民初四川小學師資檢定制度淺論

摘要：師資于教育發(fā)展的重要性是不言自明的。民初四川小學師資檢定制度的推行緣于當時師資匱乏，但由于檢定制度本身的不完善和小學教師聘用制度的不規(guī)范等原因，導(dǎo)致民初檢定制度推行不力，致使這一制度在提高師資水平方面作用甚微，從而不利于四川小學教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民初；四川；小學教育；檢定制度

一、民初師資匱乏與檢定制度的興起

民初四川小學師資主要靠各級各類師范傳習所、師范科和師范學校提供。但由于新學教育發(fā)展迅速，師范教育不能滿足師資需求，導(dǎo)致師資嚴重匱乏。尤其地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)小學師資較差，合格小學教師極少。教育相對發(fā)達的縣份，小學教師中合格者比例可達30%左右，而大部分落后的縣，一般為10%-20%或者更低。合格小學教師嚴重缺乏，在四川各縣是普遍現(xiàn)象。按全省適齡兒童數(shù)所需教師數(shù)計，全川所缺合格小學師資，據(jù)徐計裁的估算，“繁縣”仁壽縣缺少合格者340 人，全川59 個“繁縣”，共缺21240 人；“中縣”蓬安缺300 人，全川53 個“中縣”共缺7950 人；“簡小縣”梓潼缺100 人以上，全川36 個“簡小縣”共缺4000 人以上。全川共缺合格小學教師數(shù)在33190-41140 人之間。[1](P.7-8)

小學教師檢定制度始于清末，是清政府在師資短缺情況下被迫采用的通融辦法，即師范學校畢業(yè)之人才不足以供用，乃以檢定教員濟之。民國時期檢定制度基本承襲清制而更為完備，它既是小學師資來源之一，又是提高小學師資素質(zhì)的一種手段。檢定分無試驗檢定和試驗檢定兩種。無試驗檢定只需審查各項證明文件（畢業(yè)證書、修業(yè)證書、服務(wù)證明書、著作等），試驗檢定在審查證明文件的同時，還必須進行考試，包括筆試、口試、實地實習等。教育規(guī)程對參加檢定者有一定的條件限制。如1932 年的規(guī)定，參加無實驗檢定者須有下列資格之一：1、舊制中學或高中以上學校畢業(yè)者，曾任小學教員一年以上，或在教育行政機關(guān)或院校所辦之教育補習班補習滿二暑期者；2、畢業(yè)于二年以上之師范講習科或簡易師范，曾充小學教員二年以上，或在上述暑期學校補習滿三暑期者；3、曾充小學教員三年以上，經(jīng)教育行政機關(guān)認為確有成績，或曾在上述暑期學校補習滿四暑期者；4、曾充小學教員三年以上，有關(guān)于小學教育之專著發(fā)表，經(jīng)主管教育行政機關(guān)認為有價值者。對參加試驗檢定者資格要求相對較低，須有下列資格之一：1、曾在舊制中學或高中畢業(yè)者；2、曾在師范學?；蚋呒壷袑W修業(yè)一年并充小學教員一年以上者；3、曾在師范講習科或簡易師范學?；蚝喴讕煼犊飘厴I(yè)者；4、曾任小學教員三年以上者；5、學有專長并充小學教員一年以上者。

各地根據(jù)教育部的檢定規(guī)程，制定更為詳盡、符合當?shù)貙嶋H情況的檢定細則。1933 年，四川省教育廳為“整理小學師資以謀小學發(fā)展起見，組織委員會辦理檢定”，制定《四川省教育廳檢定小學教員暫行規(guī)程》。規(guī)程對檢定資格、檢定科目等作了詳細說明。無試驗檢定者包括師范畢業(yè)者、大學本科或高等專門學校畢業(yè)有教學經(jīng)驗者、高級中學或舊制中學畢業(yè)曾充小學教員兩年以上者、曾得本廳檢定證書未滿有效期限者、曾得本廳給予獎勵一度以上與本省修正小學教育人員獎?wù)聲盒姓鲁痰谝粭l甲乙兩項規(guī)定之資格相符者、師范專修科及師范簡易科兩年以上者（此項合格者充初級小學教員）。受試驗檢定者資格為：中學畢業(yè)或修業(yè)滿三年以上者、在小學任職滿三年以上者、研究?？茖W術(shù)兼明教育原理而有相當證明者。四川小學教師檢定規(guī)程秉承教育部檢定規(guī)程的基本精神而又有所不同。不同之一，四川小學教師檢定規(guī)程規(guī)定即使正規(guī)師范學校畢業(yè)者，也得參加無試驗檢定；之二，四川小學教師檢定規(guī)程對無試驗檢定者資格范圍規(guī)定更廣，對試驗檢定者資格要求比較籠統(tǒng)模糊。規(guī)程還規(guī)定具有反革命行為查明屬實、曾有徒刑以上刑事處分、有吸食鴉片及其他不良嗜好、任職許可狀曾被撤銷等情況者不得參加檢定。并對檢定科目有詳盡說明。試驗檢定各科之難度與高中師范科課程相當，分為筆試、口試和實地試驗三種，試驗各科平均分滿60 分為及格。由各縣負責具體檢定事項：由本人申請，填寫志愿書、履歷表，繳畢業(yè)證書及服務(wù)證明書和本人照片，由縣統(tǒng)一上報教育廳審核。經(jīng)審查或考試合格者，由省教育廳頒發(fā)許可狀，憑許可狀應(yīng)聘執(zhí)教。

二、民初檢定制度的實施狀況

國民政府將四川列為“民族復(fù)興基地”，一度比較關(guān)注四川教育的發(fā)展。四川各縣小學教師受專業(yè)訓練者很少，不合格者占絕大多數(shù)，在短時間內(nèi)無法填補師資的巨大缺額。針對這種狀況，四川省教育廳厲行提高師資質(zhì)量的措施，在川政統(tǒng)一前后，四川大力推行檢定制度，加強小學師資隊伍建設(shè)。

1936年在全川組織了川政統(tǒng)一之后的第一次檢定，范圍較廣，影響較大。共有來自92 縣2 市、9300 人參加無試驗檢定，合格者4333 人。試驗檢定計有67 縣、1 市、3 省立小學參加，準予受試人數(shù)僅有5496 人，而實際參加檢定人數(shù)又少了將近一半，為2638 人。試驗檢定結(jié)果，考試及格者698 人，僅占參加人數(shù)的26%。[2]可見，受試驗檢定者水平太低，時人記載：“受試驗檢定之小學教員，其程度大都太低—竟有解‘五四運動’為‘五官四肢之運動’；‘四川境內(nèi)長江各支流匯合在黃河’；‘有線電’‘無線電’為‘經(jīng)線’‘緯線’；‘類化’為‘人類生產(chǎn)進化’”?！叭晃崛擞诖送浦蠖鄶?shù)敢于參加試驗檢定之小學教員必其對自身力具有充分之自信。至毫無把握應(yīng)參加而不敢參加或竟無資格參加甚或已報名而終不敢參加之小學教員，則正不知其多至若干；目前四川各小學之不合格教員大多數(shù)尚未經(jīng)檢定，其程度之低，恐更有甚于此者！”[3](P.10)從檢定情況看，第一、各縣小學教師對檢定制度不理解不支持，大多不愿意參加檢定；第二、檢定結(jié)果表明，參加檢定的教師多數(shù)不合格，不能勝任小學教育。許多地方出現(xiàn)小學教師自動組織群起反對檢定。其反對檢定的原因主要有二：一是因薪資太薄，地位低下而不屑于參加檢定，對政府的政策不支持；二是自身素質(zhì)太差，害怕因檢定而失業(yè)。四川省教育廳督學在視察地方教育時發(fā)現(xiàn)，“由于小學教員薪修菲薄，多存賢者不為之心，故對于此項檢定淡漠視之”，“試題范圍依據(jù)規(guī)定應(yīng)以高中師范科課程為標準，其學識平庸者見之先已餒，故多規(guī)避不敢輕于一試”。[4](P.4)

1932年，南充縣小學教師組織小學教育研究會反對檢定，并派人質(zhì)問省督學。第一，小學教師“素為社會所輕視，大家朝秦暮楚，春北秋西，在教育界早已失去保障了。試問此次檢定之后，教廳能否給我們以相當?shù)谋Ｕ?，而使我們安心地教書，并以為終身職業(yè)。”第二、“我縣小學教師薪資微薄已極，每年所得，不特不足以仰事俯蓄，即個人生活亦難維持，試問此次檢定之后，教廳能否出力設(shè)法，增加薪資，使我們得以維持生活。這便是我們懷疑的意見，也是我們反對的理由。倘督學不給我們答復(fù)，我們是絕對不受檢定的”。[5]幾經(jīng)縣政府和教育局的努力，參加檢定者僅有230 人，僅占全縣教師總數(shù)的1/5。檢定結(jié)果顯示合格者僅6 人，約占與考人數(shù)1/40 。經(jīng)過變通，降低標準后，仍僅50 名。全縣共需小學教師1000 余名，僅及全額的1/20。檢定結(jié)果進一步凸顯小學師資的嚴重缺乏。

奉節(jié)小學教師也反對檢定。該縣城區(qū)小學教師多為初中畢業(yè)生，1932 年暑假欲舉行檢定時，遭到群起反對。其反對理由是：“中學畢業(yè)資格程度，堪為師表”，不需參加檢定。并請求縣政府取消檢定；如若不成，則集體一致抵制，并威脅說下期開學集體不應(yīng)聘。[6]

石柱縣采取強制手段推行檢定制度。1936 年，石柱、南川、豐都、涪陵等四縣組織小學教師集中涪陵縣接受檢定，應(yīng)考者寥寥。石柱縣竟無一人參加檢定?？h府派隊四出緝拿，結(jié)果捉住十人，押解涪陵，押解途中又有二人私逃。[7](P.25)

三、檢定制度推行不力的原因分析

四川省教育廳設(shè)計了比較詳細的檢定制度，如對檢定資格、檢定科目等都做了頗為詳盡的規(guī)定，并明令“現(xiàn)任小學教員檢定不及格或不受檢定者得由本廳令其所在學校校長停止其職務(wù)”。[8](P.56)但是，各縣推行檢定制度難度很大，檢定制度得不到廣大教師的支持和理解。實質(zhì)上，檢定制度更多停留于紙面。

檢定制度推行不力原因復(fù)雜，其中顯見的因素是制度本身的不完善。民初新式教育初創(chuàng)，在師資嚴重缺額情況下，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實制定合格教師標準和檢定資格標準。由于把檢定標準定得過高，反而讓諸多在職教師望而生畏，拒絕參加檢定，促使制定推行困難重重。檢定制度推行困難還緣于當時小學教師聘用制度不規(guī)范。如果教師聘用嚴格按照省教育廳規(guī)定，不合格者不予聘用，則教師不敢不參加檢定，更不會群起反對檢定制度的推行。一般而言，小學教師實行校長聘用制，但各小學校長更動頻繁，教員常隨校長而進退，此其一。其二，聘用不合格教員司空見慣。校長聘用教師時，多羅致私人親友，而無視受聘之人資格合乎規(guī)定與否，同時還受到地方行政當局和土豪劣紳的影響與操控。相反，“經(jīng)檢定及格的教師們，仍然毫無保障令其失業(yè)，而無資格無學識者，反而盤踞要津?！痹僬?，教師聘用期短。部頒標準規(guī)定初聘1 年，續(xù)聘1 年，而川省定初聘1 學期，續(xù)聘還是1學期，由此導(dǎo)致教師在一校任期短暫，更動頻繁。賀拉斯·曼認為，“教師是學校的主持者和知識的傳播者。哪里沒有好的教師，哪里就肯定沒有好的學校。一個好的老師甚至能夠把教育工作從完全的失敗中挽救過來?！盵9] (P.216)師資的重要性是顯見的。但是，近代四川師范教育發(fā)展嚴重滯后，沒能為小學教育輸送足夠數(shù)量、較高質(zhì)量的師資，作為籌措和提高小學師資重要補救辦法的小學教師檢定制度，因為種種原因推行不力，未能起到實質(zhì)性作用。這種結(jié)局不利于四川新式小學教育的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]25 年度小學教師檢定及格共698 人[N]. 新新新聞，1937-6-5-(9).

[3]程岳.今之初等教育制度及師資問題之研討[J].四川教育， 1937，1(4).

[4]第三區(qū)督學曾心翼呈報19 年第二學期工作報告[J].四川省教育廳公報， 1932，(3).

[5]南充小學教師宣言反對檢定[N].川報，1932-7-6(9).

[6]奉節(jié)小學校教師反對檢定考試決定應(yīng)付辦法[N].川報，1932-6-23(9).

[7]逃避檢定的教師[J].教育半月刊， 1937，3(1).

[8]四川省教育廳檢定小學教員暫行規(guī)程[J].富順教育月刊， 1933，6、7.

[9]單中惠、楊漢麟.西方教育學名著提要[Z].南昌:江西人民出版社，2000.

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