我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)一體化問題研究

摘要：三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題，也是最艱巨最繁重的任務(wù)。在我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，已成為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民富裕的根本途徑。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

目前我國正處于全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，加快我國城鎮(zhèn)化進程，這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑。

一、我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化問題的提出

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成

所謂城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以社會化大生產(chǎn)為主要特征的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村都比較發(fā)達；城市在人均消費水平上也遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在已成為影響和制約農(nóng)村居民收入和全面建設(shè)小康社會及國家現(xiàn)代化的主要障礙。厲以寧認為，中國的計劃經(jīng)濟之所以能夠長期存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是主要原因之一，它不但阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間收入的巨大差距。不改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)人力的順暢流動。所以，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)之一。導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因是多方面的：包括歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、國家政策等等，首先，我國經(jīng)歷了兩千多年小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的封建社會，而鴉片戰(zhàn)爭后，中國農(nóng)業(yè)也沒能在半殖民地半封建制的沖擊下瓦解，建國后雖然對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，但經(jīng)歷了“大躍進”和“人民公社化運動”并沒能改變農(nóng)村落后的局面，直到黨的十一屆三中全會后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)才開始沖破平均主義大鍋飯的束縛，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。另外，建國后受計劃經(jīng)濟體制的影響，在制度和管理上對城市和農(nóng)村進行劃分。在戶籍制度上，采取農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，限制了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；在水電、道路交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎由國家負責，而農(nóng)村基本由農(nóng)民自籌經(jīng)費；在義務(wù)教育和公共服務(wù)領(lǐng)域同樣采取不同待遇，城市居民和職工享受國家公費醫(yī)療與養(yǎng)老保障，而農(nóng)村居民醫(yī)療和保險則依然按照傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度。

這種城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，不合理的資源配置制度事實上已經(jīng)賦予了城鄉(xiāng)居民不同的社會身份。厲以寧說，城鄉(xiāng)居民教育機會不平等將導(dǎo)致就業(yè)不平等，就業(yè)不平等又致使收入不平等、生活不平等，從而使下一代又處在不平等的環(huán)境中。所以，改變城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。這種制度和管理方式是與國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路背道而馳的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，為構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制提供保證。

（二）我國的城鄉(xiāng)一體化進程

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)差距過大與我國城鄉(xiāng)一體化進程起步較晚有著直接的關(guān)聯(lián)，我國城鄉(xiāng)一體化進程大致經(jīng)歷這樣幾個階段：首先，從改革開放到上個世紀八十年代中后期，是剛剛提出和探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的階段，這一時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，特別是東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，使得城鄉(xiāng)之間的交往變得頻繁，城鄉(xiāng)之間的生活水平和生活方式差距逐步縮小，為我國建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。第二階段是從二十世紀八十年代后期到九十年代初期，我國開始對城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地區(qū)的特定概念、特征等進行探索。到了九十年代中后期以后，已經(jīng)初步建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化理論的框架和體系，研究內(nèi)容已經(jīng)涵蓋城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標、特點、方向等各個方面。特別是黨的十七大以來要求逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（三）國外城鄉(xiāng)一體化模式對我國的經(jīng)驗借鑒

西方發(fā)達國家在20 世紀初就開始進行新農(nóng)村建設(shè)，日本和韓國分別于20 世紀六十年代和七八十年代搞新農(nóng)村建設(shè)，并逐步開始城鄉(xiāng)一體化進程。在20 世紀80 年代初發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平大多已達到70％～80％，世界各國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化率往往是超過工業(yè)化率的，主要發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的比率都在85%以上，而我國的城鎮(zhèn)化水平遠遠趕不上工業(yè)化水平。所以，加快我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村發(fā)展，是提高我國發(fā)展水平的重要舉措。

二、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我黨制定了許多具體政策解決農(nóng)村問題，使農(nóng)業(yè)得到加強、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實惠，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。同時必須看到，目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未從根本上得到改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。為加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會根據(jù)這個方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、勞動力就業(yè)一體化和社會管理一體化的新格局。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在堅持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不變的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和土地合理利用，發(fā)展社會事業(yè)等方面制定發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，覆蓋范圍廣、發(fā)展布局合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化模式，以推進城鄉(xiāng)一體化進程。

重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索適合不同地區(qū)的發(fā)展模式，解決現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化過程中存在的問題，采取有效措施，保證城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化進程能夠健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會掃除體制上的障礙。

（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

要改變農(nóng)村貧困落后的面貌，必須按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，從改善與農(nóng)村居民日常生活息息相關(guān)的交通、水利、供電、通信網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進程。從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上縮小城鄉(xiāng)差別，破解農(nóng)村因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金引進困難、人才短缺、技術(shù)薄弱等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一考慮布局，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)公路、電力、生活和飲用水、電話及有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“村村通”系統(tǒng)工程順利完成。在交通建設(shè)方面，形成城鄉(xiāng)一體道路體系；在水利設(shè)施上，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，通過加大水庫建設(shè)、抗旱井挖掘、水廠改造等方面的投入，為農(nóng)村抗旱防澇，抵御自然災(zāi)害，農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，解決農(nóng)民飲用水安全問題；通過農(nóng)村電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)通信和環(huán)保設(shè)施等方面建設(shè)不斷完善供電、通訊和綠化排污等基礎(chǔ)設(shè)施。打通農(nóng)村發(fā)展瓶頸，激活農(nóng)村消費市場，探索城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌集方式多元化，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

我國的城鄉(xiāng)差距過大不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的顯性差距上，還包含著科學、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的隱性差距?？s小城鄉(xiāng)差距，就要加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施水平和教師隊伍素質(zhì)保證教學質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民平等的享受教育資源，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，堅持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村孩子學有所教。

文化是民族地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活對提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)，建設(shè)文化站、文化室、網(wǎng)絡(luò)文化，積極開展農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動；保護農(nóng)村特有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化風俗。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資補貼標準和就醫(yī)報銷比例，讓廣大農(nóng)村居民真正實現(xiàn)病有所醫(yī)。引導(dǎo)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源和衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，提高新農(nóng)合的保障水平，完善醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

加強農(nóng)村科普宣傳，農(nóng)村科技服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)信息化、科技化、現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。改變農(nóng)村公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展落后的狀況，必須推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政補貼，使廣大農(nóng)民真正得到實惠。

（四）推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化

推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)勞動力享受平等的就業(yè)服務(wù)。深化戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)造平等的就業(yè)機會，探索適合農(nóng)民工的醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障服務(wù)，解決農(nóng)民工子女入學、農(nóng)民工就業(yè)培訓，失地少地、農(nóng)民就業(yè)和隨著金融危機帶來的大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題。

通過強化勞動力技能培訓來提高農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，維護他們的合法權(quán)益，企業(yè)要依法為其辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療等各種社會保險。政府采取有效措施，提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以便促進富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，并加強領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)工作。

（五）推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。通過改善民生為重點的社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等社會管理的一體化。

我們應(yīng)在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)增長潛力，增加非農(nóng)業(yè)收入，完善增收減負政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革戶籍制度促進農(nóng)民合理流動，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對農(nóng)村的保障，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和一些基本的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。改善農(nóng)村面貌，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實行農(nóng)村義務(wù)教育增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使廣大農(nóng)民真正能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要意義

在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，體現(xiàn)了我們黨對科學發(fā)展觀的深刻認識和實踐應(yīng)用。它是解決我國“三農(nóng)問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是提高我國人民生活特別是農(nóng)村人民生活水平的必然選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

從社會穩(wěn)定的角度看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)、社會管理一體化，對國家富強、社會安定、人民團結(jié)，實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。

我國農(nóng)村正在經(jīng)歷幾千年來最深刻的變革，農(nóng)村與城市從來沒有像今天這樣進行頻繁而深層次的交流與融合。在這一背景下，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等待遇，促進社會公平正義，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式取代城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為歷史發(fā)展的必然。特別是十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，必將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上產(chǎn)生深遠的影響，農(nóng)村地區(qū)將發(fā)生巨大變化，農(nóng)村居民收入將再次得到大幅度提高，億萬農(nóng)村群眾將隨著國家的發(fā)展而共享美好生活。

從長遠來看，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決三農(nóng)問題，推進全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義和諧社會，貫徹落實科學發(fā)展觀具有非常重要意義。

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[責任編輯：秦慧杰]