論群體性事件產(chǎn)生的原因及對策

摘要：近年來，群體性事件不斷出現(xiàn)，成為一種普遍的社會現(xiàn)象，越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。群體性事件是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的前進(jìn)中的問題，是當(dāng)前社會處于深刻變革過程中各種矛盾、諸多問題綜合作用的結(jié)果。通過對群體性事件產(chǎn)生原因的剖析，在此基礎(chǔ)上試圖提出一些預(yù)防措施和應(yīng)對辦法。

關(guān)鍵詞：群體性事件；原因；對策

群體性事件是指主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，一定數(shù)量群眾參與的，影響、干擾及至破壞社會正常秩序的事件，是人民內(nèi)部矛盾激化和對抗化的表現(xiàn)。近年來，群體性事件的不斷出現(xiàn)，日趨成為一種普遍的社會現(xiàn)象，由于其數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式逐漸激烈，已越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。由于群體性事件的復(fù)雜性，一旦處置不當(dāng)，不僅不能緩和矛盾，還會造成事件升級，矛盾惡化，給社會造成嚴(yán)重的損失。因此，如何認(rèn)識、對待和處置群體性事件，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)際檢驗(yàn)。

一、群體性事件發(fā)生原因

1 社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)社會分配不平衡

30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，我國面臨的任務(wù)非常艱巨：既要保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又要保證人民生活水平的日益提高，享受現(xiàn)代化的成果；既要實(shí)現(xiàn)近期經(jīng)濟(jì)的快速增長，又要考慮子孫后代的發(fā)展，為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間；既要堅(jiān)定地推進(jìn)改革，又要考慮群眾的心理承受能力；既要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，又要推進(jìn)政治體制改革；既要加快物質(zhì)文明建設(shè)，又要注重精神文明建設(shè)；如此等等。我國特殊的國情決定了我國向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中面臨著許多矛盾。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞等情形。因?yàn)槟承┓矫娴母母锸Ф龋瑢?dǎo)致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致群體性事件的重要條件。

2 社會結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生弱勢群體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在社會成員整體受益的情況下，確有一部分社會成員的利益受損，形成一些困難群體。比如：國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民、未脫貧農(nóng)民、城鎮(zhèn)的“低?！必毨藛T等。與此同時(shí)，還有一些值得特別關(guān)注的社會群體，如進(jìn)城務(wù)工人員、城市拆遷涉及人員等，這些群體中的一些人員極易成為群體性事件的參與者。盡管群體性事件參與者不同，訴求內(nèi)容與方式各異，有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實(shí)問題，有改革中正常利益調(diào)整問題，也有改革措施不完善甚至有缺陷帶來的問題，有工作不盡責(zé)、不到位發(fā)生的問題，也有司法不公、甚至腐敗造成的問題，但總的來說，還是屬于人民內(nèi)部矛盾，核心是群眾的切身利益問題。

3 人民群眾的民主意識增強(qiáng)，但表達(dá)渠道不通暢

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強(qiáng)，對民主的要求也越來越高，參政的愿望也越來越強(qiáng)烈，但對弱勢群體而言，卻沒有暢通的利益訴求機(jī)制來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。例如人大代表和政協(xié)委員中大多是黨政官員與企業(yè)經(jīng)營者，很少有工人和農(nóng)民的代表。像黨政官員、企業(yè)經(jīng)營者這些強(qiáng)勢群體不僅能在體制內(nèi)合法表達(dá)自己的利益，維護(hù)自己的正當(dāng)利益，而且有時(shí)候利用地方立法、部門立法等合法手段來實(shí)現(xiàn)自己的非法利益。相應(yīng)地，弱勢群體的利益卻處處受損，并且無暢通的利益訴求機(jī)制，于是便采取靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，群體性事件也就頻頻出現(xiàn)了。

4 各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索

具體反映在以下幾個(gè)方面：一是部分改革措施不配套、政策不落實(shí)，加之一些執(zhí)行者在對政策認(rèn)識上的偏差和執(zhí)行方法上的簡單粗暴，使部分群眾利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以致引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、轉(zhuǎn)制、停產(chǎn)過程中，企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及舊城改造建設(shè)，由于土地被征用，或房屋被拆遷的征用補(bǔ)償太低，以及征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不配套或沒落實(shí)，從而引起群體性事件。四是因生態(tài)破壞、環(huán)境污染而引發(fā)的群體沖突。五是部分黨政機(jī)關(guān)的官僚主義、腐敗現(xiàn)象威脅著穩(wěn)定大局。在黨群關(guān)系、干群關(guān)系比較緊張的地區(qū)和部門，甚至成為誘發(fā)群體性事件的重要因素。

總的來看，大多數(shù)群體性事件是屬于自發(fā)性的，這就為我們解決各種社會矛盾，確保大局的穩(wěn)定和社會的和諧提供了有利條件。

二、應(yīng)對群體性事件的對策分析

第一，用加快發(fā)展的辦法解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題。發(fā)展才是硬道理，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力抓好執(zhí)政興國第一要務(wù)。特別是在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，深化改革開放，堅(jiān)定信心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力爭給人民帶來更多的實(shí)惠。比如，通過發(fā)展進(jìn)一步改善民生、保障民生、發(fā)展民生，解決好“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大就業(yè)渠道，對社會的困難群體給予更多的關(guān)注和幫助等。

第二，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革力度、發(fā)展速度和社會各方面承受程度的關(guān)系，正確處理人民群眾長遠(yuǎn)利益、根本利益和眼前利益的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀落到實(shí)處。要特別注意維護(hù)群眾的直接利益，從而減少矛盾，化解矛盾，預(yù)防和減少群體陛事件的發(fā)生。

第三，深化改革、綜合治理，形成正確處理人民內(nèi)部矛盾的體制環(huán)境。要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別著力解決分配不公、差距過大問題，進(jìn)一步健全社會保障體系。要積極、審慎地推進(jìn)政治體制改革，形成充分調(diào)動人民群眾積極性的民主法制體制，確保國家長治久安。要從制度上克服腐敗、官僚主義和行政效率低、成本高、有失公平與公正的問題，適應(yīng)公民權(quán)利意識和政治參與要求增強(qiáng)的實(shí)際情況，最大限度地減少因社會管理問題引發(fā)的不安定因素。

第四，暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮利益訴求機(jī)制的作用。群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因是沒有暢通的利益訴求渠道，這些群體的利益沒有得到很好的表達(dá)和保護(hù)。因此，我們應(yīng)暢通利益訴求渠道并且增加利益訴求渠道：(1)充分發(fā)揮各級人大功能，將人大代表與人民群眾緊密相連，使人民代表能充分代表人民的意志和利益；(2)人民政協(xié)應(yīng)特別注重體現(xiàn)廣泛的代表性和包容性，適當(dāng)?shù)奈找恍┤鮿萑后w代表到政協(xié)中來，以擴(kuò)大其廣泛的群眾基礎(chǔ)；(3)充分發(fā)揮工會等人民團(tuán)體的作用，促進(jìn)勞資雙方集體談判制度平等進(jìn)行，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定；(4)充分發(fā)揮民間組織反映群體利益訴求的作用；(5)完善聽證會制度，讓決策者能全面聽到各種聲音，在此基礎(chǔ)上，對勢單力薄的微弱聲音給予充分關(guān)注。

第五，改善政府形象，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。密切干群關(guān)系，改善政府形象不僅有利于形成強(qiáng)大的社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且有益于緩解社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會矛盾，是有效防范群體性事件的重要一環(huán)。就當(dāng)前而言，我們執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)的確有待于提高，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。執(zhí)法者在行使公權(quán)力時(shí)，應(yīng)以人民利益為重，依法辦事，文明執(zhí)法，取信于民，也只有這樣，人民才會充分理解，積極配合和支持執(zhí)法者的工作，從而減少沖突的發(fā)生。