下一代廣電網啟幕

廣電下一代廣播電視網，既有意突破“三網融合”瓶頸，又要顧及“可管可控”要求

“小網變大網”“全行業(yè)全網互聯(lián)互通”“三網融合”，這些迷人的詞匯，已經足以令廣電部門興奮。這正是國家廣電總局下一代廣播電視網(Next Generation Broadcasting Network，NGB)的雄心目標。

7月31日，科技部、國家廣電總局和上海市政府在上海舉行中國下一代廣播電視網啟動暨上海示范網合作協(xié)議簽字儀式，標志著NGB計劃進入實質性推進階段。

按照國家廣電總局的計劃，到2010年底前，首先在上海完成50萬戶示范網絡建設，之后用三年左右的時間，建設覆蓋全國主要城市的NGB示范網，用十年左右的時間，進一步覆蓋3億用戶，使之成為以“三網融合”為基本特征的新一代國家信息基礎設施。

這是一個雄心勃勃的計劃。不過，長期以來廣電系統(tǒng)市場化程度差、全國有線網一盤散沙、內容面臨管控等多個現(xiàn)實難題，將對這一計劃構成考驗。

廣電的“最后機遇”

按照國家廣電總局對NGB的定義，這是以有線電視數字化和移動多媒體廣播電視(CMMB)為基礎，以“高性能寬帶信息網(3TNet)”核心技術為支撐構建的“三網融合”、有線無線相結合、全程全網的下一代廣播電視網絡。

3TNet的含義，是指T比特路由、T比特交換和T比特傳輸的高性能寬帶信息網(1T比特相當于1000G比特或100萬兆比特，目前一般家庭使用的寬帶傳輸速度為1兆-2兆比特)。3TNet技術來自NGB的前身，即國家“863”重大科研攻關項目“國家高性能寬帶信息網”。

根據國家廣電總局的規(guī)劃，NGB的核心傳輸帶寬將超過每秒1T比特，保證每戶接入帶寬超過每秒60兆比特，比現(xiàn)有用戶平均上網速度快近百倍。對于用戶而言，這樣的速度意味著可以獲得豐富的互動服務。

NGB的首期建設目標，是在一年的時間內發(fā)展1000萬NGB示范網用戶。上海作為首先進行示范的地區(qū)，將在2010年底前完成50萬戶示范網絡建設，開展基于NGB的交互式高清電視、醫(yī)療、教育等服務應用，并探索更多創(chuàng)新業(yè)務和服務模式。

在傳統(tǒng)廣電業(yè)務盈利逐漸飽和情況下，NGB被視為一次重要的機遇。中廣有線信息網絡有限公司董事長沈向軍認為，這也可能是最后一次機遇。

根據國家廣電總局的部署，不僅要做好NGB網絡，還要靠足夠大的產業(yè)鏈，將拉動千億級電子信息產業(yè)振興，帶動每年千億級文化娛樂以及現(xiàn)代服務業(yè)。

這個計劃獲得了科技部的技術支持。2008年12月，科技部、國家廣電總局共同簽署的《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，NGB建網規(guī)劃投資1000億元，主要用于用戶機頂盒的互動升級改造，目標是10年內，改造2億有線電視網用戶。

對這一投資計劃誰來出資的問題，目前未有明確說法。上海50萬戶規(guī)模示范網建設中，初定為東方有線和上海市政府各出一半資金。按照每戶1000元的改造費用的估算，這部分用戶涉及資金5億元(不包括機頂盒費用)，而上海總計用戶規(guī)模高達500萬戶。

上海寬帶技術及應用工程研究中心副總工程師陸肖元估計，分攤到每個用戶的安裝成本大約是1000元。他表示，這個費用必須由運營商承擔。

在廣電總局與科技部高調推進NGB的整個過程中，工信部一直沒有明確表態(tài)。

一位廣電內部人士分析，工信部有信產部的影子，主要領導對于電信比較關注，廣電可以說是行業(yè)對手?？萍疾縿t在兩者間比較中立，不見得就偏愛廣電，只是因為廣電的網絡帶寬比較寬，有閑暇的資源做3TNet的應用試驗，電信企業(yè)拿出一塊資源做不賺錢的實驗，積極性不是特別高。

由于政策限制，廣電目前開展寬帶業(yè)務因拿不到許可證，很多都是通過與各地的網通、電信等電信運營商合作的方式來借用寬帶出口。

一位設備廠商人士稱，這樣的模式下，廣電是一個寬帶批發(fā)商的角色。即便是在2008年初，鼓勵兩者雙向進入的國務院“1號文”生效后，電信增值業(yè)務許可證的發(fā)放還在工信部，廣電運營商需提出申請并注冊成立單獨的寬帶公司，而申請周期有時長達一兩年。

誰的“三網融合”

按照廣電設想，下一代廣電網絡的建成，將形成廣電與三大電信運營商分庭抗禮的格局。

但在7月31日的一場專家研討會上，3TNet總體組副組長、北京大學教授李紅濱表示，以電視機為核心的網絡與計算機網絡的用戶、環(huán)境都不同，因此，NGB仍然應專注于全中國4億電視用戶，并應從現(xiàn)有5000萬機頂盒用戶的改造開始。

能夠將這5000萬用戶“單向變雙向、窄帶變寬帶”，對NGB來說已是巨大的成功。接近NGB項目的一位專家對《財經》記者表示，廣電網絡的競爭力完全可能“讓三大運營商只剩下移動”。

華數副總裁趙志峰對《財經》記者說，廣電網進化到NGB后，理論上確實可以全覆蓋電信的所有業(yè)務，但是通信網所要求的99.99999%的質量是廣電網無論如何也達不到的，因為要達到這種程度需要極大的投入，和產出不成比例。

在他看來，在廣電推出大量普惠制的互動、點播內容后，一直由電信主導的IPTV必然面臨尷尬的命運。“IPTV本身就是一個電信與廣電無法合作的產物，而在兩者合作的情況下，可以一起做很多事，比如廣電和中國移動的TD+CMMB的模式就是一個很好的例證?，F(xiàn)在和諧共贏是主旋律?！?/p>

電信領域的IPTV移動終端，應用中依然存在管制、傳輸速率低等亟待解決的問題，如果電信業(yè)依然對此束手無策，上演“利益爭奪戰(zhàn)”只是時間問題。不過，電信運營商內部人士則認為，還處于規(guī)劃和起步階段的NGB尚不足以分割IPTV業(yè)務。電信運營商可以充分利用這段時間差，發(fā)展寬帶業(yè)務，聚集客戶，提高用戶忠誠度。

廣電總局廣播電視規(guī)劃院信息所所長姚永暉對《財經》記者說，在雙向、數字化改造后，廣電網基本上具備了覆蓋電信業(yè)務的能力，但是并不是說“沖擊”電信的市場。

“寬帶網是必由之路。在這個基礎上，廣電網和電信網在物理特性上沒大區(qū)別，而傳輸的主要業(yè)務類型不一樣，廣電是視頻節(jié)目，電信是話音為主。相當于在相同的載體上做不同的業(yè)務。”他說。

復旦大學計算機系教授薛向陽說，出口帶寬被電信控制，內容被廣電控制，這一國家政策形成的壁壘不會變。國家鼓勵雙方的雙向進入，在他看來只是一個商務模式，并未打破兩者之間的政策壁壘。

電信運營商內部，由于各自不同的特性，并非都對廣電采取對立姿態(tài)。用浙江廣電局一位內部人士的話說，廣電的最大競爭對手是中國電信，因為對方是廣電最直接的用戶爭奪者，而廣電和沒有固網的中國移動其實是互補的。

“我們查電信的IPTV就很難，他們管廣電就很容易，斷掉網絡出口就可以了，跟電信有點你死我活的感覺。但是廣電和移動的合作就非常愉快，電信運營商中廣電也有同盟者?！鄙鲜稣憬瓘V電局人士告訴《財經》記者。

在江蘇、浙江、福建以及上海的嘉定等地，中國移動開始與廣電網合作，推出了手機話費捆綁“有線通”的產品。

可管可控

對于廣電的NGB計劃，并不乏批評者?！皬V電業(yè)今天再走建自己專網的路是行不通的。”在廣電總局與科技部達成協(xié)議之后不久，中科院聲學所研究員侯自強就發(fā)表博客，表達了自己的意見。

侯自強對《財經》記者表示，他的這種觀點絕不是在為電信說話，而是這種建設專網來發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網絡的做法，是不符合傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動融合的發(fā)展趨勢的。

他認為，在目前網絡新媒體逐步與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動、融合的大趨勢下，以用戶自由表達、上傳內容為特點的網絡新媒體，必然運行在公共互聯(lián)網上，而不會運行在運營商的專網上。

在國家廣電總局制定的規(guī)劃中，小網變大網、全行業(yè)互聯(lián)的廣播模式，其互動僅限于用戶可以在系統(tǒng)所提供的內容中做出選擇，而對于傳輸在NGB上的內容，廣電總局強調是可管、可控、可信的。

從廣電人士的角度看，即便是在未來媒體多元化的趨勢下，廣電網作為傳播權威聲音的主業(yè)并未改變。

“電信主要是解決通信問題的，為廣大老百姓進行傳遞服務的，而為政府傳送權威信息是廣電的首要任務，權威性不能動搖，所以就必須對網絡體制提出可管、可控、可信的要求。互聯(lián)網本身的目標就是開放的、自由的，誰都可以發(fā)布信息，但如果到NGB上還可以這么干，那就不叫NGB了。”陸肖光對此回應說。

一位浙江廣電局技術負責人對《財經》表示，可管、可控跟政府意圖有關，廣電畢竟還是為國家的大政策服務，這種特點對于廣電爭取國家支持也是有好處的。他介紹說，廣電網絡進入交互后，也一定是融合的，也允許上傳，但并不會像互聯(lián)網那樣不知道是從哪里上傳的。

SMG副總裁張大鐘對《財經》記者表示，下一代的廣電網終端基于電視機，這意味著在電視機終端上可管、可控、可信。

“在這個基礎上，要絕對防止任何可能出現(xiàn)的‘灰色地帶’內容?！睆埓箸娬f，“其本質就是管控，是專用網絡，(相對原來高度管控)現(xiàn)在的可管、可控已經是極大的開放了。”■