電子政務(wù)助力公共服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：建設(shè)公共服務(wù)型政府有多種路徑選擇，然而從本質(zhì)上看，電子政務(wù)體現(xiàn)了公共服務(wù)型政府的基本理念，提供了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑，是重要的公共服務(wù)型政府治理范式。通過電子政務(wù)可以極大地提高政府工作效率和透明度，提高我們的公共服務(wù)水平，因此加大力度發(fā)展電子政務(wù)，解決好電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題，將極大地有助于服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共服務(wù)；政府

一、電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

電子政務(wù)對(duì)于服務(wù)型政府構(gòu)建的作用，集中表現(xiàn)在政府公共服務(wù)能力的提高。電子政務(wù)使公眾通過電子化的渠道，迅速獲取政府信息與服務(wù)，使政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與社會(huì)公眾之間，通過電子化渠道進(jìn)行溝通與互動(dòng)，為政府滿足公眾需求，提供服務(wù)管理平臺(tái)。

1.電子政務(wù)提供了新的政府理念。以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)的有效實(shí)施，可以為政府提供新的理念，即確立“以民為本”、“社會(huì)為本”、“權(quán)利為本”的政府理念，并積極引導(dǎo)政府組織機(jī)構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整，把政府的組織形態(tài)，從傳統(tǒng)的金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.電子政務(wù)提供了全新的政府服務(wù)模式。隨著電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用，要求政府創(chuàng)新服務(wù)模式，使政府的公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接。同時(shí)，電子政務(wù)為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供了技術(shù)與安全支撐，從而逐步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的政府服務(wù)模式。

3.電子政務(wù)提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過電子政務(wù)提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效益，是世界各國(guó)加速推進(jìn)電子政務(wù)的主要目的。電子政務(wù)通過采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段，向全社會(huì)提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息資源，通過協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等，改造政府業(yè)務(wù)流程，通過建立和培育政府與社會(huì)公眾之間的交流機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，減少公眾與企業(yè)組織的辦事程序，減少政府辦公成本，促進(jìn)社會(huì)的民主化，使公眾獲得及時(shí)滿意的各種服務(wù)，大大提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

二、我國(guó)電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題

盡管我國(guó)電子政務(wù)在全球政府信息化的浪潮的推動(dòng)下，取得了一定的進(jìn)展，但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進(jìn)水平存在著差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前的行政體制下，許多事情是領(lǐng)導(dǎo)重視則勢(shì)如破竹，領(lǐng)導(dǎo)不重視則寸步難行，政府網(wǎng)站建設(shè)也不能免于這條“潛規(guī)則”。原因主要是政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制。只要一個(gè)行政單位設(shè)立了網(wǎng)站，就算是完成了“政府上網(wǎng)工程”，而隨后的網(wǎng)站質(zhì)量、運(yùn)行效果根本沒有人考核。其次是某些領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，也是政府網(wǎng)站建設(shè)“熱度”不夠的原因。

2.網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。目前，從中央各部委到縣級(jí)以上政府，全國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站已有上萬家。而這些網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理混亂，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，死網(wǎng)、呆網(wǎng)大量存在，浪費(fèi)了很多人力、物力資源。而且在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未齊頭并進(jìn)，有的出于利益考慮，貪大求全，盲目追求所有權(quán)，不愿利用或者提供已有資源，造成重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。

3.形象網(wǎng)站現(xiàn)象嚴(yán)重。有些政府網(wǎng)站只重外包裝，不重實(shí)效。有的純粹是為了所謂“面子工程”，注重表面，服務(wù)意識(shí)淡化、信息長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行更新，主要表現(xiàn)為“重投入，輕服務(wù)”，“重建設(shè)，輕維護(hù)”，僅僅把電子政務(wù)項(xiàng)目作為“形象工程”的一部分，沒有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，網(wǎng)站交互性不夠強(qiáng)，政府包括職能部門的網(wǎng)站成為形象工程的犧牲品。

4.專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)總體水平偏低。許多單位負(fù)責(zé)電子政務(wù)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維管理的技術(shù)人員十分匱乏；有些機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)知識(shí)水平比較低；不少地區(qū)引不進(jìn)、留不住具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的匱乏導(dǎo)致政務(wù)機(jī)關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)上被牽著鼻子走，在硬件建設(shè)上類似系統(tǒng)被重復(fù)建設(shè)，在軟件建設(shè)上則完全按照系統(tǒng)開發(fā)商的意志來開展系統(tǒng)開發(fā)，造成開發(fā)出來的系統(tǒng)不具有開放性、兼容性且不準(zhǔn)確、不符合實(shí)際需要，從而影響了電子政務(wù)工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

三、完善電子政務(wù)，助力公共服務(wù)型政府建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化交流互動(dòng)，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的橋梁作用。政府門戶網(wǎng)站不僅是一個(gè)為民辦事、為民服務(wù)的平臺(tái)，也是一個(gè)了解民情、聽取民意的窗口。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站設(shè)立的論壇留言、諫言建議，各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)要重視，必須有專人負(fù)責(zé)收集整理，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，傳達(dá)給相關(guān)部門審核處理，并在網(wǎng)上反饋。尤其針對(duì)那些公眾反響最強(qiáng)烈、評(píng)論意見最多的焦點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)地給予解決或答復(fù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不實(shí)的、誤導(dǎo)的言論，也應(yīng)該及時(shí)予以澄清；要逐步開通職能部門與公眾的在線對(duì)話渠道，加強(qiáng)政府與公眾的溝通，實(shí)實(shí)在在地為公眾服務(wù)。

2.加快建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)部門協(xié)同工作，形成統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)建設(shè)道路。針對(duì)目前我國(guó)政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象，各個(gè)部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的相互封鎖，彼此不能互聯(lián)互通，造成了巨大資源的浪費(fèi)。在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，對(duì)于關(guān)系全局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、交換中心等，必須統(tǒng)一建設(shè)；各個(gè)部門不能各自為政；部門可以構(gòu)建自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但這個(gè)系統(tǒng)必須在統(tǒng)一的平臺(tái)上來對(duì)接，這樣可以最大限度地避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，即開發(fā)利用“一群網(wǎng)站”的資源，建立以政府門戶網(wǎng)站為中心的主站，以部門級(jí)網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。這種建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的“政府門戶網(wǎng)站群”是目前電子政務(wù)發(fā)展的新思路。

3.“ 以人為本”的政府門戶網(wǎng)站，突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。以服務(wù)公眾為中心成為政府門戶網(wǎng)站的核心價(jià)值，是服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)要以公眾需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用實(shí)效為目標(biāo)。政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)效果也主要以公眾的反映來衡量，充分體現(xiàn)政府服務(wù)意識(shí)。要圍繞群眾關(guān)心的問題開展政府網(wǎng)站建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)在人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的食品、藥品問題，同有關(guān)部門積極地推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，提高藥品和食品的安全檢測(cè)分析、信息通報(bào)、預(yù)報(bào)預(yù)警、查處能力；要圍繞現(xiàn)在大家反映比較強(qiáng)烈的住房問題開展信息化建設(shè)。

4.提升素質(zhì)，加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)包括電子政務(wù)建設(shè)的管理者及技術(shù)人員的建設(shè)。首先，考慮IT 人才緊缺的實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引電子政務(wù)建設(shè)和管理優(yōu)秀專業(yè)人才從事電子政務(wù)工作。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)，改善現(xiàn)在“政策理論型”或“筆竿子型”人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其現(xiàn)代信息技術(shù)水平。再次，通過強(qiáng)化對(duì)口支援的方式，為老、少、邊、窮地區(qū)短期輸送專業(yè)人才，或通過定向委托培養(yǎng)的方式，為老、少、邊、窮地區(qū)長(zhǎng)期輸送專業(yè)人才。在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的今天，政府職能部門要真正樹立以人為本思想，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，電子政務(wù)為此搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，將極大地提高政府的公共服務(wù)水平，更好地為公眾服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：秦慧杰]