黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)的理性思考

摘要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)具有重要的意義，它是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)有淡化的傾向，其主要原因有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺陷和部分干部自身道德修養(yǎng)的缺失。要從教育導(dǎo)向和政策導(dǎo)向相結(jié)合、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)自身修養(yǎng)方面采取措施，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；公仆意識(shí)；公仆意識(shí)建設(shè)

黨章規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！蔽覀凕h作為執(zhí)政黨，是人民利益的忠實(shí)代表，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都必須強(qiáng)化公仆意識(shí)。胡錦濤總書記曾告誡黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要“當(dāng)好人民公仆，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民造?！?。[1]這一要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

一、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)的重要意義

黨的宗旨好，中央政策好，實(shí)施靠干部。沒有一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，政策只是一紙空文。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)，將直接影響政府職能的發(fā)揮和政府政治形象的樹立，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。

（一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)，是我們黨鞏固執(zhí)政地位的根本和關(guān)鍵。黨要吸引和凝聚最廣大人民群眾，鞏固執(zhí)政地位。完成自己的歷史使命，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

“只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。”[2]面對(duì)我們黨所處的地位和肩負(fù)任務(wù)的重大變化，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，防止因脫離群眾而導(dǎo)致人亡政息的危險(xiǎn)，是我們黨面臨的重大而緊迫的歷史性課題。要解決好這一歷史性課題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)做到以民為本，執(zhí)政為民。這就要自覺堅(jiān)持群眾路線，自覺堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，毫不動(dòng)搖地相信和依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；既善于通過提出和貫徹正確的理論路線帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，又善于從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力；要把全心全意為人民服務(wù)作為人生追求的最高目標(biāo)，始終心系群眾，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，做人民群眾的“貼心人”，更好地肩負(fù)起黨和人民的歷賦予的歷史使命。

（二）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵因素。[3]這是因?yàn)椋h領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，需要有正確的理論和路線，更需要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。干部是群眾的領(lǐng)路人，只有領(lǐng)路人的精神狀態(tài)對(duì)頭了、思想上貼近群眾了，才能夠更好地帶領(lǐng)群眾致富奔小康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中處在中堅(jiān)和骨干的位置，他們不僅是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，而且還發(fā)揮著帶頭和表率作用。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用。社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)在基礎(chǔ)是人心穩(wěn)定，外在特征是社會(huì)風(fēng)氣良好。要穩(wěn)定人心，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，則必須求助于道德建設(shè)。作為社會(huì)道德體系的核心和主導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)對(duì)優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用更為獨(dú)特和明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立公仆意識(shí)，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能在工作中真正體現(xiàn)人民的意志，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。

二、部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)淡化及其原因

目前，我們黨政干部隊(duì)伍的主流是好的。但也有一些干部掛著“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌，干著完全背道而馳的事情，他們的公仆意識(shí)逐漸淡化。諸如有的干部對(duì)中央精神不甚了解，對(duì)基層情況懵然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章；有的熱衷于沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵，弄虛作假、欺上瞞下，不關(guān)心群眾疾苦；有的工作作風(fēng)漂浮，不愿真抓實(shí)干，滿足于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件；有的甚至以權(quán)謀私，貪圖享樂，吃喝玩樂，驕奢淫逸。他們所作所為嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的形象，嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識(shí)淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢(shì)必導(dǎo)致我們黨脫離群眾，產(chǎn)生不良的影響。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)淡化的時(shí)代原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，代表著一種先進(jìn)的社會(huì)資源配置方式，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)泛化在現(xiàn)實(shí)生活中往往容易給部分黨性原則薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部造成一種錯(cuò)覺：人類一切活動(dòng)及其成果都可以而且都應(yīng)當(dāng)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換。于是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換原則移植到社會(huì)政治領(lǐng)域中，把權(quán)力當(dāng)作增值的商品看待，一朝上任，便開始了“資本的原始積累”，進(jìn)行著骯臟的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交換，做著與人民公仆的本色背離的事情。另外，隨著改革的不斷深化，各種利益關(guān)系都面臨著重組或調(diào)整，也就必然伴隨著利益的沖突和磨擦。為了不使自己利益群體的切身利益受損，部分領(lǐng)導(dǎo)干部便會(huì)自覺或不自覺地動(dòng)用的手中權(quán)力尋求利益的保護(hù)。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺陷是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)淡化的外在動(dòng)因

目前，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的政治體制正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，原有舊體制的弊端尚未消除，而新體制又不成熟。在這兩種體制的交替、摩擦中，在制度管理、監(jiān)督上就會(huì)存在許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。特別是我國(guó)的監(jiān)督制度還不很健全。新聞傳播在世界許多國(guó)家被公認(rèn)為是一種能有效地監(jiān)督政府、防止權(quán)力腐敗的“第四權(quán)力”，被視為是制約國(guó)家權(quán)力的權(quán)力，它能起到其它政府機(jī)構(gòu)無法起到的廣范圍、大公開的監(jiān)督作用，有很大的動(dòng)員威力。我們的新聞傳播媒介雖然也對(duì)某些具體問題進(jìn)行批評(píng)曝光，但涉及到某些黨政干部不光明的行為就回避了，這在一定程度上給部分領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為的實(shí)現(xiàn)提供了屏障。

（三）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德修養(yǎng)的缺失是公仆意識(shí)淡化的主觀原因

部分領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的淡化是有主觀方面的原因，他們忽視自我修養(yǎng)，思想道德水平不高，經(jīng)不起社會(huì)上的種種誘惑，偏離了全心全意為人民服務(wù)的軌道。近年來，具有強(qiáng)制性、可操作性和普遍適應(yīng)性的黨內(nèi)規(guī)定、條例、規(guī)則出臺(tái)了不少，但在許多部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部那里卻被大打折扣，關(guān)鍵是他們?nèi)狈槿嗣穹?wù)的公仆意識(shí)，沒有自覺地把自己當(dāng)作“人民公仆”，放松了對(duì)自己的要求，不重視對(duì)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以致造成了思想上的滑坡、紀(jì)律上的松懈和工作上的怠慢。

三、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)建設(shè)的思考

（一）教育導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相結(jié)合，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)

公仆意識(shí)不是天生固有的，也不是自然形成的，而是在不斷改造主觀世界的過程中逐漸確立的。要充分發(fā)揮我黨傳統(tǒng)思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新內(nèi)化形式，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的宣傳教育，使公仆意識(shí)真正深入黨政干部的靈魂深處。因此，必須以提高思想道德素質(zhì)為核心、以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，健全宣傳教育機(jī)制。就教育內(nèi)容，除進(jìn)行馬克思主義基本理論教育和共產(chǎn)主義理想信念教育之外，要重點(diǎn)強(qiáng)化無產(chǎn)階級(jí)道德品質(zhì)教育；就教育原則和形式來看，要堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、一致性與多樣性相統(tǒng)一、先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一、言教和身教相統(tǒng)一的原則，綜合運(yùn)用以灌輸為途徑的強(qiáng)化式教育、以典型引導(dǎo)為主的示范式教育、以談心活動(dòng)為主的個(gè)別式教育、以活動(dòng)為載體的滲透式教育等形式。同時(shí)，也必須重視政策導(dǎo)向，如果認(rèn)為思想教育的功效是萬(wàn)能的，忽視廣大黨政干部因工資低、待遇差、生活壓力大而產(chǎn)生的躁動(dòng)情緒的現(xiàn)狀，只注重思想教育導(dǎo)向，而沒有相應(yīng)的政策導(dǎo)向，只講“正確對(duì)待”，不重視解決實(shí)際困難和切身利益，也會(huì)挫傷其積極性。只有把教育導(dǎo)向和政策導(dǎo)向結(jié)合起來，才能提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的能力和熱情，增強(qiáng)其公仆意識(shí)。

（二）健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

無數(shù)事實(shí)證明，權(quán)力不受制約就會(huì)導(dǎo)致腐敗，公仆不受監(jiān)督就會(huì)變成官僚。必須以相應(yīng)的法律制度為基礎(chǔ)，形成人民群眾對(duì)公仆的監(jiān)督機(jī)制。在2009 年政府工作報(bào)告中，溫總理提出“各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督……高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督”，[4]提高政府工作的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用的全過程必須符合民主程序，主動(dòng)接受權(quán)力主體的監(jiān)督；必須對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)和財(cái)務(wù)支配權(quán)的運(yùn)作過程實(shí)施有效監(jiān)控，努力建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度和決策公開制度，進(jìn)一步完善干部人事制度，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和懲治腐敗機(jī)制，確保權(quán)力始終處在嚴(yán)格的監(jiān)督之下。同時(shí)要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督渠道的合力作用；要堅(jiān)持全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)事前防范，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在全心全意為人民服務(wù)的正確軌道上奔馳向前

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地將公仆意識(shí)內(nèi)化為自己的人生理想和價(jià)值追求，才能真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。所以，加強(qiáng)公仆意識(shí)建設(shè)的根本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是激活黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律意識(shí)，提高其自我修養(yǎng)水平。古人云：“破山中賊易，破心中賊難?！秉h政領(lǐng)導(dǎo)干部要苦練內(nèi)功，提高思想道德水平，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，要時(shí)刻從主觀意識(shí)上找原因，從自我修養(yǎng)上找差距；不斷在道德素質(zhì)諸方面進(jìn)行自覺的自我教育、自我改造、自我陶冶和自我鍛煉，實(shí)現(xiàn)人格上的自重、心靈上的自省、思想上的自警、精神上的自勵(lì)。各級(jí)官員要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、倫理自省、批評(píng)與自我批評(píng)等方法加強(qiáng)自我修養(yǎng)，真正經(jīng)受住權(quán)力、地位、金錢的考驗(yàn)。只有這樣，才能勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，才能經(jīng)得住誘惑，才能永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)本色，才能在全心全意為人民服務(wù)的正確軌道上奔馳向前。

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[4]溫家寶.政府工作報(bào)告——2009 年3 月5 日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上[N]，人民日?qǐng)?bào)海外版，2009-3-16.

[責(zé)任編輯：王建武]