一觸即發(fā)

中國的跨國貿(mào)易處境，終于從零星爭端狀態(tài)躍升為草木皆兵模式

輪胎、汽車、肉雞產(chǎn)品、無縫鋼管、聚酰胺-6，6切片……

從2009年9月11日起，這些輾轉(zhuǎn)在中國國際貿(mào)易通道上的貨品有了一個隱形的新標識：跨國貿(mào)易爭端中的荷槍實彈。

這天，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國進口的輪胎實行懲罰性關(guān)稅，在原有4％關(guān)稅的基礎上，今后三年分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。就在該決議簽署兩天后，中國商務部即啟動對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補貼立案審查程序。

和所有一觸即發(fā)的爭端一樣，其范圍和強度很快超出預期。10月17日，美國商務部對來自中國的無縫鋼管啟動類似調(diào)查，而隨著歐盟、印度等經(jīng)濟體以不同方式參與其中，在10月12日，這場紛爭已升級到空前程度：中國商務部決議對聚酰胺-6.6切片進行反傾銷調(diào)查，這種在電子、軍工、汽車、紡織等領域廣泛運用的合成樹脂將戰(zhàn)爭火力提升至十分，另一方面，調(diào)查產(chǎn)品不僅來自美國，還包括意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)，這迅速使貿(mào)易戰(zhàn)場實現(xiàn)全球化。

由于上述連鎖事件，奧巴馬已被全球輿論界視作貿(mào)易保護主義的元兇，和他諾貝爾和平獎獲得者的新晉身份相配。奧巴馬的個人形象在強烈沖突中淪陷。與這個沖突同樣強力的，則是中國所處的劍拔弩張的貿(mào)易環(huán)境。

其實，入市8年來，中國與西方國家的貿(mào)易摩擦不曾中斷，但輪胎特保案所引發(fā)的爭端卻擁有不同意義。這樁奧巴馬赴任以后處理的第一樁中美貿(mào)易案，很大程度上可作為處理中美貿(mào)易摩擦的試金石。

但事情遠非如此簡單。當前國際社會對貿(mào)易保護主義高度警惕，批準輪胎特保案會在國際上引發(fā)負面效應，幾乎是無需論辯的政治常識。奧巴馬緣何做出這種反常之舉，值得深入剖析其背后動因?！拔艺J為我們需要更仔細地去看這個決定，很多人把這看做是奧巴馬政府針對中國采取貿(mào)易保護措施的一個信號，但我不認為我們現(xiàn)在可以這么說?！痹鴵胃隊柛傔x總統(tǒng)班子國際貿(mào)易顧問，Akin Gump律師事務所合伙人的高師朋(Spencer Griffith)對《環(huán)球企業(yè)家》說。

簡言之，如今草木皆兵的跨國貿(mào)易氛圍，是一種必然趨勢，還是一位創(chuàng)新型國家首席官員給世界帶來的一場意外?

偶然還是必然

近期一種較為流行的觀點認為，輪胎特保案及鋼鐵案的發(fā)起人美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)是奧巴馬決策時不得不著重考慮的利益團體。與布什政府代表大企業(yè)利益不同，奧巴馬的政治基礎正來自于USW所代表的勞工團體。對這個團體來說。政府承認中國的傾銷導致美國失業(yè)率上升，是一種不可替代的精神安撫。

但這種解讀并未觸及根本。事實上，美周總統(tǒng)的決策取決于當時美國國內(nèi)社會矛盾的優(yōu)先級。對現(xiàn)任政府來說，美國醫(yī)療改革、氣候以及新能源議題、朝鮮區(qū)域安全問題的重要性都要高于國際貿(mào)易。在高師朋看來，二十年前戈爾競選時代，貿(mào)易位于美國政府任務清單的前列，與現(xiàn)在的序列相反

正是考慮到讓奧巴馬焦頭爛額、不惜放棄連任也要推行的醫(yī)保改革這個層面，美國勞工團體這一利益方的支持必不可少。

而對于目前出口導向的經(jīng)濟體中國而言，貿(mào)易則是經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一。這注定了雙方政府在決策過程中傾注精力不同。從更大的視野來看。中美雙方整體利益捆綁相當緊密，如何在貿(mào)易問題上保持謹慎而微妙的平衡，是對政治智慧的真正考驗。G20峰會上，中國國家主席胡錦濤和奧巴馬的對話被視為一個樂觀信號，在會面中，胡特別指出輪胎特保案不應該再發(fā)生，意欲緩和中國所面臨的日益緊張的貿(mào)易氛圍。隨著奧巴馬于11月訪華，這種牽扯政治經(jīng)濟關(guān)系的博弈將從野蠻的對峙狀態(tài)轉(zhuǎn)向微妙的制衡狀態(tài)。

事實上，以中國制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，進入WTO后陷入激烈的貿(mào)易摩擦幾乎無可避免。在輪胎特保案之前，有6起特保起訴，2起在調(diào)查階段就被美國貿(mào)易委員會(ITC)否決，4起被布什否決。這次，是WTO框架下針對中國產(chǎn)品采取特殊保障措施的“421條款”的首次啟用。這個極不公正的條款是當初加入WTO的代價，但到2013年，它將失效。因此，這個時段內(nèi)，中國制造業(yè)上的任何環(huán)節(jié)都可能成為眾矢之的。“很多人都說，這個案子我們輪胎行業(yè)其實就像是被抽獎抽中的?！敝袊鹉z工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

不過，焦點匯聚于中國輪胎制造業(yè)，尤其是備胎制造，卻并非偶然事件。某種意義上，備胎業(yè)是處于供應鏈低端、并無太多高科技含量的中國制造業(yè)的縮影。輪胎特保案之后，人們熱衷于議論的是，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代被認為是解決貿(mào)易爭端的最佳途徑。“我倒不覺得這是個教訓?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學的崔凡博士對《環(huán)球企業(yè)家》說：“未來趨勢肯定是中國產(chǎn)品檔次上升，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是正常過程，但這樣才會導致摩擦越來越多?！?/p>

特保案果真會如強心劑般催化升級過程?對現(xiàn)階段的中國制造業(yè)來說，這尚需時日。盡管西方國家屢屢詬病中國的產(chǎn)能過剩，但毋庸置疑，中國出口大國之地位已無法被撼動。在崔凡看來，去年11月以來，受到經(jīng)濟大環(huán)境所累，中國出口量持續(xù)10個月同比下降，但從總量上仍有可能超過德國，成為世界第一出口大國。

山雨欲來

中國目前的境遇，很容易令人想起上世紀70、80年代的日本。當時，從紡織品到電子產(chǎn)品，日本成為美國最大的產(chǎn)品進口國，直至1990年代，韓國電子產(chǎn)品崛起后，日本的強勢地位才日漸式微。同中國遭遇類似，日本當時被要求自限，即自己限制自己的出口配置。

同樣，由大量出口帶來的巨額外匯儲備，促使日本進行大規(guī)模海外投資。不過在眾多美國主流學者看來，中國比當年的日本更具威脅性。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼認為，日本企業(yè)當年投資的多是文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)則更青睞戰(zhàn)略資源行業(yè)以及營銷渠道等。在戰(zhàn)略資源這個敏感區(qū)域，西方政府顯然更為審慎。

實際上，中國在貿(mào)易及并購上遭遇的路障均是全球制造業(yè)向中國聚集的征兆。但和當年日本不同的是，如今，新興市場恰逢整體成長期。壓力不僅來自于西方，也來自于印度等金磚四國。

對印度來說，其仰賴美國的高端服務業(yè)的可持續(xù)性在這輪經(jīng)濟周期遭到質(zhì)疑，擴大內(nèi)需，回歸制造業(yè)成為必然的調(diào)整策略。去年11月，中國玩具制造業(yè)受沖擊時，印度在本國提出大量優(yōu)惠政策，鼓勵玩具生產(chǎn)。同樣。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的巴西和依賴自然資源的俄羅斯都是中國出口的競爭對手。在亞洲，擁有更為廉價的人力成本的越南頗具威脅。

各方面的信息都具有相似的提示意義：隨著國際社會間合作與競爭關(guān)系復雜性的增加，中國遲早都會面臨更為頻繁與激烈的貿(mào)易爭端。

對中國來說，提防重蹈日本泡沫經(jīng)濟的覆轍是一個方面，但同時，成長為一個創(chuàng)新型的制造業(yè)大國，日本同樣是個榜樣。