《地籍管理學(xué)》課程體系建設(shè)與教學(xué)改革研究

摘 要：本研究在分析《地籍管理學(xué)》課程的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)需求和土地管理人才培養(yǎng)要求，建立了該課程教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)置內(nèi)容，提出了該課程教學(xué)改革的一系列方法措施體系，主要包括課程內(nèi)容體系要及時(shí)更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿；強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力；多學(xué)科教師加入課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，提升綜合教學(xué)質(zhì)量；結(jié)合科研課題研究，以科研促進(jìn)教學(xué)。

關(guān)鍵詞：地籍管理學(xué) 課程體系 教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1875(2009)07-051-02

我國(guó)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)格土地管理的重要保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段[1]?？梢姷丶芾碓谕恋毓芾淼倪^程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用?！兜丶芾韺W(xué)》課程作為土地資源管理專業(yè)的一門核心課程和必修課程，在土地管理專業(yè)人才培養(yǎng)上起著重要的作用。通過本課程的講授，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到地籍管理在土地資源管理中的地位和重要作用以及熟練掌握地籍管理的基本內(nèi)容、基本原則、理論和手段；并學(xué)會(huì)運(yùn)用一定的方法來(lái)解決地籍管理中的實(shí)際問題，做到理論和實(shí)踐的結(jié)合。因此《地籍管理學(xué)》課課程體系設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量直接影響土地資源管理人才的培養(yǎng)，作者結(jié)合近幾年教學(xué)和實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了該課程的特點(diǎn)，提出了對(duì)課程體系建設(shè)和教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議。

一、《地籍管理學(xué)》課程特點(diǎn)

1、理論基礎(chǔ)豐富

《地籍管理學(xué)》課程的理論知識(shí)體系豐富，在學(xué)習(xí)和研究地籍管理工作體系過程中，涉及到了土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)以及保護(hù)、涉及到了土地調(diào)查的地籍測(cè)量以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、涉及到了土地管理各方面數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)分析等等。因此必須要掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論，才能更好的去研究地籍管理的發(fā)展趨勢(shì)和解決實(shí)際的工作問題?！兜丶芾韺W(xué)》課程的基礎(chǔ)理論主要包括：產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地法學(xué)理論、行政管理學(xué)理論、土地測(cè)量學(xué)理論、管理信息系統(tǒng)理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論。

2、實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)

土地資源管理專業(yè)學(xué)生通過對(duì)《地籍管理學(xué)》課程學(xué)習(xí)，應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)的地籍管理工作接軌，真正做到理論和實(shí)踐的結(jié)合，掌握和熟練運(yùn)用如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；地籍調(diào)查，土地分等定級(jí)，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)等工作的基礎(chǔ)理論、基本方法、基本程序、相關(guān)工作成果以及各項(xiàng)工作的技術(shù)報(bào)告編寫的格式與注意事項(xiàng)。這樣就要求學(xué)生不僅要完成相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，還要必須有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能達(dá)到課程教學(xué)目標(biāo)。因此《地籍管理學(xué)》課程是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。尤其是當(dāng)前我國(guó)土地管理工作正在開展的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，如第二次全國(guó)土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)、土地產(chǎn)權(quán)發(fā)證等等工作，都涉及到了地籍管理的核心內(nèi)容體系，所以為了提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和促進(jìn)學(xué)生更好的適應(yīng)土地管理的工作需求，應(yīng)高度重視這方面的實(shí)踐教學(xué)。

3、綜合性強(qiáng)

《地籍管理學(xué)》課程涉及知識(shí)面廣，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、土壤學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域，它以這些相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容為基礎(chǔ)，因此要求學(xué)生必須有寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)，才能把握和學(xué)好這門課程。同時(shí)要充分考慮這些學(xué)科課程設(shè)置以及開課安排，必須要考慮與《地籍管理學(xué)》課程的銜接，更好的促進(jìn)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)技術(shù)熟練，實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

4、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)

《地籍管理學(xué)》課程的現(xiàn)勢(shì)性主要體現(xiàn)在地籍管理工作體系的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律和政策等方面。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地供給與需求的矛盾不斷深化，地籍管理的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律和政策等也是在不斷的調(diào)整和變化，如2007年《物權(quán)法》和《土地登記辦法》的出臺(tái)和實(shí)施；黨的十七屆三中全會(huì)所提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)等政策，等等，這些更進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)土地產(chǎn)權(quán)登記管理以及產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的維護(hù)。因此

《地籍管理學(xué)》課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)與我國(guó)地籍管理發(fā)展形勢(shì)緊密聯(lián)系，要以相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律和政策為依據(jù)。

二、《地籍管理學(xué)》課程體系建設(shè)

地籍管理是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查（測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國(guó)家措施?？梢姷丶芾淼膶?duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地，地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題。這就直接決定了《地籍管理學(xué)》課程體系建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容的設(shè)置。

（一）《地籍管理學(xué)》課程設(shè)置目標(biāo)

《地籍管理學(xué)》課程的設(shè)置有深刻的社會(huì)背景和強(qiáng)大的社會(huì)需求，不僅要滿足新時(shí)期土地管理事業(yè)的急迫需求，而且作為土地資源管理專業(yè)的專業(yè)主干課程，還要滿足人才培養(yǎng)的要求。通過本課程的講授，主要目標(biāo)是使學(xué)生全面系統(tǒng)地掌握土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地籍調(diào)查，土地條件調(diào)查，土地分等定級(jí)，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)的基本原理、內(nèi)容和基本方法；培養(yǎng)學(xué)生的理論研究能力和實(shí)際操作能力，并學(xué)會(huì)運(yùn)用一定的方法來(lái)解決地籍管理中的實(shí)際問題，做到理論和實(shí)踐的結(jié)合。

（二）《地籍管理學(xué)》課程體系內(nèi)容設(shè)計(jì)

《地籍管理學(xué)》課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、土壤學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)等多門學(xué)科作為支撐，因此《地籍管理學(xué)》課程體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上一方面需要廣泛吸收各門學(xué)科與地籍管理有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)；另一方面要充分考慮到地籍管理的實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)等幾大特性，尤其是要重點(diǎn)考慮地籍管理的現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要把《地籍管理學(xué)》課程體系內(nèi)容設(shè)計(jì)與國(guó)家地籍管理的方針政策相銜接，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展以及土地管理工作要求，真正實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)。

因此《地籍管理學(xué)》課程體系內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)該以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)、地籍檔案管理為主要核心內(nèi)容體系，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、農(nóng)用地分等頂級(jí)估價(jià)、土地確權(quán)發(fā)證等工作的基本原理、技術(shù)方法、一般程序以及項(xiàng)目的實(shí)施和管理。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)地籍管理相關(guān)政策法律等環(huán)節(jié)的綜合學(xué)習(xí)和研究，彌補(bǔ)學(xué)科體系不足，滿足新型地籍管理人才培養(yǎng)需求。

三、“地籍管理學(xué)”教學(xué)改革方法探討

當(dāng)前，高等教育越來(lái)越注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，而運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問題的能力是衡量學(xué)生素質(zhì)的重要指標(biāo)[2]。《地籍管理學(xué)》課程的主要特點(diǎn)就是理論豐富，操作性和實(shí)用性強(qiáng)，因此在課程教學(xué)體系改革中就要注意學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的地籍管理工作要求。

1、課程內(nèi)容體系要及時(shí)更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，地籍管理的一系列政策措施體系也在處于不斷的變革之中，一些新觀點(diǎn)、新理論、新手段、新政策度層出不窮?！兜丶芾韺W(xué)》的學(xué)科內(nèi)容也是在不斷的被擴(kuò)展和更新。因此，在授課過程中一方面要求注重對(duì)傳統(tǒng)的基本理論和基本技能的培養(yǎng)，另一方面就要求不斷前沿的科學(xué)理論充實(shí)到教學(xué)成果中，這樣才能保證學(xué)生掌握最地籍管理的新的理論和技術(shù)。例如，在講授土地產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容體系時(shí)，不僅是要求學(xué)生掌握城市土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性以及土地產(chǎn)權(quán)管理的必要性，還要結(jié)合黨的十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地一體化管理要求，拓展教學(xué)領(lǐng)域，把農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地的使用權(quán)登記管理融入進(jìn)來(lái)，使學(xué)生對(duì)土地產(chǎn)權(quán)登記的研究領(lǐng)域認(rèn)識(shí)更加廣泛。

2、強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力

《地籍管理學(xué)》課程是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，這就要求在教學(xué)過程中不但要強(qiáng)化學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握，還要培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的緊密掛鉤。例如，在講授土地調(diào)查這一章節(jié)時(shí)，就可以結(jié)合我國(guó)正在開展的第二次土地調(diào)查工作進(jìn)行講解，同時(shí)對(duì)照第一次土地調(diào)查進(jìn)行對(duì)比分析，這樣既能使學(xué)生充分掌握了新形勢(shì)下開展土地調(diào)查的重要作用、調(diào)查方法、基本程序以及主要成果要求，又能夠提高學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，使學(xué)生增加就業(yè)所需基本技能，拓寬了就業(yè)渠道。

3、多學(xué)科教師加入課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，提升綜合教學(xué)質(zhì)量

《地籍管理學(xué)》課程內(nèi)容既包括自然科學(xué)研究?jī)?nèi)容體系，又包括社會(huì)科學(xué)研究?jī)?nèi)容體系，主要涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、土壤學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。因此在授課過程中可以邀請(qǐng)所涉及學(xué)科的教師加入《地籍管理學(xué)》課程的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，一方面提升了教學(xué)質(zhì)量，另一方面又能夠進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)科之間的高效銜接。

4、結(jié)合科研課題研究，以科研促進(jìn)教學(xué)

教學(xué)與科研工作室相輔相成的、相互促進(jìn)的。教師積極參加科學(xué)研究，就能夠深入了解本學(xué)科的新發(fā)展和學(xué)科前沿，這樣能更進(jìn)一步使科研成果充實(shí)到教學(xué)工作中，提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。因此，筆者在完成教學(xué)任務(wù)過程中，參加了多項(xiàng)地籍管理研究?jī)?nèi)容方面的科研立項(xiàng)工作，如某地區(qū)農(nóng)用地的分等定級(jí)估價(jià)、某地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等等科研工作。這些研究的成果也是當(dāng)前該學(xué)科發(fā)展的前沿和最新成果，這些應(yīng)用到教學(xué)中，使得學(xué)生對(duì)地籍管理理論體系理解更加充實(shí)，實(shí)踐應(yīng)用能力更加熟練，提高了該課程教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部.地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要.2006.

[2]王偉廉.高等學(xué)校本科課程編制模式探討[J].高等教育研究，2003，24（2）：78-81.

Research on Curriculum System Construction and Teaching Reform of Cadastre Management Science

Qian Fengkui Wang Qiubing Wang Jingkuan Zhang Meiyu Su Li

(Shenyang Agricultural University Land and Environment College， Shenyang 110161)

Abstract：In this study，the teaching goal and the setup of curriculum conten of the course was established，and a series of methods and measures of teaching reform of this course was put forward on the basis of analyzing the curriculum characteristic of Cadastre Management Science and according to the social demand and the requirement of talent training of land management，the main methods and measures include：the curriculum content system must be timely updated and can reflect the development progress and frontier of the science；strengthening theoretical basis and training the innovative ability in practice of students；teachers of multidisciplinary involving in the team of course construction，upgrading the comprehensive teaching quality；promoting teaching combining with the study of the scientific research task.

Keywords：Cadastre Management Science；Curriculum System；Teaching Reform