我國(guó)高校突發(fā)事件預(yù)防控制工作的戰(zhàn)略展望

摘要：未來(lái)5至10年內(nèi)我國(guó)高校突發(fā)事件的總發(fā)生率將會(huì)維持在較高的水平；總體看，我國(guó)不少高校對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制正在逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道；目前高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，尤其要注重高校應(yīng)急管理隊(duì)伍的能力之提高；要充分認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍、大學(xué)生社團(tuán)組織和學(xué)生志愿者隊(duì)伍在高校突發(fā)事件預(yù)防和控制工作中的重要作用；健全的社會(huì)保障和保險(xiǎn)體系是我國(guó)高校突發(fā)事件防控的重要保障。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；預(yù)防控制措施；戰(zhàn)略展望

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)課題組的調(diào)查顯示，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)“危機(jī)高發(fā)期”，尤以城市安全問(wèn)題最為突出。

一、誘發(fā)因素和抑制因素共存并交織在一起，未來(lái)5至10年內(nèi)我國(guó)高校突發(fā)事件的總發(fā)生概率將維持較高的水平

(一)未來(lái)我國(guó)高校突發(fā)事件發(fā)生概率和發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)

依據(jù)山東省高校工委《2008年山東高校教師思想政治狀況調(diào)查報(bào)告》對(duì)山東省省屬10所高校師生的思想政治狀況和其他問(wèn)題的調(diào)查資料，結(jié)合我們的調(diào)查，對(duì)山東省省屬高校各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果，從高到低，風(fēng)險(xiǎn)較高的依次分別是：公共衛(wèi)生類(lèi)；治安類(lèi)；心理問(wèn)題類(lèi)；群體行動(dòng)類(lèi)；招生與就業(yè)類(lèi)；學(xué)校管理類(lèi)；師德學(xué)風(fēng)類(lèi)：安全事故類(lèi)等。其中尤其要注意的是公共衛(wèi)生類(lèi)、治安類(lèi)、心理問(wèn)題類(lèi)突發(fā)事件，這三類(lèi)突發(fā)事件將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)攀升，高校的管理者要對(duì)此足夠重視，及時(shí)地采取措施予以應(yīng)對(duì)。

(二)高校領(lǐng)域突發(fā)事件的誘發(fā)因素

1 隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)高校在校學(xué)生的數(shù)量和教育層次不斷增多。據(jù)中國(guó)網(wǎng)報(bào)道，2007年我國(guó)“高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％，比2001年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)?！痹诮裉斓奈覈?guó)，五萬(wàn)人左右規(guī)模的大學(xué)已經(jīng)很平常，有的學(xué)校甚至達(dá)到十萬(wàn)人以上。高校人數(shù)的增加，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必增添了校園的不穩(wěn)定因素。

2 我國(guó)高校的合并和因高等教育擴(kuò)招，引發(fā)了新校區(qū)的開(kāi)設(shè)。在我國(guó)，基本上每一所高等學(xué)府都有兩個(gè)校區(qū)以上，有的學(xué)校有三個(gè)或四個(gè)校區(qū)，甚至六、七個(gè)校區(qū)。不少學(xué)校的諸校區(qū)還不在一個(gè)城市。辦學(xué)的這種空間分離導(dǎo)致了學(xué)校管理的松散現(xiàn)狀，也孕育著不少隱患。

3 我國(guó)80后出生的人已經(jīng)成為高校大學(xué)生的主體，少數(shù)90后出生的人也跨入高校。這些孩子多為獨(dú)生子女，高考之前，他們是家長(zhǎng)的掌上明珠、一家的小皇帝，頗受父母長(zhǎng)輩的溺愛(ài)，在家里，唯我獨(dú)尊。來(lái)到高校后，需要他們獨(dú)立地生活，而他們的生活自理能力往往較差。他們平時(shí)面臨生活的壓力、學(xué)習(xí)的壓力，甚至?xí)r代的壓力；到了畢業(yè)之時(shí)，還要直面就業(yè)形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的壓力。這些情況會(huì)導(dǎo)致許多心理、生理的問(wèn)題。高校突發(fā)應(yīng)急事件的概率較之過(guò)去，必定會(huì)有所增加。

4 高校是人口密集區(qū)域，是知識(shí)分子、青年學(xué)生云集的場(chǎng)所。在這里，因?yàn)楦咝＝處熗獬鲋v學(xué)或者參與課題調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等公務(wù)較為頻繁、高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，寒暑假期、社會(huì)實(shí)踐與生產(chǎn)實(shí)習(xí)、參加就業(yè)雙選會(huì)等，使高校成為信息交流的集散地和傳播源，不斷地進(jìn)行著與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息、物資、人員等多方面的交流和流動(dòng)，加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，高校往往成為突發(fā)事件高發(fā)的場(chǎng)所。

(三)高校領(lǐng)域突發(fā)事件的抑制因素

1 高校領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)界對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防和控制日益重視。這一結(jié)論可以從下述資料和信息得以證實(shí)：第一、筆者以“高校應(yīng)急管理或者高校突發(fā)事件”為檢索詞，在“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，進(jìn)行“主題檢索”，檢索結(jié)果是1999年-2002年，為0篇；2003年-2005年，為0篇；2006年度為2篇；2007年度為1篇；2008年1月至7月底為1篇。這些數(shù)字表明，“高校應(yīng)急管理或者高校突發(fā)事件”問(wèn)題從無(wú)人關(guān)注，到漸漸有人研究?？梢灶A(yù)見(jiàn)，關(guān)于這方面的研究成果很快會(huì)多起來(lái)。第二、在2006年教育部批準(zhǔn)的35項(xiàng)“教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題”(教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題(高校思政、黨建、穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò))委托研究項(xiàng)目“高校應(yīng)急管理工作體系與隊(duì)伍建設(shè)研究”[教思政司(2006)39號(hào)。)中，直接與“高校突發(fā)事件的預(yù)防”或者“高校突發(fā)事件的處置”有關(guān)的就有8項(xiàng)，占22.8％；獲批立項(xiàng)的其他重大課題，如有關(guān)“大學(xué)生思想政治教育”、“高校文化建設(shè)”、“校園網(wǎng)絡(luò)管理”等方面的26個(gè)研究課題，與高校突發(fā)事件的防控，也不無(wú)關(guān)聯(lián)。這足以表明我國(guó)最高教育行政主管機(jī)關(guān)和有關(guān)教育專(zhuān)家對(duì)高校突發(fā)事件的防控問(wèn)題的重視。第三、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，我們查到了《成都大學(xué)維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作預(yù)案》、《浙江師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生心理危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案》、《長(zhǎng)春理工大學(xué)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，表明國(guó)內(nèi)一些大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始探索我國(guó)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 相關(guān)法律的健全與制度的逐步完善。在總結(jié)以往突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)的立法研究，結(jié)合中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)制定并于2007年8月30日頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(自2007年11月1日起施行)。該法的頒布為我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作走上法制化軌道，提供了法律根據(jù)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)高等學(xué)府這個(gè)突發(fā)事件發(fā)生之重點(diǎn)區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作給予以極大的刺激和強(qiáng)有力的推動(dòng)。該法頒行之后，有關(guān)部門(mén)制定了與該法相適應(yīng)的一系列配套制度。這些法律法規(guī)和制度對(duì)于高校突發(fā)事件的防控具有一般意義的指導(dǎo)作用。法律的健全和制度的完善無(wú)疑會(huì)成為高校突發(fā)事件的抑制因素。

3 我國(guó)高校內(nèi)涵式發(fā)展階段的到來(lái)，高校自我管理能力的日漸提高。自1999年開(kāi)始，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，招生人數(shù)每年逐步遞增，及至2006年全國(guó)高校招生計(jì)劃為530萬(wàn)，2007年全國(guó)普通高校計(jì)劃招生數(shù)為567萬(wàn)名(大約是80年代招生人數(shù)的八倍)，2007年較之2006年只增加27萬(wàn)名，且據(jù)預(yù)測(cè)，“自2009年到2015年間，參加高考的人數(shù)每年將大約減少40萬(wàn)人；10年后，全國(guó)高考人數(shù)會(huì)比2006年減少300萬(wàn)。”上述數(shù)字說(shuō)明，現(xiàn)在我國(guó)的高等教育規(guī)?；具_(dá)到了頂峰，未來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展將由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵式發(fā)展。據(jù)此不難預(yù)料，隨著內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)行，高校的管理能力、辦學(xué)質(zhì)量也會(huì)得到提升。伴隨我國(guó)高校自我管理能力的日漸提升，高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力也會(huì)相應(yīng)地提高。

4 科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致預(yù)警檢測(cè)能力的大幅度提高。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。生產(chǎn)力就其本意而言，是人們征服自然改造自然的能力，針對(duì)突發(fā)事件而論，相應(yīng)的生產(chǎn)力就是人們關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)為我們有效地預(yù)防和控制突發(fā)事件所提供科學(xué)的手段和方法、提供的較為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)條件等。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)促使對(duì)突發(fā)事件預(yù)警檢測(cè)能力的不斷提高，提升了我們防控突發(fā)事件的能力。

二、高校突發(fā)事件預(yù)防控制工作正在逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道

(一)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制正在日益法治化、規(guī)范化和科學(xué)化

隨著國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的日益重視、隨著高校管理層面對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制工作的重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，以及各有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家教育部、公安部、衛(wèi)生部等主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件的逐步實(shí)施，我國(guó)有部分高校開(kāi)始健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度、健全突發(fā)事件應(yīng)急管理組織隊(duì)伍、編制預(yù)案、開(kāi)展培訓(xùn)與應(yīng)急演練。我國(guó)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制正在日益法制化、規(guī)范化。其中，特別值得一提的是，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作具有里程碑意義。我國(guó)《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》適用于突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行為，尤其是對(duì)公民權(quán)利，在突發(fā)公共事件與緊急狀態(tài)時(shí)期政府可享有的緊急權(quán)力和可以采取的緊急措施，公民在緊急狀態(tài)下的義務(wù)和權(quán)利保障等作出詳細(xì)具體的規(guī)定，從而為公共危機(jī)管理的法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是：

(1)以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)其有關(guān)規(guī)定，保證各個(gè)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其實(shí)施細(xì)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(2)加強(qiáng)大陸各高校之間關(guān)于高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制理論研討和相互借鑒學(xué)習(xí)；加強(qiáng)大陸高校與國(guó)外高校和港、澳、臺(tái)高校之間關(guān)于高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理的學(xué)術(shù)交流與合作；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各高校之間和境內(nèi)外高校之間就應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的實(shí)務(wù)層面的合作。

(3)建立高校扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息的收集、加工處理、傳輸和利用的快捷與準(zhǔn)確與資源共享。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展在很大程度上已削弱了組織中間層在應(yīng)急管理中的上傳下達(dá)作用，壓縮組織結(jié)構(gòu)層級(jí)?？s減應(yīng)急管理層次，必須建立扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其目的是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息的即時(shí)快速流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的快捷化。國(guó)外信息管理中使用的“緊急聯(lián)絡(luò)樹(shù)”就是一種扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)模型，可供我們借鑒。按照這種模型設(shè)計(jì)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，任何發(fā)現(xiàn)者都可以利用寫(xiě)有決策部門(mén)和相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)聯(lián)系電話(huà)的“緊急聯(lián)絡(luò)樹(shù)”在最短時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急信息傳送出去。“緊急聯(lián)絡(luò)樹(shù)”正常運(yùn)行關(guān)鍵的一點(diǎn)是要搞好策劃與設(shè)計(jì)，保證每位學(xué)校成員能夠很容易和很清晰地熟悉并記住“緊急聯(lián)絡(luò)樹(shù)”的主要內(nèi)容。

(4)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂。編制預(yù)案，按照預(yù)模擬演練，是應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化的重要手段和途徑。不過(guò)，我們的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校的應(yīng)急管理工作中，預(yù)按管理是十分薄弱的一環(huán)，今后必須加強(qiáng)預(yù)案管理工作。

(二)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的管理機(jī)制“內(nèi)外對(duì)接”

高等教育是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分之一，高校不可能離開(kāi)政府和社會(huì)而辦學(xué)，高等學(xué)府不可避免地與其所在的區(qū)域融為一體，成為所在地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)組成部分。所以，國(guó)家應(yīng)急管理的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到高校領(lǐng)域，高校應(yīng)急管理體系應(yīng)該作為國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成。同樣地，各個(gè)地方政府也應(yīng)該根據(jù)區(qū)域內(nèi)高校的分布特點(diǎn)布置突發(fā)事件的管理工作。反過(guò)來(lái)，各個(gè)高校也應(yīng)該積極主動(dòng)地與所在地政府部門(mén)和周邊的社區(qū)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等主動(dòng)聯(lián)系，共同建立相應(yīng)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府(尤其是社會(huì)綜合治理委員會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下，把政府力量、學(xué)校力量、社會(huì)(社區(qū)或街道)力量有效地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件預(yù)防控制的管理機(jī)制“內(nèi)外對(duì)接”，最大限度地將高校突發(fā)事件預(yù)防控制的內(nèi)部管理機(jī)制與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和企事業(yè)單位的應(yīng)急管理機(jī)制協(xié)調(diào)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)高校、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和企事業(yè)單位之間關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的人力資源、信息資源、物質(zhì)資源的最佳整合，實(shí)現(xiàn)高校應(yīng)急管理的群防群治。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)實(shí)力

(一)不斷強(qiáng)化高校師生的憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，提升高校突發(fā)事件應(yīng)急處理的戰(zhàn)略地位

由社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?fàn)顩r所決定，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要性，并且采用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等綜合性措施，預(yù)防和控制突發(fā)事件。高校領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)研究對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防和控制也日益重視，有的學(xué)校已經(jīng)把這種認(rèn)識(shí)落實(shí)到具體的日常工作中，使高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作有了新的起色。我們主張要不斷強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，實(shí)現(xiàn)高校應(yīng)急管理由“應(yīng)急反應(yīng)文化”向“突發(fā)事件預(yù)防文化”轉(zhuǎn)變。

(二)在提高高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理隊(duì)伍的素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高高校應(yīng)急管理隊(duì)伍的能力

大學(xué)本科教育普及的影響之一是，我國(guó)研究生教育的擴(kuò)張。當(dāng)今的中國(guó)，大學(xué)生的頭銜已經(jīng)不足稱(chēng)道，碩士研究生也不如過(guò)去那么神秘，攻博士也不再是高不可攀。高校是各類(lèi)人才集聚之地，現(xiàn)在我國(guó)許多高校的行政、黨務(wù)工作者和專(zhuān)任教師的都已碩士化，甚至博士化。在這樣的背景下，高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理人員都是經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的高等教育的人，都曾長(zhǎng)期飽受馬克思列寧主義毛澤東思想的熏陶，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等一般都不成大問(wèn)題。素質(zhì)方面所不足的，可能是突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)的欠缺。相比之下，由于受高校工作性質(zhì)、工作范圍等的制約，高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力相對(duì)薄弱。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，下一階段，必須加強(qiáng)高校突發(fā)事件預(yù)防控制管理隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和預(yù)案的模擬演練，提升管理隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)的靈敏度、準(zhǔn)確度，提高應(yīng)急管理人員預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

(三)要充分認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍、大學(xué)生社團(tuán)組織和學(xué)生志愿者隊(duì)伍在高校突發(fā)事件預(yù)防和控制工作中的重要作用

高校突發(fā)事件預(yù)防和控制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期巨大工程，隨著每年畢業(yè)生的離校和新生的入學(xué)，高校的人員組成都必然要發(fā)生一定的變化。相應(yīng)地，學(xué)校的整體應(yīng)急反應(yīng)能力也會(huì)變化。如，在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)和演練，2004級(jí)至2008級(jí)的學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)和能力都大大地提高了，并且也具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。但是，很快地，2004級(jí)的學(xué)生畢業(yè)離校了，2009級(jí)的新生人校而成為了學(xué)校的新成員，隨之而來(lái)的是學(xué)生隊(duì)伍、學(xué)團(tuán)組織都發(fā)生了新的變化。于是，原有的系統(tǒng)平衡被暫時(shí)打破，緣于新人員、新的組織，新的教育、培訓(xùn)、演練任務(wù)也到來(lái)了。這一循環(huán)，如此往復(fù)，年復(fù)一年。在這個(gè)接力棒傳遞中，輔導(dǎo)員隊(duì)伍、大學(xué)生社團(tuán)組織和學(xué)生志愿者組織是相對(duì)穩(wěn)定的，我們必須重視這些相對(duì)穩(wěn)定的組織體系在高校突發(fā)事件預(yù)防和控制工作中的傳導(dǎo)性地位，注意發(fā)揮他們的傳遞作用。

(四)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的演練

在注重培育校園應(yīng)急意識(shí)，培訓(xùn)應(yīng)急知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急演練是必要的。通過(guò)應(yīng)急演練，能夠強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)的記憶，修正不妥的預(yù)案設(shè)定，鍛煉應(yīng)急管理隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)速度與能力。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，四川安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平日常加強(qiáng)全校緊急疏散演練，使師生在地震來(lái)臨時(shí)處亂不慌，有序疏散避難，整個(gè)安縣桑棗中學(xué)師生在四川地震中無(wú)一傷亡，創(chuàng)造了史上的一個(gè)抗震奇跡。這充分說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)教育，日常開(kāi)展應(yīng)急演練的必要性和重要性。

四、我國(guó)高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)離不開(kāi)社會(huì)保障和保險(xiǎn)體系的支持

我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)之一，就是社會(huì)保障體系上的挑戰(zhàn)：沒(méi)有建立全民保險(xiǎn)體系。雖然以政府為主的應(yīng)急管理體系發(fā)揮了很大的作用，但政府的行政管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)是有限的。所以，我們需要同時(shí)考慮建立健全以多種保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)的安全保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，即包括從公民出生到死亡全過(guò)程的醫(yī)療保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、壽命保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)和基金等等。

高校的應(yīng)急管理工作尤為迫切需要社會(huì)保障和保險(xiǎn)的引入。自二十世紀(jì)末至今，我國(guó)高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校擴(kuò)招所帶來(lái)的辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上需要擴(kuò)大高校軟件與硬件設(shè)施，因此需要大量的貸款。在這樣的背景下，如果學(xué)校發(fā)生重大危機(jī)事件，以學(xué)校的實(shí)力和人員難以應(yīng)對(duì)。所以，高校應(yīng)急管理迫切需要依托社會(huì)保障和社會(huì)救援制度。完善的社會(huì)保障和社會(huì)救援制度可以減輕高校的負(fù)擔(dān)，應(yīng)急事件一旦發(fā)生后，學(xué)校不再是救災(zāi)救濟(jì)的唯一主體，其結(jié)果一必然有利于災(zāi)害補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位，有利于學(xué)校秩序的快速恢復(fù)和災(zāi)后重建。

目前，高校只有針對(duì)學(xué)生的“學(xué)生團(tuán)隊(duì)平安保險(xiǎn)”和“學(xué)生大病住院保險(xiǎn)”等，沒(méi)有推行其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種，更缺少象國(guó)外那樣針對(duì)學(xué)校和教師的“校方責(zé)任險(xiǎn)”和“職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)”等。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)高校應(yīng)該通過(guò)建立一定的社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)慈善組織，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，學(xué)校、政府與商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入公共安全保障領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。