西方發(fā)達國家廉政文化建設(shè)與啟示

摘要：西方國家近年來在廉政文化建設(shè)的物質(zhì)、意識、制度、行為四個層次面上均取得相當(dāng)?shù)某删?，這對構(gòu)筑我國廉政文化體系，培育廉政文化意識，增加廉政文化含量，營造廉政文化氛圍有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方國家；廉政文化建設(shè)；成就；啟示

當(dāng)腐敗問題日益成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大政治問題和社會問題時，西方國家除了在體制、法制、制度等方面上加大懲處和預(yù)防力度外，還普遍建立了社會所認(rèn)可和遵循的廉政文化體系，通過文化的影響力達到反腐倡廉的目的。其在廉政文化建設(shè)方面取得的成就，為我國的反腐倡廉提供了一定的借鑒與啟示。

一、西方發(fā)達國家廉政文化建設(shè)概述

（一）物質(zhì)層的建設(shè)

1.利用廉政歷史文化遺跡遺址、廉政文化景觀景點營造崇廉文化氛圍

韓國首爾廉政歷史文化遺跡——景福宮國立民俗博物館通過展出40 年前韓國農(nóng)民以及王族古代的生活用品及清貧生活場景，對青少年進行憶苦思甜和廉政教育。美國將華盛頓、杰斐遜、林肯、羅斯福四位美國總統(tǒng)的巨幅面像雕刻在黑山山脈拉什摩爾山靠近山頂?shù)那捅谏?，對公民進行價值觀教育。

2.健全教育及培訓(xùn)機構(gòu)、優(yōu)化廉政教育環(huán)境

法國花費大量的人力、物力和財力對國家公務(wù)員隊伍整體進行職業(yè)道德、操守和行為規(guī)范教育，開展大范圍內(nèi)的反腐敗教育。芬蘭連續(xù)多年被評為世界上最廉潔的國家，關(guān)鍵在于清正廉潔已經(jīng)被融入了芬蘭人的民族精神，深化成一種廉政文化品格。韓國政府在中、小學(xué)教學(xué)課程中設(shè)置反腐敗內(nèi)容，加深下一代對反腐敗的危害的認(rèn)識。同時，通過各種傳媒進行反腐宣傳，建立一個腐敗現(xiàn)象不能被容忍的社會和文化環(huán)境。

3.優(yōu)化公職人員工作條件，以薪養(yǎng)廉

優(yōu)厚的報酬和社會保障待遇，是公務(wù)員自我約束、忠于職守的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國《聯(lián)邦薪水法》和《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定聯(lián)邦雇員的工資要同私營部門人員的工資相當(dāng)，津貼、獎金、退休生活保障金和醫(yī)療福利也遠遠高于私營部門人員的工資。英國最高文官秘書的工資比首相還要高。物質(zhì)上的優(yōu)厚待遇在一定程度上能預(yù)防和抑制腐敗的高發(fā)、多發(fā)，公務(wù)員一般不敢輕易涉貪而冒丟失職位的危險。

（二）意識層的建設(shè)

西方國家在反腐敗的實踐中意識到，控制官員越軌行為最有效的手段是強化政府官員的職業(yè)道德和法制觀念這一類基礎(chǔ)性的東西。加強道德建設(shè)，建立自我約束的道德規(guī)范，提高為政人員的道德修養(yǎng)，執(zhí)行嚴(yán)明的操行紀(jì)律、行為規(guī)范，約束從事公務(wù)活動和工作中的從政行為，從根本上杜絕公職人員貪污腐化，是西方國家在意識層面上建設(shè)廉政文化的主要手段。

1.建立社會誠信道德體系，以誠防腐

瑞典非常重視社會誠信體系的建立，并從兒童時期就開始這方面的培養(yǎng)，誠信對瑞典人說是非常重要的品質(zhì)，他們深以腐敗為恥。在瑞典，政府官員和普通公民都很害怕有污點記錄。一旦有污點記錄，就很難在瑞典乃至歐洲立足?！睹绹ぷ魅藛T道德準(zhǔn)則》規(guī)定了官員應(yīng)當(dāng)遵守的十條道德規(guī)范。在芬蘭，凡進入政府機關(guān)就職的官員，必須舉行儀式，宣誓遵守法紀(jì)和公務(wù)員道德規(guī)范。人們普遍遵守誠信自律的社會公德，崇尚自尊自律，鄙視行賄受賄、以權(quán)謀私、貪污腐化等丑惡之舉。

2.重視學(xué)校道德教育，以德抑腐

英國的道德教育一是借助宗教教育進行，幫助學(xué)生理解現(xiàn)代社會中宗教和文化的多樣性，確立個人的價值觀；二是直接開設(shè)道德教育課程，注重個人品性教育，樹立崇高的理想，培養(yǎng)高尚的情操；再就是通過文學(xué)、藝術(shù)、歷史、健康教育等其他學(xué)科和活動來進行道德品質(zhì)教育。德國各州的學(xué)校法中都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會負責(zé)、具有群體精神、承認(rèn)并且運用自由和民主的基本條例、履行國家公民的義務(wù)等列為重點。

3.構(gòu)筑良好的廉政文化氛圍，以風(fēng)促廉

新加坡政府官員和公務(wù)員，從開始任職，就要寫出宣誓書宣誓，遵守公務(wù)員守則和條例，遵守職業(yè)道德和法律法規(guī)，進行道德自律。德國的每個公務(wù)員上崗前需簽“廉政合約”，并在國旗下宣誓，要以“傳統(tǒng)的普魯士官員的道德標(biāo)準(zhǔn)”要求自己，做到廉潔奉公、公私分明。北歐國家十分重視廉政文化的培養(yǎng)，公民大多養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，公務(wù)員的廉潔自律程度高，全社會形成了崇廉、尚廉的好風(fēng)氣。

（三）制度層的建設(shè)

廉政文化是廉政意識和廉政制度的結(jié)合體，建立健全各種廉政的規(guī)章制度、法律法規(guī)等是廉政文化建設(shè)的治本之道和根基所在。

1.以嚴(yán)格的法律、法規(guī)威懾腐敗西方國家通過廉政立法，對國家公職人員一切可能利用公共權(quán)力謀取私利的手段都嚴(yán)格禁止。在客觀上促使國家的公職人員為政清廉。芬蘭近幾年一直穩(wěn)站世界上最廉潔國家的寶座，與芬蘭有一套嚴(yán)格的法律法規(guī)體系是分不開的。在芬蘭，憲法、刑法、民法、行政管理法和倫理道德都可以用來反腐敗。芬蘭公務(wù)員接受金錢、珠寶、家用電器、免費旅行都可視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦也可能被視為受賄。在《公務(wù)刑法》中，對公職人員的瀆職、貪污、詐騙等懲戒尤為嚴(yán)重。如果公務(wù)員利用職務(wù)之便為自己和他人索取或接受受賄或好處，違反和不遵守與其義務(wù)有關(guān)的規(guī)定，都將會受到免職、罰款或判刑。公職人員不得頻繁出入飯店，以免有損公職人員的形象，動搖公眾對國家官員的信任。公司也不可向公職人員提供試看、試用本公司產(chǎn)品，否則會構(gòu)成行賄罪。

2.以完善的規(guī)章制度預(yù)防腐敗

嚴(yán)格的國家公務(wù)員制度是防止官員腐敗的最基本途徑。其四個內(nèi)在機制對于反腐倡廉有一定的作用：第一，競爭機制——提高公務(wù)員的素質(zhì)水準(zhǔn)，保證政府的廉潔與高效。第二，法律機制——防范和杜絕政府官員貪贓枉法，使公務(wù)員管理依法進行，公務(wù)員的各種權(quán)利得到可靠保證。第三，道德機制——對公務(wù)員造成一種心理鉗制和行為約束，促使公務(wù)員循規(guī)蹈矩。第四，監(jiān)督機制——公務(wù)員與權(quán)力發(fā)生關(guān)系是否按照規(guī)定的權(quán)限、程序和內(nèi)容執(zhí)行處于透明狀態(tài)。

西方國家還實行嚴(yán)格的政府官員財產(chǎn)申報制度。政府官員必須把家產(chǎn)情況向公眾交代清楚，否則不能為官或者必須辭去官職。美國的《從政道德法》規(guī)定行政、立法、司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告并公開自己以及配偶的財務(wù)狀況。法國《政治家資金透明度法》規(guī)定：“總統(tǒng)、議員、政府成員以及地方官員，在當(dāng)選或任職以及任期屆滿或職務(wù)終止時，都必須向有關(guān)部門提交財產(chǎn)申報單，否則取消一年當(dāng)選資格。西方國家還通過政府官員交流制度和職務(wù)回避制，避免部分官員長期掌控一個部門結(jié)成營私舞弊的關(guān)系網(wǎng)，防止公職人員利用其地位和職務(wù)為自己的親屬謀取利益和好處。

3.以獨立的監(jiān)督體系制約腐敗

用法律作保障對公職人員實施全方位的監(jiān)督是西方國家廉政建設(shè)的特色之一。西方國家的監(jiān)督體系包括：代議機關(guān)的監(jiān)督。議會通過聽證會制度、質(zhì)詢制度、不信任投票、彈劾等等，抑制或監(jiān)督政府公職人員的為政不廉行為。

行政監(jiān)督。政府依據(jù)法定的權(quán)限、程序和方式，對行政決策及其實施的合法性、合理性、公正性所展開的檢查、督導(dǎo)和約束。其完備的行政法紀(jì)監(jiān)察系統(tǒng)，確保了行政管理的廉潔、公平、公正和效能。其行政審計監(jiān)督尤其具有監(jiān)督、評價、管理控制和保護國有資產(chǎn)的功能。司法監(jiān)督。司法機關(guān)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，對公共權(quán)力的運作是否合法、是否有違法犯罪現(xiàn)象所開展的檢查督促活動。主要包括司法審查與違憲審查、檢察監(jiān)督與反貪肅貪等。

政黨監(jiān)督。一是執(zhí)政黨通過議會黨團和執(zhí)掌行政權(quán)來對公共權(quán)力的運作予以監(jiān)控；二是在野黨以“影子內(nèi)閣”等形式對執(zhí)政黨的監(jiān)視和抨擊。新聞輿論監(jiān)督。西方國家的新聞媒體被稱為“第四權(quán)力部門”，它們與其他監(jiān)督方式相配合，通過輿論造出聲勢，給被監(jiān)督者以政治上、倫理上、人格形象上的壓力，迫使被監(jiān)督者自律或在其他監(jiān)督機制的配合下達到反腐的目的。

此外，還有公民和社團監(jiān)督，一些國家還專門設(shè)立廉政監(jiān)督機構(gòu)，如美國有政府道德署、國家總審計署，聯(lián)邦調(diào)查局、獨立監(jiān)察宮等;英國有“重案院”、“議會行政監(jiān)督專員”、“國家稽查委員會”等；日本有行政監(jiān)察局等。

4.以健全的反腐敗機構(gòu)懲治腐敗

為保證廉政法律得以實施，西方國家普遍建立了對官員腐敗行為進行防治和打擊的專門或者兼職的國家機關(guān)。這種機構(gòu)在美國有“公務(wù)員風(fēng)紀(jì)署”；在法國有“懲戒委員會”；在日本有“政治倫理審查會”；在奧地利有“紀(jì)律委員會”。這些都是國家級廉政工作機構(gòu)。澳大利亞的國家罪案調(diào)查局，加拿大的皇家騎警反貪處等反腐敗機構(gòu)，在反腐敗中具有較大的權(quán)威性。

5.以透明的信息公開來約束腐敗

權(quán)力的行使缺乏透明度容易導(dǎo)致暗箱操作和權(quán)錢交易，腐敗也應(yīng)運而生。西方國家普遍運用電子政務(wù)系統(tǒng)這一開放的管理方式，提高了行政效率，增強了透明度，減少了“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。美國政府建立的雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)和全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)即是如此。瑞典、丹麥、挪威和芬蘭等國借助較高的電腦普及率、互聯(lián)網(wǎng)使用率以及手機擁有率，大大提高政府行政的透明度和信息的開放性。陽光是最好的防腐劑，行政信息公開制度，有利于保證公民的知情權(quán)，抑制腐敗的滋生蔓延。

（四）行為層的建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范是廉政文化建設(shè)的榜樣力量新加坡貪污調(diào)查局局長楊溫明1993 年接受記者采訪時說，肅清貪污的“先決條件是政治領(lǐng)袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底清除貪污而獻身”。韓國總統(tǒng)金泳三上任后，即表示反腐敗從自身做起。出任總統(tǒng)第三天，率先公布自己和家屬的全部財產(chǎn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人注意身體力行，清政廉潔，抑制了腐敗的滋生和蔓延。瑞典是一個廉潔度很高的國家，如果一位官員被發(fā)現(xiàn)利用權(quán)力來做交易，將會付出沉重的代價。瑞典前副首相莫娜薩林1995 年因使用公務(wù)信用卡購買衣物遭非議而被迫辭職。

2.領(lǐng)導(dǎo)人的清廉和親民形象是廉政文化建設(shè)的一本活教材

在過去的20 年里，韓國總統(tǒng)所在的青瓦臺是嚴(yán)禁老百姓進出的禁地。自金泳三入住后即宣布開放，把各地的總統(tǒng)別墅改為圖書館、博物館和幼兒園等，還決定降低公務(wù)宴會標(biāo)準(zhǔn)，膳食從簡，除青瓦臺招待外賓外，一律以面條和牛雜湯招待客人。

3.制定完備的廉政法規(guī)約束公務(wù)人員的行為，客觀上促使國家公職人員為政清廉

如禁止公職人員經(jīng)商和兼職的規(guī)定，對接受捐款和競選費用限制使用的規(guī)定，規(guī)定政府官員的職權(quán)和私人事務(wù)的界限，對各部門職員的穿著、言行、獎懲、津貼、休假等方面都有明確規(guī)定。韓國相繼制定《腐敗防止法》、《政治資金法》等。美國的《文官制度改革法》要求公職人員必須奉公守法、廉潔自律，不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得營私舞弊等政治性金錢收受活動。

二、西方國家廉政文化建設(shè)的幾點啟示

我國的廉政文化建設(shè)剛剛起步，還存在著不少問題，如：缺乏資金剛性支持，宣傳陣地不足，廉政文化建設(shè)的吸引力和滲透力不強；不少領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，個人主義膨脹，享樂主義盛行；廉政教育對象不夠廣泛，廉潔教育內(nèi)容雷同和形式單一；缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和長效的工作機制，監(jiān)督檢查過程中人為壓力和阻力多；情大于法，甚至徇情枉法等時有發(fā)生。借鑒西方國家廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗，可以使我國在廉政文化建設(shè)中少走彎路。

（一）加快實施廉政文化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)

1.以充足的資源投入保證廉政文化建設(shè)持久、穩(wěn)定地進行廉政文化建設(shè)需要必要的資源投入，主要是人力資源和財力資源。我國可以通過建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機制，不斷擴大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，加強對廉政文化建設(shè)的投入。保障機制的健全為廉政文化建設(shè)提供剛性的物質(zhì)性基礎(chǔ)，避免廉政文化建設(shè)后顧之憂。

2.加強載體建設(shè)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)平臺

廉政文化建設(shè)離不開載體。一方面，要通過作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)等外部制約，養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣，形成強制性載體；另一方面，通過組織一些以廉政文化建設(shè)為主題的活動，做到以德感人，以理服人，以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力，讓公職人員在參與的過程中接受教育，形成非強制性載體。

3.增強媒體監(jiān)督力度，抑制腐敗滋生

在西方國家，媒體所扮演的監(jiān)督角色和所起的監(jiān)督作用是不容低估的。在瑞典，民眾和媒體具有很強的監(jiān)督意識。如發(fā)現(xiàn)某一公務(wù)員的生活水平高出他的收入水平，很快就會有人舉報他，稅務(wù)部門也就會派人來查他，如果有問題，媒體很可能馬上予以曝光。在美國，媒體幾乎無所不及地報道現(xiàn)實中發(fā)生的人和事，以滿足公眾的知情權(quán)。

4.建立廉政機構(gòu)

西方國家的經(jīng)驗證明，獨立、有權(quán)威、體系完備、強有力的國家廉政機構(gòu)，為廉政建設(shè)所不可缺少。為強化廉政法制的權(quán)威性，必須對廉政工作機構(gòu)賦予很大的權(quán)力，并且從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面加以保證。

（二）高度重視廉政文化意識建設(shè)

1.加強理論研究和宣傳

開展各種形式的廉政理論研討和廉政宣教活動，有利于全社會廉政意識的增強和廉政觀念的普及，有利于形成“崇廉、敬廉、尚廉、踐廉”的全方位良性互動社會環(huán)境，人人從行動上抵御腐敗侵?jǐn)_。要通過積極有效的宣傳教育，筑牢廣大干部拒腐防變的思想道德防線，還要大力運用現(xiàn)代傳媒手段，擴大教育輻射面，增強教育的形象化和吸引力，以廣大群眾喜聞樂見的形式營造良好的廉政文化氛圍，塑造他們科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀。

2.構(gòu)建全方位廉政文化全民教化體系

積極調(diào)動廣大人民群眾參與廉政文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，有利于形成全社會抓廉政文化的良好局面。要將廉政教育融入個人家庭道德、職業(yè)道德、社會公德建設(shè)之中。加強國民廉政教育，養(yǎng)成“廉潔光榮，腐敗可恥”的價值觀。增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風(fēng)吹進社會的每個角落，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面，使廉潔的觀念深入人心，在全社會形成人人崇廉的良好風(fēng)尚。

3.加強公職人員的道德建設(shè)，提高道德自律水平

要發(fā)揮廉政教育與制度和監(jiān)督有機結(jié)合的合力作用，積極開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，不斷加強對公職人員的道德教育，使之牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅固拒腐防變的思想道德防線，堅守正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強道德自律性，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。要把誠信教育、廉潔教育作為崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，融入黨政機關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，融入企事業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)中。

（三）全面完善廉政文化制度建設(shè)

1.以規(guī)固廉，使人不能貪

以規(guī)固廉的具體做法有：一是增加權(quán)力制衡。如實行雙重檢查制度，確保一個官員的決定必須由另一個官員審查或監(jiān)督；二是減少權(quán)力運作黑幕。如規(guī)定一切有關(guān)政府官員的權(quán)力的工作條例力求簡單明了；三是減少自行處理權(quán)力。如在批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權(quán)；四是減少公共權(quán)力涉足。如規(guī)定公職人員不得擔(dān)任任何營利性職位，不得從事商業(yè)活動；五是減少勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。如實行職務(wù)回避制度，職位交流制度等；六是防患于未然。如規(guī)定公務(wù)員不得向下屬或被管轄者及有公務(wù)往來者借錢等。

2.以法保廉，使人不敢貪

通過立法嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲以及能將腐敗分子繩之以法的反貪機構(gòu)和廉政機構(gòu)，為政府廉潔提供保障。一方面，鐵腕護法的貪污調(diào)查局是保廉有力手段。另一方面，立法嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲是保廉有效途徑。

3.以制養(yǎng)廉，使人不想貪

創(chuàng)新體制機制，逐步形成規(guī)范從政行為、按章辦事、靠制度管人的機制。完善領(lǐng)導(dǎo)機制，為廉政文化建設(shè)提供組織上的支持；完善工作機制，使廉政文化建設(shè)長期穩(wěn)定有效地開展下去，并保持持久動力；完善獎懲機制，通過對廉政文化建設(shè)的監(jiān)督和檢查，保持廉政文化建設(shè)的長效性。

（四）穩(wěn)步推進廉政文化行為建設(shè)

1.加強思想品德建設(shè)和個人品德修養(yǎng)

公職人員要端正做人原則，純凈為官境界，規(guī)范自己言行，自覺在生活上管住自己的手腳，把住嘴巴，擋住誘惑，堂堂正正做人，清清白白做官，切實做到政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)上過得硬，打牢思想基礎(chǔ)，增強拒腐防變的能力。在日常工作中，公職人員應(yīng)做到自尊、自愛、認(rèn)真、負責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、愛崗敬業(yè)，時刻嚴(yán)格要求自己，時刻警惕不要因為自己的不良行為而損害國家的形象和聲譽，損害公共利益。要把好領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員的廉潔關(guān)，形成戒貪尚廉的清凈家風(fēng)。

2.塑造領(lǐng)導(dǎo)者良好的公職道德人格

領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導(dǎo)向作用，“官”氣正則民風(fēng)清。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為廉政文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、實踐者和傳播者，率先垂范，崇廉敬潔，做到自重、自省、自警、自勵。廉政文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，融思想性、道德性、藝術(shù)性、創(chuàng)新性、傳承性、時代性于一起，涉及政治文化、社會文化、職業(yè)文化、組織文化等多個方面，內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。西方國家的經(jīng)驗告訴我們：廉政文化建設(shè)需要完善的制度和法律作保證；需要以豐富多彩的廉政文化活動為載體；需要教育、制度、監(jiān)督并重，突出思想教育，提升道德建設(shè)高度；需要強化新聞媒體等社會監(jiān)督；需要營造清正廉潔的社會氛圍；需要構(gòu)筑干部廉潔從政體系，優(yōu)化從政環(huán)境；需要領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范；需要不斷創(chuàng)新反腐防腐的機制與方式。

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[責(zé)任編輯：王建武]