縣級(jí)圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要：我國(guó)縣級(jí)圖書館發(fā)展很不均衡，大多數(shù)縣級(jí)圖書館發(fā)展緩慢，縣級(jí)圖書館的問題已上升為一個(gè)社會(huì)性的問題，成為制約公共圖書館發(fā)展的瓶頸。本文就縣級(jí)圖書館的現(xiàn)狀，提出增加政府投入，利用文化共享工程，建立總分館，改革管理體制，提高館員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館；投入；服務(wù)

我國(guó)改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，省市級(jí)圖書館(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))發(fā)生了顯著的變化，但大多數(shù)縣級(jí)圖書館發(fā)展緩慢，有的縣級(jí)圖書館的工作基本上處于維持狀態(tài)，根本談不上發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展，縣級(jí)圖書館已成為制約公共圖書館發(fā)展的瓶頸。

一、縣級(jí)圖書館的現(xiàn)狀

縣級(jí)圖書館是由政府主辦的最基層的公共圖書館。在國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障體系和圖書館服務(wù)中處于承上啟下的樞紐地位，但由于多方面原因，我國(guó)縣級(jí)圖書館的發(fā)展?fàn)顩r很不均衡。大多數(shù)縣級(jí)圖書館館舍老化，設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊、落后，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2005年占全國(guó)24％的700多個(gè)縣級(jí)圖書館沒有一分錢的購(gòu)書款，多數(shù)縣級(jí)圖書館由于多年未購(gòu)進(jìn)新書，書架上大多數(shù)是20世紀(jì)七八十年代的書，根本無法滿足讀者日益增長(zhǎng)的文化需求，很難發(fā)揮傳播知識(shí)交流和享受信息公平的公共功能，縣級(jí)圖書館的問題已上升到了一個(gè)社會(huì)性的問題。

(一)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致館藏嚴(yán)重不足

館藏文獻(xiàn)資源匱乏，尤其是新書資源幾乎枯竭。許多縣級(jí)圖書館多年沒有或少有購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，有的圖書館已多年購(gòu)書

經(jīng)費(fèi)“零投入”，有的縣級(jí)圖書館除保證職工工資外，購(gòu)書費(fèi)，辦公費(fèi)一概全無，常年處于艱難維持的狀況。圖書藏量少，且大多數(shù)內(nèi)容陳舊過時(shí)，圖書入藏結(jié)構(gòu)不合理，很難滿足讀者的需求，且讀者群?jiǎn)我?，以老年讀者為主，館藏質(zhì)量差，沒有必要的文獻(xiàn)資源補(bǔ)充，導(dǎo)致大量縣級(jí)圖書館逐漸“空殼化”。縣級(jí)圖書館人均藏身量?jī)H有0.1冊(cè)，不僅低于國(guó)際圖聯(lián)人均2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，也低于全國(guó)人均0.3冊(cè)的水平。

(二)圖書館的作用和影響下降

在倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的背景下，縣級(jí)圖書館門可羅雀，工作還處在傳統(tǒng)的手工管理階段。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾獲取知識(shí)信息的渠道增多，在信息時(shí)代，傳統(tǒng)圖書館這種限時(shí)限地的信息獲取方式已經(jīng)落伍了，縣級(jí)圖書館的讀者數(shù)量呈逐年遞減趨勢(shì)，圖書館乃至傳統(tǒng)的讀書方式已經(jīng)擠到了一個(gè)較為尷尬的地步，圖書館已經(jīng)被邊緣化。據(jù)2008年由中國(guó)出版科學(xué)研究所組織的第五次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”，國(guó)民閱讀率持續(xù)走低，網(wǎng)絡(luò)閱讀為36.5％，首次超過圖書閱讀34.7％，這一結(jié)果顯示了當(dāng)今國(guó)人閱讀方式的變化。中國(guó)可以說是世界最大的圖書生產(chǎn)國(guó)，但同時(shí)可能又是人均最少的閱讀國(guó)，尤其近些年，許多人在忙碌生活和工作壓力下，遠(yuǎn)離了圖書閱讀。

(三)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)理念滯后

縣級(jí)圖書館“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)性和開拓精神，還停留在看門守?cái)?，重藏輕用，落伍的封閉管理，被動(dòng)與單一的舊的辦館模式上?？h級(jí)圖書館人才匱乏，本科生數(shù)量少，圖書情報(bào)和計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量更少，現(xiàn)在已經(jīng)到了數(shù)字信息化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，而圖書館員對(duì)文獻(xiàn)的收集、整理、傳遞還停留在手工階段。圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)、陣地服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)日益飛速發(fā)展的信息時(shí)代。

二、縣級(jí)圖書館的發(fā)展對(duì)策

(一)爭(zhēng)取政府加大投入力度

2007年10月底“百?gòu)?qiáng)館長(zhǎng)論壇”在常熟呼吁各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)基層圖書館特別是中西部基層圖書館的投入，重新界定縣級(jí)圖書館在公共服務(wù)體系中的基本職能。為實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮縣級(jí)圖書館在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中的核心作用。沒有資源豐富、運(yùn)行高效、保障有力、服務(wù)到位的縣級(jí)圖書館，國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障體系和圖書館服務(wù)系統(tǒng)的鏈條就出現(xiàn)了中斷，就形不成圖書館服務(wù)的輻射能力，形不成對(duì)全體社會(huì)成員公平獲取文獻(xiàn)信息資源的保障能力，公共圖書館事業(yè)資源配置的優(yōu)先順序應(yīng)該在加大投入總量的基礎(chǔ)上向縣級(jí)圖書館傾斜。

圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的責(zé)任。縣級(jí)公共圖書館作為一個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)，是人們獲得新知的重要公共空間，基于公共產(chǎn)品的特性，縣級(jí)圖書館的發(fā)展必須依靠當(dāng)?shù)卣藏?cái)政的大力支持，要加大和改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。要把圖書館經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，增加購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府對(duì)文化的投入增幅不應(yīng)低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，要建立政府對(duì)公共文化事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要加快圖書館立法進(jìn)程，公共圖書館法已被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的第二類項(xiàng)目，《公共圖書館法》進(jìn)入立法程序，對(duì)于圖書館界乃至整個(gè)公共文化體系都是一件大事，公共圖書館法可以從法律層面有力地保障圖書館的館舍、經(jīng)費(fèi)和人員。

(二)充分利用文化資源共享工程

文化共享工程是數(shù)字圖書館服務(wù)的早期形式，主要依托各級(jí)公共圖書館，是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、移動(dòng)存儲(chǔ)、有線電視傲字電視網(wǎng)等方式，將豐富的文化信息資源傳輸給基層群眾，以消除不同地區(qū)在獲取文化信息資源上的不平等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享。到2010年，基本建成數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”，每個(gè)縣級(jí)公共圖書館都要建立支中心，電子閱覽室，鄉(xiāng)村建立基層服務(wù)點(diǎn)。寧安市圖書館已于2008年獲得由國(guó)家、省、市匹配的價(jià)值68萬元的共享工程設(shè)備，其中包括兩臺(tái)筆記本電腦、30臺(tái)液晶電腦、投影儀、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、激光打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，寧安市圖書館文化共享工程電子閱覽室已于2009年5月正式對(duì)外開放，為讀者提供信息檢索和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。共享工程的推進(jìn)，對(duì)于縣級(jí)圖書館，特別是中西部地區(qū)縣級(jí)圖書館實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跨越式發(fā)展，是一個(gè)難得的機(jī)遇。共享工程為縣級(jí)圖書館開展延伸服務(wù)提供有效的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，縣級(jí)支中心要開展好服務(wù)工作，將共享工程優(yōu)秀的文化資源提供給廣大基層群眾，為基層服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)。

黑龍江省圖書館簽約購(gòu)買了可供全省縣級(jí)圖書館共享的中國(guó)知網(wǎng)、龍?jiān)雌诳W(wǎng)等大量的數(shù)字文獻(xiàn)資源，完整構(gòu)建了全省基層公共圖書館資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享，這是圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是縣級(jí)圖書館擺脫困境的最好出路。

(三)建立總分館

我國(guó)圖書館現(xiàn)行的是單館制，是按照行政區(qū)劃設(shè)立的。各圖書館之間人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備處于條塊分割，分散管理的狀態(tài)，未能形成一個(gè)統(tǒng)一的，高層次的行業(yè)部門，難以把各自的功能合并在一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作和功能互補(bǔ)。

縣(市)圖書館要逐步實(shí)行總份館制，黑龍江省圖書館提出了“總分館制遠(yuǎn)程延伸服務(wù)”模式，即在全省范圍內(nèi)，省館最大限度地將基層公共圖書館尤其是縣級(jí)公共圖書館納入分館行列，全面打造省館與市縣級(jí)公共圖書館的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)?？h級(jí)圖書館要豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。

(四)改革管理體制

現(xiàn)行圖書館體制是束縛和制約我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的最大障礙，要更新管理觀念，強(qiáng)化管理手段，打破現(xiàn)行管理體制，引入現(xiàn)代管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。全面推行崗位等級(jí)管理制，將人員管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚谟萌松鲜┬幸驆徳O(shè)人，按崗計(jì)酬，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和崗位任務(wù)，打破大鍋飯，將工作業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資。實(shí)現(xiàn)人盡其才，使優(yōu)秀人才向高技術(shù)崗位傾斜，全面施行聘任制，做到能進(jìn)能出，能上能下，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高館員素質(zhì)

新時(shí)期下圖書館員的角色已發(fā)生了變化，即從信息資源的管理者與傳遞員，變?yōu)橛脩臬@取信息的“導(dǎo)航員”，圖書館員素質(zhì)的高低直接影響著圖書文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)和利用。圖書館專業(yè)技術(shù)人員必須掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，具有廣博的多學(xué)科知識(shí)和職業(yè)技能，具有對(duì)信息進(jìn)行組織控制、加工分析、研究等多種信息處理能力。

要對(duì)縣級(jí)圖書館員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行繼續(xù)教育，如業(yè)余自學(xué)、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修，專業(yè)繼續(xù)教育要以計(jì)算機(jī)技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)為主。建議省級(jí)圖書館組織專業(yè)技術(shù)人員用幾年時(shí)間對(duì)縣級(jí)圖書館在崗館員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，尤其要著力對(duì)基層館長(zhǎng)進(jìn)行辦館和服務(wù)理念的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)和圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。

(六)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量

要調(diào)整圖書館的服務(wù)方向，充分發(fā)揮圖書館的職能作用，充分利用館藏資源和人力資源，拓展圖書館的服務(wù)方式和內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)受眾，提高資料的利用率和服務(wù)水平，延伸服務(wù)領(lǐng)域，將有限的資源發(fā)揮最大的效用，最大限度的滿足讀者的需求。

2.6.1主動(dòng)服務(wù)

從廣義上說，是指以讀者和社會(huì)的文獻(xiàn)需求為核心，以積極的態(tài)度和服務(wù)精神，采取各種措施主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)，包括主動(dòng)服務(wù)讀者、主動(dòng)服務(wù)政府、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)。具體說來包含以下幾個(gè)方面：

第一，人性化服務(wù)。要使縣級(jí)圖書館能夠生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供人性化服務(wù)，提升圖書館服務(wù)形象。如制定規(guī)章制度時(shí)，要更多地站在讀者的立場(chǎng)上，多一些人情化的語(yǔ)言，要尊重讀者、關(guān)心讀者。圖書館要保證節(jié)假日和休息日的開放，做到最大限度地延長(zhǎng)開館時(shí)間，服務(wù)方式要多樣化，如對(duì)弱勢(shì)群體開展特殊服務(wù)。

第二，增強(qiáng)敬業(yè)精神。要使圖書館員愛崗敬業(yè)，培養(yǎng)館員對(duì)工作強(qiáng)烈地責(zé)任感，無私的奉獻(xiàn)精神，圖書館的工作就是奉獻(xiàn)性的工作，圖書館員應(yīng)該有一種甘為人梯，甘作嫁衣的精神，不為名利，圖書館人要有一種奮發(fā)向上，努力進(jìn)取的職業(yè)精神，要堅(jiān)持“讀者第一、服務(wù)至上”的宗旨，將全心全意為讀者服務(wù)當(dāng)作全部工作的出發(fā)點(diǎn)、過程和歸宿。

第四，開展延伸服務(wù)?？h級(jí)圖書館除提供傳統(tǒng)的書刊外借服務(wù)，還應(yīng)開展科技信息服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，多媒體服務(wù)，信息中介服務(wù)，參考咨詢服務(wù)，定題跟蹤服務(wù)，遠(yuǎn)程服務(wù)等。還應(yīng)面向社區(qū)，面向基層，面向廣大農(nóng)村開展延伸服務(wù)，如送圖書下鄉(xiāng)，創(chuàng)建農(nóng)村文化書屋，建立流動(dòng)圖書室等。

三、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)圖書館是我國(guó)公共圖書館的基礎(chǔ)，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，沒有縣級(jí)圖書館的大發(fā)展大繁榮，就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)圖書館事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。通過縣級(jí)公共圖書館，要使最基層的公民享受到信息時(shí)代的文明成果，縣級(jí)圖書館應(yīng)該走紙質(zhì)資源與數(shù)字資源并重的道路，充分發(fā)揮圖書館的職能，為社會(huì)進(jìn)步和全民素質(zhì)的提高作出貢獻(xiàn)。