中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的對策探析

摘要:推進(jìn)黨的民主執(zhí)政建設(shè)，是當(dāng)前政治建設(shè)中的一項(xiàng)重大課題。堅(jiān)持民主執(zhí)政，必須做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。

關(guān)鍵詞:民主執(zhí)政；執(zhí)政為民；黨內(nèi)民主；人民民主

民主一直是全人類共同追求的一個理想、一個目標(biāo)。特別是在今天，民主已經(jīng)越來越成為人類生活的一個最基本的組成部分，越來越成為衡量一個國家、一個民族文明進(jìn)步的最基本的尺度。如果用兩個概念來概括當(dāng)今人類生活的基本風(fēng)貌的話，一個就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一個就是發(fā)揚(yáng)民主。無論從哪種意義上講，民主，都是我們?nèi)祟惞餐膶氋F的政治財(cái)富和精神財(cái)富。對于國家對于政黨，民主是一種制度；對于人民群眾，民主是一種信仰。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。胡錦濤同志指出：“民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。”[1]歷史的經(jīng)驗(yàn)充分證明，什么時(shí)候我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候背離民主執(zhí)政，黨的事業(yè)就會遭受挫折。真正堅(jiān)持民主執(zhí)政，必須探索適合我國國情的政治路徑。

一、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民

堅(jiān)持民主執(zhí)政，“要牢牢堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！盵1]黨的執(zhí)政本質(zhì)和執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的?！肮と穗A級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵2] (P.21“8) 黨和國家的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持用“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”來衡量我們的工作。[3]（P.119）這就要求我們黨在組織和支持人民當(dāng)家作主以及貫徹執(zhí)政為民的宗旨的過程中，必須自覺不斷地?cái)U(kuò)大人民民主，創(chuàng)新與發(fā)展黨的執(zhí)政方式，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須始終堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

二、完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主

擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是在“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有”的背景下提出的。黨的十六大明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，將有力地提高中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾的能力，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

黨的代表大會是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑，也是黨內(nèi)民主在領(lǐng)導(dǎo)體制上的集中體現(xiàn)。完善黨的代表大會制度，需要在體制上理順黨的代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，形成一個責(zé)權(quán)明晰、相互配合、有效制約的運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮各方面的作用。黨的委員會制度是體現(xiàn)黨內(nèi)民主，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的重要制度。要在機(jī)制上理順常委會與全委會的關(guān)系，細(xì)化常委會與全委會的議事職責(zé)，確保重大問題交由全委會集體討論做出決定，決策要嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。同時(shí)健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告和接受監(jiān)督的制度和機(jī)制。

進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，就必須堅(jiān)持和健全民主集中制。胡錦濤同志要求：“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！盵4](P.51-52)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。建立健全監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和健全民主集中制，必須維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家集中統(tǒng)一這個大局；必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對自由主義、無政府主義、形式主義和官僚主義。要全面落實(shí)民主集中制原則，把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確堅(jiān)持集中有機(jī)統(tǒng)一起來，在全黨造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

三、黨的執(zhí)政要依靠人民，大力發(fā)揚(yáng)人民民主，保證人民當(dāng)家作主

人民民主是社會主義的生命。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。民主執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)是充分相信人民，堅(jiān)決依靠人民，這也是社會主義民主最本質(zhì)的東西，但是民主必須通過制度化、規(guī)范化、程序化才能有效實(shí)現(xiàn)。因此，要搞好民主執(zhí)政，就必須拓寬公民有序政治參與渠道，健全人民代表大會制度，大力推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的十七大報(bào)告明確要求，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。四、完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。”[4](P.31)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個重要保證，是民主執(zhí)政的一大法寶。堅(jiān)持民主執(zhí)政，就必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中，最主要的是充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議的作用。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是民主執(zhí)政的一個廣闊平臺。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。各級黨組織應(yīng)以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富監(jiān)督內(nèi)容、拓寬監(jiān)督渠道、健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，同時(shí)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好僑務(wù)工作，做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會階層人士工作，努力做到暢所欲言、集思廣益、人盡其才、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，就必然會不斷提高我們黨民主執(zhí)政的水平。

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[責(zé)任編輯：李繼鋒]