試論西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

【摘 要】伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在區(qū)域差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)實(shí)背景下，西部發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀及發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，可持續(xù)的發(fā)展之路是促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、縮短與中東部地區(qū)、提高人民生活水平的最佳選擇。

【關(guān)鍵詞】西部 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù) 發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)09-0033-02

我國(guó)地域遼闊，根據(jù)地理位置的分布，分為東、中、西三大區(qū)域。在不同區(qū)域內(nèi)，由于受到各地自然地理環(huán)境、資源分布等因素的影響，呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在近二十年來(lái)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在不斷擴(kuò)大，主要是因?yàn)槭艿絽^(qū)域范圍內(nèi)各種要素的限制，東中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯強(qiáng)于西部地區(qū)。西部區(qū)域?yàn)槲鞅焙臀髂?2個(gè)省區(qū)市，包括四川省、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部?！?004年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》表明，我國(guó)西部地區(qū)的生存支持能力、發(fā)展支持能力、環(huán)境支持能力、社會(huì)支持能力和智力支持能力均落后于中東部地區(qū)，總體可持續(xù)發(fā)展能力處于全國(guó)后位。因此，要促使西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必然要選擇實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、西部地區(qū)發(fā)展中的主要問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

主要有:耕地土壤退化、水土流失加劇、土地沙漠化鹽堿化區(qū)域擴(kuò)大;森林、草地及水資源數(shù)量減少;瀕危物種的生存環(huán)境逐漸縮小、種群數(shù)量減少;城市(鎮(zhèn))工業(yè)及生活污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量下降。嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境不僅給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大危害，而且使生態(tài)失衡。災(zāi)害加劇，生產(chǎn)、生活條件受到嚴(yán)重影響。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，污染控制率低于全國(guó)平均水平。從污染控制情況以及治理率對(duì)比來(lái)看，西部?jī)蓚€(gè)代表性省份青海和新疆工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別比全國(guó)平均水平低10.4%和20.3%，處理率分別比全國(guó)平均水平低31.8%和18.7%。兩省區(qū)工業(yè)廢氣中燃料燃燒消煙除塵率也沒(méi)有達(dá)到國(guó)家平均水平，工業(yè)粉塵回收率分別比全國(guó)低27.7%和24.2%。西部地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率極低，全國(guó)平均為42.9%，青海、新疆分別為26.8%和40.6%。另外，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局公布的全國(guó)37個(gè)城市環(huán)境綜合整治狀況評(píng)價(jià)結(jié)果，在環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理4個(gè)方面21項(xiàng)指標(biāo)中，西部城市明顯處于后面的位置，如昆明、銀川、蘭州、重慶、烏魯木齊、呼和浩特等分別處于全國(guó)第三十至第三十七位。

2.資源存量銳減

資源、能源由于長(zhǎng)期沿襲著粗放型開(kāi)發(fā)模式，已導(dǎo)致一些資源存量銳減，一些資源型工礦城市過(guò)早進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)有些資源的優(yōu)勢(shì)地位已受到削弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度也明顯降低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于電解鋁和鐵合金為主的高耗能原材料工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的電力被低附加值的資源產(chǎn)品所耗用，增加了西部地區(qū)能源供給壓力，削弱了西部地區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)。資源銳減成為困擾西部發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。在2009年國(guó)家公布的第二批資源枯竭城市中就有相當(dāng)一部分城市分布在西部地區(qū)，例如甘肅省玉門(mén)市、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市(森工)、陜西省銅川市，這些資源枯竭城市大多是煤炭、礦山型的城市，因常年開(kāi)采，資源基本枯竭，亟需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資金援助，方能走出困局。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在:①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，一般以資源采掘等基礎(chǔ)性重工業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，數(shù)量較小。②產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重過(guò)大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低;工業(yè)總量小、增長(zhǎng)滯后、重工業(yè)比重過(guò)大，輕工業(yè)發(fā)展不足，輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、加工工業(yè)中一般加工工業(yè)比重過(guò)多，高水平加工工業(yè)不足，加工能力不夠、產(chǎn)品科技含量低;第三產(chǎn)業(yè)中由于政策放寬，生活性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于投資和體制二重因素的影響，發(fā)展性第三產(chǎn)業(yè)在很大程度上受到阻礙。③產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。④技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低。表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)力量薄弱，人力資源素質(zhì)低，科技投入嚴(yán)重不足，高科技產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。

4.金融危機(jī)對(duì)西部地區(qū)的影響

雖然當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面，但也應(yīng)該清醒地看到，嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所回落，外貿(mào)出口的影響比較大。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，局部地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)壓力增大等問(wèn)題。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾回旋余地較小，金融危機(jī)造成的沖擊可能會(huì)更大。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展包含資源環(huán)境的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和社會(huì)的可持續(xù)性。其目標(biāo)是保證社會(huì)具有長(zhǎng)期的持續(xù)性發(fā)展能力，確保環(huán)境生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有大的波動(dòng)。因此，可持續(xù)發(fā)展涉及人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全方位的變革。在可持續(xù)發(fā)展中，生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展相互聯(lián)系，相互制約，共同組成了一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良好運(yùn)行的最佳模式，是西部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。其次，各種廢棄物的回收再利用也大大減少了固體污染物的排放。

據(jù)測(cè)算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇

從西部地區(qū)的資源狀況看，一方面人均資源量相對(duì)不足，另一方面資源開(kāi)采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。據(jù)估算，工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60%，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50%左右;目前我國(guó)鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來(lái)自再生資源。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是造成西部經(jīng)濟(jì)落后于東部地區(qū)的一個(gè)主要原因。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是以最小的資源代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要摒棄傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，提高能源和原材料的使用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，對(duì)可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全過(guò)程控制。這對(duì)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展將起到重要影響。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、緩解就業(yè)緊張局面的一條有效途徑

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)2009年的國(guó)際貿(mào)易收縮將嚴(yán)重影響我國(guó)就業(yè)，并且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整也將影響就業(yè)，這些大的因素將使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，還能帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位的新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。按1997年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率22292元/人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1988年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占GDP的比重為1.5%，相應(yīng)帶動(dòng)GDP增加3025億元，就可提供大約1350萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。即使按1997年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率3萬(wàn)元/人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，也可提供1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)國(guó)家環(huán)保總局初步測(cè)算，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持15%～17%的增長(zhǎng)速度，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8000億～10000億元左右。以上數(shù)據(jù)表明，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以提供廣闊的就業(yè)空間。為緩解當(dāng)前我國(guó)就業(yè)緊張的局面起到很好的作用。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束

依靠傳統(tǒng)的模式靠資源的大量消耗無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，并且給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定限制，為減輕資源壓力，必須通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用的有效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)

1 羅 勇.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005

2 王立紅.循環(huán)經(jīng)濟(jì)——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施途徑.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)版社，2005

3 曾仕強(qiáng).中國(guó)式管理[J].中國(guó)商業(yè)評(píng)論，2005(1)