家銀行，1937年。陜甘寧根據(jù)地成立了陜甘寧邊區(qū)銀行；1938年，晉察冀根據(jù)地成立了晉察冀邊區(qū)銀行，山東根據(jù)地成立北海銀行，1939年晉冀魯豫根據(jù)地成立冀南銀行；1940年，晉綏根據(jù)地成立西北農(nóng)民銀行，華中根據(jù)地先后成立淮南銀行、淮北銀行、鹽阜銀行、大江銀行。

這些銀行和信用社會(huì)的設(shè)立主要起到了以下作用：一是穩(wěn)定和擴(kuò)大根據(jù)地的財(cái)政和財(cái)政收入。二是加強(qiáng)資金的流通和借貸，向農(nóng)民和生產(chǎn)者發(fā)放和提供信貸。根據(jù)地銀行對(duì)蘇區(qū)群眾發(fā)放部分低息貸款用于生產(chǎn)，有的用于購買農(nóng)具種子和口糧，另外也發(fā)放貸款到白區(qū)購進(jìn)食鹽、布匹、藥品等物品。三是直接撥款設(shè)立企業(yè)和工廠。四是下面要論述的統(tǒng)一和發(fā)行貨幣。以陜甘寧邊區(qū)銀行為例，有關(guān)數(shù)據(jù)見上頁表。

由此我們可以看出，邊區(qū)銀行對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易資金的融通起到的巨大作用，并且提供的金額在逐年增長。促進(jìn)了生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，既培養(yǎng)了稅源，同時(shí)為穩(wěn)定金融市場提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

另外還設(shè)立信用合作社。毛澤東很早就指出了合作社是符合農(nóng)民需要的，他在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫道：“合作社，特別是消費(fèi)、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的”。［5］信用合作社由群眾集股組成，吸收存款，也經(jīng)營放款、貼現(xiàn)、發(fā)行債票等業(yè)務(wù)，為工農(nóng)提供生產(chǎn)和商業(yè)資本。信用合作社的設(shè)立便利了資金的周轉(zhuǎn)，杜絕高利貸盤剝，［6］成為根據(jù)地金融業(yè)的重要組成部分。

三、發(fā)行貨幣，增強(qiáng)信用

在貨幣方面固然要發(fā)揮根據(jù)地政府的行政權(quán)力，同時(shí)也要遵循馬克思所說的“國家固然可以把印有任意的鑄幣名稱的任何數(shù)量的紙幣投入流通，可是它的控制同這個(gè)機(jī)械動(dòng)作一起結(jié)束。價(jià)值符號(hào)或紙幣一經(jīng)為流通所掌握，就受流通的內(nèi)在規(guī)律的支配”這一客觀規(guī)律。晉察冀邊區(qū)銀行在偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行成立后不久成立并發(fā)行了以法幣為基金的邊幣，法幣在抗戰(zhàn)前是全國的主要通貨，具有一定的信用，晉察冀邊區(qū)銀行雖然以法幣作基金發(fā)行邊幣，但“邊幣已經(jīng)不是屬于哪一個(gè)帝國主義的貨幣集團(tuán)里的東西而是依靠于邊區(qū)廣大人民的財(cái)產(chǎn)，雖然它跟法幣有聯(lián)系，但它是獨(dú)立的。［7］這個(gè)獨(dú)立的貨幣可以更好地用來與敵斗爭，以保存物資和幣值的穩(wěn)定。

根據(jù)地的貨幣政策在充分尊重經(jīng)濟(jì)和金融的客觀規(guī)律的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。華中根據(jù)地的大江銀行成立后發(fā)行了大江幣，為了保證大江幣在根據(jù)地的流通，增強(qiáng)貨幣的信用，從而取代偽幣和貨幣，成為根據(jù)地的流通貨幣，地區(qū)黨委對(duì)大江幣的發(fā)行制定了“三防一基金”的方針：一要防止濫發(fā)紙幣和粗制濫??；二要防止與法幣、偽幣混雜流通；三要防止敵、頑印制假幣；一基金指用物資儲(chǔ)備作為大江幣的發(fā)行基金，當(dāng)時(shí)的物資儲(chǔ)備主要是散存在老百姓家里的糧食和集中在政府手里的食鹽等。而糧食和食鹽可以說是當(dāng)時(shí)的通用和戰(zhàn)略需要物資。這在毛澤東、鄧小平關(guān)于根據(jù)地工作的來往文電中就有所反應(yīng)。［8］這個(gè)“三防一基金”的方針避免了金銀準(zhǔn)備，而是用物資作為保證，并根據(jù)計(jì)劃適量發(fā)行，出現(xiàn)了紙幣與金銀脫離關(guān)系的現(xiàn)象。很好地利用物資建立貨幣信用，適應(yīng)流通和與敵展開經(jīng)濟(jì)上的反封鎖斗爭的需要。薛暮橋?qū)Υ诉M(jìn)行了總結(jié)，提出了紙幣的物資本位制的觀點(diǎn)，豐富了馬克思主義的紙幣理論。紙幣的物資本位制又稱之為“管理通貨制”，即用物資作為儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)紙幣的流通量，以保證紙幣的幣值穩(wěn)定。［9］嚴(yán)格遵循貨幣發(fā)行原則，尊重貨幣流通規(guī)律，貨幣的發(fā)行適應(yīng)市場需要，減少貨幣的財(cái)政性發(fā)行，維護(hù)貨幣發(fā)行的獨(dú)立性原則，保持幣值穩(wěn)定。

根據(jù)地的貨幣發(fā)行后面臨著嚴(yán)峻的形勢。日本侵略者先后在中國建立偽滿中央銀行，偽蒙疆銀行，偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行，偽中央儲(chǔ)備銀行，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和金融掠奪。日本利用這些金融機(jī)構(gòu)發(fā)行偽銀行券，同時(shí)另外發(fā)行日軍軍用券，強(qiáng)迫中國人民使用，并利用偽幣等金融工具深入內(nèi)地?fù)屬徫镔Y。當(dāng)時(shí)的國民黨政權(quán)也利用法幣在根據(jù)地?fù)屬徫镔Y，擾亂金融和經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)地政府與此進(jìn)行了堅(jiān)決的貨幣斗爭，建立根據(jù)地貨幣流通，把法幣和偽幣逐步驅(qū)逐出根據(jù)地。

日本侵略者為了驅(qū)逐當(dāng)時(shí)人民手中流通的貨幣，掠奪物資，主要采取了兩種辦法，一是規(guī)定其他貨幣為非法，敵偽以大批偽幣向邊區(qū)進(jìn)攻，強(qiáng)制老百姓使用偽幣，二是1942年之后日本利用發(fā)行的偽銀行貨幣在占領(lǐng)區(qū)回收法幣然后以法幣向根據(jù)地掠奪物資，致使根據(jù)地物資外流，物價(jià)飛漲。毛澤東早在1938年在有關(guān)文章中預(yù)計(jì)到了此種情況。就根據(jù)地的貨幣政策闡述了重要的思想，提出：邊區(qū)應(yīng)有比較穩(wěn)定的貨幣，以備同日寇作持久的斗爭；邊區(qū)的紙幣數(shù)目，不應(yīng)超過邊區(qū)市場上需要的數(shù)量，可是應(yīng)該估計(jì)到邊區(qū)有擴(kuò)大和縮小的可能；邊區(qū)工業(yè)品主要來源于日寇占領(lǐng)地，邊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之出賣地，亦在日寇占領(lǐng)區(qū)域，因此邊區(qū)應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膶?duì)外貿(mào)易政策以作貨幣政策之后盾；［10］對(duì)此根據(jù)地進(jìn)行了針鋒相對(duì)的貨幣斗爭，首先根據(jù)地采用行政手段限制和禁用法幣和偽幣，采取了嚴(yán)厲的措施收兌法幣和偽幣，商人進(jìn)入根據(jù)地，必須將攜帶的貨幣兌換成邊區(qū)銀行發(fā)行的貨幣，打擊敵、頑制造假幣，維護(hù)根據(jù)地貨幣的幣值和信譽(yù)。另外通過發(fā)展貿(mào)易來進(jìn)行。中共華中局發(fā)出了“一切出口要換回價(jià)格相等的必需品”的指示，大江銀行及時(shí)將收兌來的法幣和日偽幣一部分帶到敵占區(qū)購買物資，一部分上交軍部供地下交通急用。皖江地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易則主要采用易貨貿(mào)易，以物易物，陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司，每年組織30萬駝以上的食鹽運(yùn)銷，把大量皮毛、藥材等外銷，換回生活必需品，維持貿(mào)易的平衡，減少和防止法幣和偽幣進(jìn)入根據(jù)地。對(duì)重要的物資如食鹽、生油、糧食、棉花等嚴(yán)格掌控起來，高價(jià)輸出，低價(jià)輸入，吸收法幣偽幣，逐漸使其貶值并將其排擠出根據(jù)地，從而使邊幣幣值穩(wěn)定?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［7］河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，河北省檔案館，石家莊高級(jí)陸軍學(xué)校黨史研究室，石家莊陸軍學(xué)校歷史教研室，鐵道兵工程學(xué)院政治理論教研室：晉察冀抗日根據(jù)地史料選編（上冊(cè)）［M］.石家莊：河北人民出版社，1983：386.

［8］毛澤東、鄧小平關(guān)于根據(jù)地工作的來往文電選載［J］.黨的文獻(xiàn)，1994（04）.

［9］應(yīng)兆麟：皖江抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿［M］.合肥：安徽人民出版社，1985：176-177.

［10］毛澤東文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：137.

責(zé)任編輯 馬永義