高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度芻議

摘要：高等院校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但高校院(系)的領(lǐng)導(dǎo)體制卻一直沒有明確的規(guī)定。高校院(系)工作應(yīng)由院(系)黨組織和行政共同負(fù)責(zé)，通過定期或不定期的召開黨政聯(lián)席會(huì)議，院(系)黨政負(fù)責(zé)人共同討論、協(xié)商本單位教學(xué)、科研、行政管理等重大事項(xiàng)的決策，并使之制度化。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)體制；黨政聯(lián)席會(huì)議；共同負(fù)責(zé)

中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制做出了明確的規(guī)定：高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但對(duì)高校院(系)級(jí)單位實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制則沒有明確規(guī)定，只規(guī)定了高校院(系)基層黨組織的主要職責(zé)，院(系)黨組織與院(系)行政主要是劃分職責(zé)范圍，強(qiáng)調(diào)既有分工又有合作，共同做好工作。基于這一情況，結(jié)合高校院(系)工作實(shí)際，本人認(rèn)為，高校院(系)工作應(yīng)由院(系)黨組織和行政共同負(fù)責(zé)，通過定期或不定期的召開黨政聯(lián)席會(huì)議，院(系)黨政負(fù)責(zé)人共同討論、協(xié)商本單位教學(xué)、科研、行政管理等重大事項(xiàng)的決策，并使之制度化。

一、建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度的必要性

高校黨組織有三個(gè)層次，即學(xué)校黨委、院(系)黨總支和黨支部。學(xué)校黨委是學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，集政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)于一身，主要進(jìn)行宏觀上的決策和指揮?；鶎狱h支部是團(tuán)結(jié)師生員工，保證教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的戰(zhàn)斗堡壘。院(系)黨總支處于學(xué)校的中層地位，是高校基層單位的政治核心，在學(xué)校改革與事業(yè)中發(fā)揮著承上啟下的作用。院(系)黨組織工作可以說是學(xué)校黨委工作的延伸和支撐，必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)院(系)黨組織建設(shè)的重要性。建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，可以進(jìn)一步理順高校院(系)黨政關(guān)系，充分發(fā)揮院(系)黨組織在院(系)工作中的政治核心作用；進(jìn)一步貫徹民主集中制原則，做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，真正調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外教職工的積極性、創(chuàng)造性，從而推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研、教書育人等事業(yè)的迅速發(fā)展。

1.建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，可以充分發(fā)揮院(系)黨組織在院(系)工作中的政治核心作用

黨的十七大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”可見，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是黨的十七大以來黨向全黨提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院(系)黨組織可以通過這種經(jīng)常性的會(huì)議議事制度，參與院(系)的管理工作，在院(系)工作中發(fā)揮院(系)黨組織的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)教育廣大黨員和教職工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)高校院(系)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

2.建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是高校院(系)貫徹民主集中制原則的具體體現(xiàn)

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國各級(jí)黨的組織和行政組織都有必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各級(jí)組織具有戰(zhàn)斗力的必要條件。貫徹執(zhí)行民主集中制，從根本上來說，要靠健全的制度來保證，制度作為一種行為規(guī)范，可以有效地制約人們的行為。

院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮的如何？從組織上講，關(guān)鍵在于能否真正貫徹執(zhí)行民主集中制原則。唯有按照民主集中制這個(gè)根本的組織原則和組織制度辦事，健全有關(guān)規(guī)章制度，用具體的制度來規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。才能真正把大家團(tuán)結(jié)起來，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。在高校院(系)通過建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定，有利于形成一個(gè)適合高校院(系)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行?？梢哉f，建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度是民主集中制原則在高校院(系)工作中的延伸。

3.建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是協(xié)調(diào)院(系)黨政關(guān)系的重要手段

正確處理黨政關(guān)系，是院(系)黨組織發(fā)揮其積極作用的重要條件，黨組織應(yīng)大力支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，行政負(fù)責(zé)人也應(yīng)關(guān)心本單位的思想政治工作。但在實(shí)際工作中，院(系)不是院長(系主任)負(fù)責(zé)制，也不是由黨總支全面領(lǐng)導(dǎo)。院(系)黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人，兩個(gè)都是一把手，共同對(duì)院(系)工作負(fù)主要責(zé)任。因此，協(xié)調(diào)院(系)黨政關(guān)系在院(系)工作中顯得尤為重要。

那么，如何協(xié)調(diào)院(系)黨政關(guān)系呢？通過黨政聯(lián)席會(huì)議，這樣一個(gè)經(jīng)常性的會(huì)議議事制度，給院(系)黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人提供了一個(gè)平等地協(xié)商工作的平臺(tái)。黨總支與行政是劃分職責(zé)范圍，盡管職能分工不同，但作為主要負(fù)責(zé)人，思考問題和處理工作，都有要從院(系) 整體利益出發(fā)，反映院(系)全體教職員工的愿望和要求，共同做好工作，共同對(duì)本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負(fù)責(zé)。通過黨政聯(lián)席會(huì)議，院(系)黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人之間，可以減少因?yàn)槿鄙俳涣?、通氣、協(xié)商、尊重而引起誤解或隔閡，從而形成院(系) 黨政領(lǐng)導(dǎo)合力。

二、落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效途徑

制度建設(shè)重在執(zhí)行，在實(shí)際工作中，如果不按制度辦事，再好的制度也只是一紙空文。要把黨政聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)到實(shí)處，必須提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)，嚴(yán)格按制度辦事，做到知行統(tǒng)一、言行一致。筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.必須提高院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)

無論怎樣好的制度，都要靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者的自覺性如何，對(duì)貫徹執(zhí)行至關(guān)重要。因此，院(系)黨組織必須抓好黨的自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極做好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、考核、推薦和任用工作。

院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺遵守黨政聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，樹立民主作風(fēng)，真正為部門工作著想，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)。院(系)主任要關(guān)心黨組織的建設(shè)和思想政治工作，院(系)書記也要熟悉業(yè)務(wù)工作。使院(系)領(lǐng)導(dǎo)一班人真正做到懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有威信、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、開拓進(jìn)取，努力提高院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，真正按黨政聯(lián)席會(huì)議制度辦事。

2.正確處理院(系)黨政兩個(gè)一把手之間的關(guān)系

在院(系)工作中，主要負(fù)責(zé)人要從整體利益出發(fā)，決不能拉山頭，搞小幫派。工作中的矛盾是不可避免的，絕不能回避，要出于公心，妥善解決。如果確因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)管理水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作作風(fēng)霸道，而給部門工作帶來不利影響的，校黨委應(yīng)及時(shí)地秉公處理，為落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。倘若處理不好，不僅會(huì)影響院(系)黨政工作，而且也會(huì)影響學(xué)校的整體工作。作為院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該寬于待人，嚴(yán)于律已，豁達(dá)大度，一切以大局為重；平易近人，禮賢下士，從善如流；要堅(jiān)持原則，辦事公道，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，以領(lǐng)導(dǎo)干部自身的人格力量增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的向心力、凝聚力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，在群眾中樹立威信，為貫徹黨政聯(lián)席會(huì)議制度創(chuàng)造良好的環(huán)境和氣氛。

3.正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系

正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，就是既要發(fā)揮院(系)黨組織和行政的集體功能，又要做到事事有人管，人人有專責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工，積極做好分管工作，不能推諉和扯皮。

在高校院(系)實(shí)際工作中，黨組織和行政職責(zé)范圍的劃分是相對(duì)的，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該默契配合，既強(qiáng)調(diào)分工，更強(qiáng)調(diào)合作，共同做好本部門的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要克服不愿抓黨建的傾向，也要防止“黨只管黨”的現(xiàn)象。院(系)黨組織必須加入到院(系)的領(lǐng)導(dǎo)工作中來，在院(系)工作中保證和監(jiān)督黨政聯(lián)席會(huì)議制度的貫徹執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，黨政一把手與其他領(lǐng)導(dǎo)成員的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是平等的同志關(guān)系，大家都是一票。通過黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并逐步完善院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制。

4.建立、健全監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)真而嚴(yán)肅地把握好每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，任何監(jiān)督，若沒有必要的組織形式、工作形式都將是空泛而缺少效果的。就目前高等學(xué)校的情況來看，應(yīng)該非常注重工會(huì)和二級(jí)教代會(huì)對(duì)院系工作的監(jiān)督作用，院（系）黨總支則應(yīng)該下功夫，著力做好群團(tuán)工作，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，以便最大限度地統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)生活，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，在干部和群眾中形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，消除唯利是圖、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持原則，決不護(hù)短。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督體系，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的貫徹執(zhí)行。

總之，通過加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，可以進(jìn)一步理順關(guān)系、規(guī)范權(quán)責(zé)、明確程序、完善監(jiān)督，達(dá)到?jīng)Q策民主化，完善民主集中制的目的。在高校院(系)工作中，通過貫徹民主集中制，落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完全能夠建成一個(gè)懂業(yè)務(wù)、善管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，把院(系)工作做得更好。因此，在高校院(系)工作中，建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度勢在必行。

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