公推公選問(wèn)題再思考

摘要：公推公選作為干部任用的一種新方式，自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái)。在全國(guó)各地都有發(fā)展，已逐漸規(guī)范和成熟。但在發(fā)展過(guò)程中仍存在著不足。公推公選中的公推問(wèn)題、公選問(wèn)題和公推公選后的問(wèn)題都值得我們進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：公推公選；問(wèn)題；思考

20世紀(jì)80年代初，由四川省首先發(fā)展起來(lái)的公推公選這一干部選拔任用方式，在20多年的試驗(yàn)和發(fā)展的過(guò)程中，已得到了越來(lái)越多群眾和干部的認(rèn)可，并已逐漸規(guī)范和成熟。然而，在公推公選向全國(guó)推廣和發(fā)展的過(guò)程中還存在著不足，其存在的一些問(wèn)題仍值得我們進(jìn)一步探討和思考。

一、公推問(wèn)題

公推公選，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是公開推薦、公開選拔，是指通過(guò)自我推薦和民主推薦等方式，在公開選拔的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)考核選評(píng)后，按法定程序給予任用的一種干部選拔任用方式。

公推公選的前提是“公推”。“公推”推不好，“公選”定會(huì)受影響。在公推的過(guò)程中，民主推薦是公推公選的首要環(huán)節(jié)，在一定程度上，也可以說(shuō)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主推薦的公正性、公平性和科學(xué)性，直接影響整個(gè)公推公選的質(zhì)量，影響干部選拔任用的公正、公平，影響人選的質(zhì)量，可以說(shuō)是“公推不好，全局皆輸”。所以，如何避免公推過(guò)程中的人情推薦、關(guān)系推薦、印象推薦等不良現(xiàn)象，提高人選推薦的科學(xué)性，確保公推的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是公推公選過(guò)程中不應(yīng)忽視的。因此，在公推的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)實(shí)行實(shí)名推薦負(fù)責(zé)制

在民主推薦的過(guò)程中，推薦者要提供詳細(xì)的推薦理由，在不違反組織規(guī)定的情況下在候選人的公示過(guò)程中列出其相應(yīng)的推薦人，以接受群眾的監(jiān)督，即要“嘗試實(shí)行實(shí)名推薦制”，以加強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識(shí)。在民主推薦的過(guò)程中，更為重要的是對(duì)推薦人實(shí)行責(zé)任追究制度，如在公推開始前應(yīng)及時(shí)向推薦人、群眾了解情況，以防止推薦過(guò)程中的弄虛作假以及不負(fù)責(zé)任的推薦；在公推結(jié)束后應(yīng)將民主推薦情況告知推薦人，使其了解推薦結(jié)果，并及時(shí)了解其反饋情況；在推薦人所推薦的人選當(dāng)選后其表現(xiàn)也要與推薦人的推薦情況進(jìn)行對(duì)比考核。實(shí)行實(shí)名推薦負(fù)責(zé)制的目的也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)推薦的科學(xué)性和公正性，防止不負(fù)責(zé)任和不切實(shí)際的推薦。

(二)拓寬推薦方式

入選問(wèn)題決定了人才選拔的質(zhì)量，為了讓更多的人才選拔推薦到合適的崗位，在公推的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步解放思想、拓寬推薦方式，可以采取自我推薦、群眾推薦、人大推薦、政協(xié)推薦、民主黨派推薦、社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)推薦等方式，從而進(jìn)一步解決以往“從少數(shù)人中提少數(shù)人”的不規(guī)范、不公平問(wèn)題，讓公選有更寬的選擇范圍；同時(shí)也可以“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定崗?fù)扑]和全委會(huì)民主提名制度”從而在另一方面更好地提高民主推薦的科學(xué)性和公正性。在民主推薦的過(guò)程中還要注意保持群眾推薦的比例以防止“官中選官”的不良影響。

(三)擴(kuò)大人選范圍

“水池的大小決定了魚的大小”，公推的人選范圍不僅決定了選拔人才的視野，同時(shí)也決定了人選的質(zhì)量。為進(jìn)一步打破過(guò)去在身份和資歷等方面的限制，防止“論資排輩”的影響，在公推的過(guò)程中應(yīng)將人選的范圍由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)等基層單位，以盡可能地把更多符合選拔條件的優(yōu)秀人才都能納到人選的考慮范圍，讓更多人才都有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富和成績(jī)突出的干部可以相應(yīng)地放寬年齡和學(xué)歷的限制以使其確實(shí)有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的才干；對(duì)于群眾基礎(chǔ)較好，有能力有闖勁的年青干部可以相應(yīng)的放寬職務(wù)和經(jīng)驗(yàn)的限制從而使其能夠人盡其才，才盡其用。

二、公選問(wèn)題

公推公選中，“公推”是前提，“公選”則是定結(jié)果。公選的公正、公平直接影響公推公選的公平、公正和公選后人選的質(zhì)量、人選當(dāng)選后的社會(huì)效益。因此，公選過(guò)程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)把好人選質(zhì)量關(guān)

人選問(wèn)題是公選過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，為把好人選質(zhì)量關(guān)，首先，公選過(guò)程中應(yīng)該完善過(guò)去資格審查的方法，除簡(jiǎn)歷外，還應(yīng)注重掌握人選全面的情況特別人選的動(dòng)態(tài)情況(如平時(shí)的表現(xiàn)，公選期間的表現(xiàn)，面對(duì)重大突發(fā)問(wèn)題的反映等)，確保選拔“政治上靠得住，發(fā)展上有本事，人民群眾信得過(guò)”的干部；其次，在考核過(guò)程中，為避免高分低能的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)職位的性質(zhì)，制定相應(yīng)的考核題目，合理調(diào)整實(shí)際問(wèn)題的比例以及演講的形式；最后，可以根據(jù)不同的職位要求，采取多樣的考核方式，如除結(jié)構(gòu)化面試外還可以通過(guò)情景模擬、公文筐測(cè)驗(yàn)、角色扮演，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、書面案例分析等方法全面考察應(yīng)試者的綜合能力。

(二)科學(xué)安排考評(píng)人員

在考評(píng)人員方面，應(yīng)考慮由具有較高理論水平的專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員素質(zhì)測(cè)評(píng)專家以及熟悉干部工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能夠不徇私情的干部組成考察組對(duì)人選進(jìn)行綜合考察。在民意測(cè)評(píng)方面，可由綜合素質(zhì)較好、作風(fēng)端正、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部和群眾認(rèn)可、工作能力強(qiáng)、為人正派的人選單位的群眾組成民意測(cè)評(píng)小組以保證客觀、公正地反映人選的真實(shí)情況。同時(shí)，在安排考評(píng)人員時(shí)要注意審查考評(píng)人員與人選的關(guān)系，該回避的建議回避以保證公選過(guò)程中的公平公正。

(三)堅(jiān)持民主，尊重民意

民主是公選的重要成分，為保證公選不變味、不走調(diào)，在公選的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“組織定規(guī)則，群眾當(dāng)裁判，賽場(chǎng)選賢才”的原則。公選前，讓群眾確實(shí)了解選拔條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)群眾參與、監(jiān)督的積極性。公選時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性和保證選舉的透明、公平、公正，同時(shí)還應(yīng)尊重人民群眾的意愿，嚴(yán)格“按照民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和專家考評(píng)情況來(lái)確定勝出人選，真正發(fā)揮群眾選擇干部的主體作用”；公選后，及時(shí)向群眾公布公選的結(jié)果以接受群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

三、公推公選的其他問(wèn)題

公推公選，變過(guò)去的“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，由傳統(tǒng)的“人選人”向“制度選人”轉(zhuǎn)變；從“少數(shù)人中選少數(shù)”變?yōu)椤岸鄶?shù)人中選能人”，較好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)選拔方式的不足，可以說(shuō)是干部選拔方式上的一大進(jìn)步。但在公推公選基本結(jié)束后，仍有一些問(wèn)題值得我們注意和進(jìn)一步探討。

(一)當(dāng)選者問(wèn)題

對(duì)于當(dāng)選者當(dāng)選后的問(wèn)題，在公推公選制度方面規(guī)定的不多。為進(jìn)一步確?！斑x好一人，造福一方”，公選后應(yīng)對(duì)當(dāng)選者采取一段試用期(--年左右)，繼續(xù)對(duì)其考察。在考察期間，當(dāng)選者確實(shí)工作有能力，適合崗位要求，能打開工作局面的則正式錄用，反之，可以考慮暫先不錄用而及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的崗位培訓(xùn)和再考察以決定其去留。另外，為加強(qiáng)當(dāng)選者的群眾觀念，進(jìn)一步發(fā)揮群眾選拔干部的主體作用和增強(qiáng)群眾的監(jiān)督能力，在當(dāng)選者任職期滿后，組織部門在結(jié)合群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作成績(jī)和任職表現(xiàn)等決定其是否升職、留任、調(diào)離工作崗位或建議辭職等!

(二)落選者問(wèn)題

公推公選是優(yōu)中選優(yōu)，選出優(yōu)秀者是人民的所有期待，而落選者中不乏優(yōu)秀者，這是我們不應(yīng)該忽視的。在公推公選結(jié)束的后期階段，組織部門應(yīng)及時(shí)為落選中的優(yōu)秀者建立人才檔案；同時(shí)，在通過(guò)公推公選任用一批干部的同時(shí)也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批干部，比如針對(duì)落選者的自身特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，為以后的干部選拔任用提供更多的選擇；另外，及時(shí)安撫好落選干部的情緒，讓其能盡快調(diào)整情緒，提早恢復(fù)工作的狀態(tài)。最后，在公推公選過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的干部組織部門、檢察部門也應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題的該處分就處分；對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任某職位的可以建議其調(diào)離工作崗位或下崗再培訓(xùn)。

(三)成本問(wèn)題

在公推公選的過(guò)程中，還有一個(gè)成本的問(wèn)題急需解決。成本問(wèn)題，關(guān)系著公推公選能否繼續(xù)深入發(fā)展和推廣。公推公選的成本包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，在某種程度上還包括機(jī)會(huì)成本，即公推公選的勝出人選能否產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。由于公推公選歷時(shí)較長(zhǎng)，組織程度大，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，從短期看，所花的成本相對(duì)較高，而這也是一些地方消極對(duì)待甚至抵制公推公選的重要原因；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公推公選可以極大提高人民群眾的參政水平和參政熱情，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督、遏制腐??；同時(shí)，大批優(yōu)秀干部的脫穎而出，其社會(huì)效益也是深遠(yuǎn)的，特別是有利于提高政府決策的科學(xué)性和合法性。因此，比較而言，公推公選的社會(huì)效益還是大于其成本的!另外，公推公選還是一個(gè)社會(huì)主義民主發(fā)展的過(guò)程，是逐步培養(yǎng)民眾民主意識(shí)和能力的過(guò)程；推行公推公選，有利于保證“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，有利于黨順應(yīng)民意，改善干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公推公選的進(jìn)一步“民主化、法制法、科學(xué)化”、制度化和細(xì)化從而逐漸減低成本應(yīng)該是以后思考的一個(gè)方向。

(四)選票問(wèn)題

在整個(gè)公推公選的過(guò)程中，公選是定結(jié)果的過(guò)程，而這其中選票的多少又是個(gè)決定性的因素!在公推公選的過(guò)程中，由于選票的關(guān)鍵作用，從而一方面有利于發(fā)揮群眾的主體作用，體現(xiàn)和尊重民意，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作的群眾觀念和加強(qiáng)工作的群眾路線，更好處理干群關(guān)系；另一方面，也讓一些干部為爭(zhēng)取選票而采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，讓一些干部在平時(shí)的工作中只注意搞好群眾關(guān)系而不積極搞好工作。因此，如何讓選票真正體現(xiàn)民眾的真實(shí)意愿，讓民眾選出真正的能人，防止民意的失真，選票的腐敗，確保人選的質(zhì)量，確是我們不容忽視的問(wèn)題。

公推公選作為干部選拔任用的一種新方式，擴(kuò)大了選拔任用中的民主成分，增加了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而提高了人民群眾的參與熱情及滿意度，其對(duì)中國(guó)政治民主的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。如今，盡管公推公選還存在這樣那樣的不足，但這種干部選拔方式是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，必將會(huì)更加完善，必將不斷提高政府的執(zhí)政水平和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。