淺談基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的有效銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1875(2009)10-008-01

一、職業(yè)教育政策的重大突破

國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議并發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，將成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重要事件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的地位與作用前所未有的重視，反映出我國(guó)職業(yè)教育政策的重大突破。

通過(guò)《決定》和溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話可以看到：中央政府對(duì)職業(yè)教育的重視達(dá)到前所未有的高度，提出要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性。

《決定》提出大力發(fā)展職業(yè)教育三大理由：一是加快人力資源開(kāi)發(fā)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；二是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力。構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；三是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

概言之，對(duì)職業(yè)教育的功能或作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的全面視角，這有利于職業(yè)教育功能的全面釋放，有利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村學(xué)生積極投身職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)有利因素

《決定》確定要建立和完善職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)制度，“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的100億元，其中一部分要用于資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，使貧困家庭學(xué)生通過(guò)國(guó)家?guī)椭捅救饲诠€學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平與公正。此項(xiàng)政策將會(huì)幫助更多的貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，使他們學(xué)到就業(yè)本領(lǐng)，提高他們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富能力和進(jìn)而分享社會(huì)共同成果的能力，促進(jìn)各盡所能、各得其所的和諧社會(huì)的形成。

教育部統(tǒng)計(jì)2008年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)532萬(wàn)人，全國(guó)平均就業(yè)率為70%。2008年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）畢業(yè)學(xué)生數(shù)為589.15萬(wàn)人，就業(yè)學(xué)生數(shù)為564.24萬(wàn)人，平均就業(yè)率95.77％。職業(yè)教育就業(yè)率比高校高出近26個(gè)百分點(diǎn)，這一現(xiàn)狀也無(wú)疑會(huì)吸引大量的農(nóng)村學(xué)生投身職業(yè)教育。

三、探索基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育有效結(jié)合的新途徑

目前我國(guó)高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生絕大多數(shù)集中在秋季，根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)兩類(lèi)學(xué)校有1000萬(wàn)畢業(yè)生要在秋季集中就業(yè)，這樣龐大的待就業(yè)大軍必將給學(xué)生、學(xué)校、政府和社會(huì)造成極大的壓力。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，春節(jié)后社會(huì)存在較大的勞動(dòng)力需求，而往往這一期間卻少有職校學(xué)生畢業(yè)，企業(yè)也因此為招不到有技能的勞動(dòng)力而發(fā)愁。

要破解這一難題就要求職業(yè)學(xué)校變集中招生為分散招生，變集中就業(yè)為分散就業(yè)，而職業(yè)學(xué)校實(shí)施春季招生是達(dá)到這一目的的有效途徑，然而目前職業(yè)學(xué)校春季招生存在以下困境：第一，春季招生在某種程度上縮短了一些學(xué)生義務(wù)教育時(shí)間，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。春季招生在某種程度上縮短了一些學(xué)生義務(wù)教育時(shí)間，有違法之嫌；第二，管理責(zé)任上不明晰，職校春季招收的學(xué)生由于未完成九年義務(wù)教育規(guī)定的年限，這些學(xué)生的管理責(zé)任到底就由基礎(chǔ)學(xué)校還是職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，這一點(diǎn)并不明晰，如若發(fā)生學(xué)生安全事故則會(huì)引起兩類(lèi)學(xué)校的法律糾紛；第三，春季超比例招生的情況比較普遍，一些不符合春季招生條件的職校也加入招生隊(duì)伍，嚴(yán)重地?cái)_亂了初中正常的教育教學(xué)秩序；第四、根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定，春季招收的學(xué)生春季學(xué)期存在不能收取學(xué)費(fèi)、不能注冊(cè)、不能享受?chē)?guó)家助學(xué)金問(wèn)題也讓職業(yè)學(xué)校對(duì)春季招生難以采取積極的態(tài)度。基于以上幾點(diǎn)，原來(lái)積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校春季招生的地區(qū)也紛紛發(fā)文停止春季分流教育和中職春季招生。

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，實(shí)踐社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

中職學(xué)校春季招生從宏觀而言肯定是利大于弊的，初三學(xué)生春季分流到職業(yè)學(xué)?？梢圆扇　半p計(jì)劃教學(xué)，就近考試、管理落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)隨人流動(dòng)”的方式進(jìn)行，具體講就是：職業(yè)學(xué)校春季招收的學(xué)生在實(shí)施職業(yè)教育計(jì)劃的同時(shí)安排義務(wù)教育的課程內(nèi)容，結(jié)業(yè)考試安排學(xué)生到就近考點(diǎn)進(jìn)行；學(xué)生管理權(quán)限和責(zé)任由職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)；國(guó)家按人頭撥付給基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)按實(shí)際人數(shù)和金額劃撥職業(yè)學(xué)校。由此就可以對(duì)相關(guān)法律規(guī)定做出合法的解釋?zhuān)苊獠槐匾募m紛，調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校招春的積極性，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)上將職業(yè)學(xué)校春招學(xué)生與秋招學(xué)生同等對(duì)等。當(dāng)然這些基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育有效結(jié)合的方式不能缺少教育管理部門(mén)的政策支持，當(dāng)大家認(rèn)識(shí)到春季招生“有利于職業(yè)學(xué)校的發(fā)展、有利于勞動(dòng)力的就業(yè)、有利企業(yè)和用人單位的發(fā)展壯大，有利于社會(huì)的穩(wěn)定”的時(shí)候，我國(guó)技術(shù)型勞動(dòng)力培養(yǎng)必將得到進(jìn)一步發(fā)展，也將為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程儲(chǔ)備數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才。正如溫家寶總理所言：需要大力發(fā)展職業(yè)教育，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，具有重大意義。