免費(fèi)師范生教育政策“免費(fèi)”芻議

摘要：師范生免費(fèi)教育在我國(guó)有著悠久的歷史。本文在回溯其歷史和新時(shí)期“回歸”的基礎(chǔ)上，解讀免費(fèi)師范生教育的政策目標(biāo)，并探討了“免費(fèi)”帶來(lái)的正負(fù)面影響，最后從政策的導(dǎo)向作用給出修改建議。

關(guān)鍵詞：師范生 免費(fèi)教育 政策目標(biāo)

中圖分類號(hào)：G510文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1875(2009)07-005-01

一、免費(fèi)師范生教育的歷史回溯

我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策開始于1897的南洋公學(xué)師范學(xué)院，迄今已有110多年的歷史。1949年新中國(guó)成立以后，師范教育免費(fèi)的傳統(tǒng)得以繼續(xù)保持。1952年9月創(chuàng)立“人民助學(xué)金”制度。該制定規(guī)定師范生除免繳學(xué)雜、住宿等費(fèi)用以外，高師本科生每人每月還可享受14月助學(xué)金，中師生每人每月可享受10元助學(xué)金。[1]這一待遇就當(dāng)時(shí)的生活水平而言，實(shí)際上相當(dāng)于免費(fèi)教育。在“文化大革命”的浩劫中，免費(fèi)制沒(méi)有動(dòng)搖，仍然是全部學(xué)生享受人民助學(xué)金?！拔母铩眲?dòng)亂后，我國(guó)開始實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)體制大幅度改革，教育領(lǐng)域也發(fā)生了一系列深刻的變化，師范教育由獨(dú)立封閉走向改革和開放。但在1997年以前，大體上對(duì)師范教育施行優(yōu)于一般學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)師范生給予專門的獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)貼。1997年高校擴(kuò)招以后，大部分師范院校開始收取部分學(xué)費(fèi)。2000年6月5日，教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作的若干意見的通知》，指示

對(duì)享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生亦可收取學(xué)費(fèi)。自此，師范生與非師范生開始并軌收費(fèi)，師范教育享受的免費(fèi)待遇亦是就此最終得以取消。[2]

二、新時(shí)期免費(fèi)師范生教育政策的“回歸”

2006年5月4日溫家寶總理到北京師范大學(xué)看望學(xué)生，有學(xué)者對(duì)師范生教育面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析并建議師范生繼續(xù)免費(fèi)政策。2007年3月5日，溫家寶總理在中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，向大會(huì)所做的政府報(bào)告明確表示：“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。”[3] 5月9日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦學(xué)（試行）》（以下稱《實(shí)施辦法》）正式發(fā)布。至此，師范生免費(fèi)教育正式宣告“回歸”。

三、師范生免費(fèi)教育的政策目標(biāo)解讀

師范教育免費(fèi)到底意味著什么？其目標(biāo)是什么？筆者從政策角度進(jìn)行了以下三種解讀：

（一）培養(yǎng)基礎(chǔ)教育所需的優(yōu)質(zhì)師資

首先，《實(shí)施辦法》前言明確指出，國(guó)家在教育部直屬師范大學(xué)試行師范生免費(fèi)教育，旨在培養(yǎng)造就優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教。其次，溫家寶在政府工作報(bào)告中也指出：“這個(gè)示范性舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”。[4]教育部長(zhǎng)周濟(jì)在接受采訪時(shí)候表示：“國(guó)家下決心采取這一優(yōu)惠措施，主要目的是要‘讓最優(yōu)秀的人當(dāng)老師，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師’。從以上政府的權(quán)威解釋可以看出，政策的首要目標(biāo)是吸引優(yōu)秀人才從教，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）解決貧困家庭子女上大學(xué)問(wèn)題

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把師范生免費(fèi)教育與國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款政策相提并論。他指出，要加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)政策，使困難家庭的學(xué)生上得起大學(xué)。因此，可以認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策的另一個(gè)重要目標(biāo)是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問(wèn)題。

（三）緩解農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村師資短缺和質(zhì)量問(wèn)題

《實(shí)施辦學(xué)》規(guī)定，免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。由于招收的師范生大部分是來(lái)自中西部地區(qū)（例如，華東師范大學(xué)2007年95%的名額投放在中西部），所以師范生畢業(yè)后回到中西部工作，在一定程度上可以緩解中西部地區(qū)師資短缺和質(zhì)量問(wèn)題。因此，振興中西部教育也是政策目標(biāo)之一。

四、免費(fèi)師范教育“免費(fèi)”產(chǎn)生的影響

自2007年以來(lái)，已有兩屆免費(fèi)師范生在6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，這些學(xué)生的生存狀態(tài)如何？筆者從“免費(fèi)”入手，進(jìn)行了相關(guān)分析和了解，結(jié)果顯示“免費(fèi)”就像一把雙刃劍，對(duì)他們產(chǎn)生了積極的和消極的兩方面的影響。

（一）“免費(fèi)”的恩澤

招生情況顯示，免費(fèi)師范生來(lái)自貧困家庭的比重較大，經(jīng)濟(jì)因素是學(xué)生選擇免費(fèi)師范教育的重要因素。這說(shuō)明師范教育實(shí)施免費(fèi)，對(duì)貧困家庭的學(xué)生是一個(gè)福音，具有強(qiáng)大的吸引力，但并不能夠?qū)λ袃?yōu)秀的高中畢業(yè)生產(chǎn)生吸引力。就讀免費(fèi)師范大學(xué)以后，他們沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)壓力，能夠?qū)Ｐ膹氖聦W(xué)習(xí)。相對(duì)于現(xiàn)在工作難找的情況，他們的工作也有了著落，沒(méi)有了對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。因此“免費(fèi)”客觀上產(chǎn)生了積極的意義。

（二）“免費(fèi)”的陰影

自從免費(fèi)師范生政策實(shí)施以來(lái)，很多相關(guān)人員都對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行了大量的調(diào)研。據(jù)了解，很多免費(fèi)師范生經(jīng)常會(huì)被邀請(qǐng)去接受采訪調(diào)查或者在公開場(chǎng)合接受采訪，這樣突出了他們的不同，容易造成心理壓力。目前，由于對(duì)“免費(fèi)師范生教育”名稱和國(guó)家政策目標(biāo)的誤解，普遍認(rèn)為國(guó)家實(shí)行師范生免費(fèi)教育是專門為貧困家庭、弱勢(shì)群體子女設(shè)立的，誰(shuí)要報(bào)讀免費(fèi)師范，

誰(shuí)的臉上就被涂上了貧窮的永久印記。這樣的情景下，免費(fèi)師范生心理承受著來(lái)自周圍人的無(wú)形的歧視壓力，易產(chǎn)生自卑情緒。[5]一次以北京師范大學(xué)免費(fèi)師范生為對(duì)象的調(diào)查顯示：“有61.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己與繳費(fèi)生有區(qū)別，并且部分免費(fèi)師范生認(rèn)為自己是貧困的象征。[6]

免費(fèi)師范教育的“回歸”對(duì)我國(guó)師范教育培養(yǎng)優(yōu)秀師資必定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但作為政府相關(guān)部門首先應(yīng)該進(jìn)一步明確政策的目標(biāo)，確定免費(fèi)師范教育究竟是扶貧還是培養(yǎng)師資。不論是哪種目的，為了廣大師范生的健康成長(zhǎng)與成才，都應(yīng)該重視“免費(fèi)”帶來(lái)的負(fù)面影響，重新慎重選擇更適合的名稱，正確引導(dǎo)公眾形成更理性的認(rèn)識(shí)。畢竟時(shí)代不同了，曾經(jīng)的師范免費(fèi)教育由于有著悠久的歷史而被人民接受，但經(jīng)過(guò)10年的收費(fèi)教育，人民亦接受了收費(fèi)情況。10年后重新實(shí)施免費(fèi)，其時(shí)代背景不同，學(xué)生被冠名“免費(fèi)師范生”，意味著貧窮和落后，很容易引起誤解和一系列矛盾，更何況國(guó)家政策關(guān)注的是教育而不是“免費(fèi)”二字。所以筆者認(rèn)為有必要慎重選擇使用更合適的名稱來(lái)代替“免費(fèi)師范生”。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳遵民，劉芳.免費(fèi)師范生教育政策芻議[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）：83-89.

[2]喻本伐，等.中國(guó)師范教育免費(fèi)傳統(tǒng)的歷史考察[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，34（3）：43-45.

[3]溫家寶.政府工作報(bào)告：2007年3月5日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議[R].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2007.

[4]全國(guó)人大會(huì)議開幕溫家寶作政府工作報(bào)告（全文）[BB/OL].http：//www.sina.com.cn，2007-3-5.

[5]葉海英.高校免費(fèi)師范生思想政治教育淺析[J].教書育人·高教論壇，2008，（6）：68-69.

[6]吳帆，趙丹妮.免費(fèi)師范生政策的進(jìn)退之據(jù)[J].數(shù)據(jù)，2007（12）：29-30.