武漢“六湖連通”爭(zhēng)論

“百湖之市”能否借助投資浩大的江湖連通工程，畢湖泊治理重任于一役?公眾的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)如何保障?

盛夏季節(jié)，位于湖北省武漢市武昌城區(qū)的沙湖，水幾乎被抽干，裸露出湖底的淤泥——號(hào)稱(chēng)武漢市歷史上規(guī)模最為龐大的治湖行動(dòng)拉開(kāi)了序幕。

7月6日，東湖沙湖連通工程暨沙湖大橋開(kāi)工儀式舉行。按照計(jì)劃，在沙湖的東南側(cè)，一條長(zhǎng)約1700米的渠道將穿越繁忙的街道和密集的居民區(qū)，并最終與東湖連通。

東湖是武漢市最大的湖泊，也是中國(guó)最大的城中湖，面積10倍于沙湖，達(dá)32.5平方公里。而連通東湖與沙湖，不過(guò)是武漢構(gòu)建“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程的第一步。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)總體方案》，武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖等六大湖泊，都將與長(zhǎng)江連通，整個(gè)工程估算總投資將近160億元，因此，有人將這一工程通俗地稱(chēng)為“六湖連通”。

但這一龐大的湖泊治理工程，在當(dāng)?shù)匾l(fā)極大爭(zhēng)議。由于對(duì)拆遷規(guī)劃不滿(mǎn)，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)和武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司宿舍區(qū)的居民，先后走上街頭“散步”，來(lái)表達(dá)他們的訴求。

“引江灌湖”夢(mèng)

長(zhǎng)江與漢江在武漢交匯，湖泊眾多，但很多湖泊的水質(zhì)，都介于五類(lèi)和劣五類(lèi)之間，屬于重度污染。武漢流傳著一種說(shuō)法:這座城市“優(yōu)于水，也憂(yōu)于水”。

湖泊污染的治理和恢復(fù)極其困難。2005年，武漢市政府曾經(jīng)對(duì)緊鄰省政府和省委大院的水果湖進(jìn)行清淤。水果湖是東湖西南端的一個(gè)湖汊，不過(guò)0.14平方公里。在投入2000萬(wàn)元、清出12萬(wàn)立方米淤泥后，水果湖水質(zhì)也僅得到了暫時(shí)的改善。

既然清淤不那么有效，有人想到引入江水，連通湖泊，讓湖水流動(dòng)起來(lái)。

2002年9月，武漢市參與了科技部“十五”期間關(guān)于水污染控制與治理的重大科技專(zhuān)項(xiàng)，并在漢陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)綜合示范。

科技部為這個(gè)“武漢水專(zhuān)項(xiàng)”提供2500萬(wàn)元，武漢市政府匹配5000萬(wàn)元，并成立了武漢碧水科技有限公司(下稱(chēng)碧水公司)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作。

該課題組提出了具體建議:引漢江水入湖，并貫通漢陽(yáng)的龍陽(yáng)湖、三角湖、墨水湖和南太子湖這四個(gè)主要湖泊，然后抽排到長(zhǎng)江。碧水公司也拿出了投資5.64億元、為期三年的漢陽(yáng)地區(qū)四湖水體修復(fù)工程方案。

工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)于2005年初獲得武漢市環(huán)保局通過(guò)。武漢市政府有關(guān)官員后來(lái)又提出增加北太子湖和后官湖，以推動(dòng)武漢新區(qū)的發(fā)展。

碧水公司黨委書(shū)記陳賢德告訴《財(cái)經(jīng)》記者，歷史上，漢陽(yáng)地區(qū)諸多湖泊曾連為一體，上述幾個(gè)湖泊至今還“藕斷絲連”，存在一些溝渠，只需對(duì)原有溝渠進(jìn)行疏浚，再開(kāi)挖部分新溝渠，就可實(shí)現(xiàn)連通。

2005年下半年，該項(xiàng)目進(jìn)行了兩次小規(guī)模的江湖連通調(diào)水試驗(yàn)。漢江水首先經(jīng)過(guò)原本是一潭死水的琴斷小河。陳賢德說(shuō)，調(diào)水之后，琴斷小河內(nèi)出現(xiàn)了更多的沉水植物，以及成群的魚(yú)苗。

目前，需要新挖的渠道中，連通龍陽(yáng)湖與三角湖的湯山渠已經(jīng)完工;連通墨水湖與龍陽(yáng)湖的明珠渠，剛開(kāi)始在墨水湖畔的南國(guó)明珠小區(qū)內(nèi)施工，且有大量的拆遷工作尚未完成。

據(jù)最近公布的信息，“漢陽(yáng)六湖水系網(wǎng)工程”的預(yù)算已增加到19億元，預(yù)計(jì)于2014年初竣工。

但對(duì)于漢陽(yáng)地區(qū)的“引江灌湖，六湖連通”工程，也有專(zhuān)家提出了不同意見(jiàn)。武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的鄭燕萍就曾經(jīng)在《武漢建設(shè)》雜志撰文指出:“引江灌湖”本質(zhì)上是污染的轉(zhuǎn)嫁，并不是治理;漢江頻繁發(fā)生“水華”，表明其水體已經(jīng)相當(dāng)脆弱，“引江灌湖”后會(huì)不會(huì)引起新的長(zhǎng)江下游“水華”，還是一個(gè)疑問(wèn)。

此外，“引江灌湖”的前提條件是漢水有較高的水位，但三峽工程蓄水和“南水北調(diào)”中線(xiàn)工程都會(huì)影響漢江的水位，由此決定了很難在自然條件下完成引水。若使用抽灌江水，則需要大量能源。

對(duì)此，陳賢德回應(yīng)說(shuō)，受污染湖水排入長(zhǎng)江，其實(shí)和污水處理廠(chǎng)的水直接排入長(zhǎng)江效果差不多。

此外，漢陽(yáng)地區(qū)“六湖水系網(wǎng)”設(shè)計(jì)的引水量并不大，漢江水位每年有五個(gè)月時(shí)間可以滿(mǎn)足自然引水條件，而每年引水也就一兩次，每次約持續(xù)七天，設(shè)計(jì)流量約為每秒20立方米。

還有人擔(dān)心，各個(gè)湖泊的水質(zhì)不一樣，水質(zhì)相對(duì)較好的后官湖如果與水質(zhì)較差的另外幾個(gè)湖泊混在一起，會(huì)造成污染物的擴(kuò)散。

陳賢德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，各個(gè)湖泊之間有閘門(mén)，會(huì)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行控制。而且，在漢陽(yáng)的六湖水系設(shè)計(jì)中，湖水是單向流動(dòng)，后官湖的水剛好流向水質(zhì)較差的湖泊。

“大東湖”規(guī)劃

漢陽(yáng)地區(qū)“六湖連通”工程尚未完工，湖北省和武漢市政府又拿出了一個(gè)更為龐大的計(jì)劃:構(gòu)建“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)。

湖北省政府發(fā)展研究中心課題組在2005年10月公布的《關(guān)于武昌“大東湖”水網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建工程的設(shè)想》中稱(chēng)，武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴(yán)西湖和嚴(yán)東湖這六大湖泊可相互連通，并引入長(zhǎng)江水，總投資預(yù)計(jì)為29.77億元。

到2007年上半年，長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所牽頭編制完成了“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程的可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

根據(jù)武漢水務(wù)局2008年9月的一份內(nèi)部材料，該項(xiàng)目的總投資已經(jīng)調(diào)整為87.69億元。其中水網(wǎng)連通工程為35.76億元，污染控制和生態(tài)修復(fù)工程分別為30.07億元和20.51億元。

2009年5月，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)總體方案獲國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)批準(zhǔn)。工程估算總投資變成了158.7億元，實(shí)施期為12年，其中前四年的投資就高達(dá)91.6億元。

6月29日，武漢市專(zhuān)門(mén)成立了武漢水資源發(fā)展投資有限公司，承擔(dān)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)武漢市政府的簡(jiǎn)報(bào)，該公司已經(jīng)與農(nóng)行、建行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、漢口銀行等八家銀行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共獲得授信148億元。待條件成熟時(shí)，該公司還將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股份化轉(zhuǎn)型。

一周之后，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程啟動(dòng)儀式暨東湖沙湖連通工程開(kāi)工儀式正式舉行，由武漢地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)武漢地產(chǎn)集團(tuán))統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)東湖沙湖連通工程。

據(jù)2008年武漢市環(huán)境狀況公報(bào)，武昌地區(qū)的上述六個(gè)湖泊中，除嚴(yán)東湖符合四類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他幾個(gè)湖泊均為五類(lèi)或劣五類(lèi)水質(zhì)。

雖然“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目駛上了“快車(chē)道”，但仍有人對(duì)這一工程持有保留意見(jiàn)。武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部退休職工何國(guó)新的擔(dān)心頗有代表性:“工程效果究竟會(huì)怎樣， 恐怕很難說(shuō)。”

武漢老科技工作者協(xié)會(huì)的一份材料就指出，近年來(lái)，長(zhǎng)江水位長(zhǎng)期處于22米左右，大大低于湖水水位，調(diào)水條件不佳。武漢多家媒體曾在2008年報(bào)道，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程擬采用閘引泵排形式，從鄰近楊春湖的青山港引水，設(shè)計(jì)流量約為每秒40立方米，每年可引水69天，引水量2.4億立方米，相當(dāng)于“大東湖”六個(gè)湖泊總?cè)莘e的2倍。

但武漢水務(wù)局的一份資料顯示，根據(jù)長(zhǎng)江水位和湖泊水質(zhì)的年內(nèi)變化情況，每年可引水兩到三次，每次連續(xù)引水十天，年最大引水量?jī)H為1.04億立方米。

換句話(huà)說(shuō)，在絕大部分時(shí)間內(nèi)，“大東湖”的湖水仍然是難以流動(dòng)的，無(wú)法稀釋污染物。

拆遷之爭(zhēng)

對(duì)于江湖連通的理念，國(guó)際著名環(huán)保組織世界自然基金會(huì)武漢辦公室的雷剛博士表示支持。

重建江湖聯(lián)系，正是世界自然基金會(huì)近年來(lái)在長(zhǎng)江流域推行的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一。

不過(guò)，雷剛也表示，湖泊連通不能解決一切問(wèn)題，也不會(huì)在短期內(nèi)見(jiàn)效。此外，能否合理選取調(diào)水方案、保證全面截污等措施的實(shí)行，都將對(duì)工程的成敗產(chǎn)生影響。

中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所水環(huán)境工程研究中心主任吳振斌也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō)，所謂“江湖連通”，只是漢陽(yáng)六湖水系網(wǎng)和“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程的一部分而已，遠(yuǎn)非全部。

“引江入湖目的不是換水，而是創(chuàng)造生態(tài)恢復(fù)的條件，在湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)中起到‘推一把’的作用?！眳钦癖笾赋觥Ｖ卫砗锤枰揽康倪€是各種綜合治理措施，不要把湖泊連通這個(gè)次要角色當(dāng)成了主要角色。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所秦伯強(qiáng)研究員則提醒說(shuō)，引江入湖需要精心設(shè)計(jì)，“引流過(guò)多成本太高，引流太少又起不到多大效果?！痹谀承┣闆r下，引江入湖也可能帶來(lái)副作用。

以杭州西湖為例，近年來(lái)在截污等方面下了很大功夫，加上每年都要引錢(qián)塘江水入西湖，水質(zhì)明顯改善。但另一方面，由于錢(qián)塘江水的氮含量比西湖還高，新的含氮污染物也隨之被引入西湖。

碧水公司黨委書(shū)記陳賢德告訴《財(cái)經(jīng)》記者，調(diào)水并非目的，只是一種手段——幫助湖泊水體恢復(fù)自?xún)裟芰?。更為重要的是全面截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施。

在他看來(lái)，即便各項(xiàng)治理措施得當(dāng)，要想讓那些被嚴(yán)重污染的湖泊的水質(zhì)穩(wěn)定地提升到四類(lèi)，恐怕至少得一二十年的時(shí)間。

如今，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)工程已經(jīng)啟動(dòng)，但率先開(kāi)工的東湖沙湖連通工程引發(fā)了極大爭(zhēng)議。根據(jù)武漢水務(wù)局2008年9月的一份內(nèi)部材料，東湖沙湖連通工程有兩個(gè)方案。方案一以明渠為主，穿過(guò)主干道中北路區(qū)域時(shí)采用隧道;方案二以隧道為主、明渠為輔。

武漢市政府最終決定采取明渠方案。不僅如此，政府還提出要借機(jī)打造“楚河漢街”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，東湖沙湖連通渠即為楚河，總長(zhǎng)1700米，最大寬度70米，最小寬度20米，平均寬度25米。漢街依楚河兩岸而生，長(zhǎng)1500米。此外，東湖沙湖連通渠沿線(xiàn)將建設(shè)文化區(qū)、高尚居住區(qū)、辦公綜合區(qū)等。

2009年6月26日，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)西側(cè)一面不起眼的墻上，突然貼出一紙公告，武漢地產(chǎn)集團(tuán)稱(chēng)，該宿舍區(qū)被劃入東湖沙湖連通工程周邊改造的“居住與公共設(shè)施混合用地”。公示日期為6月26日至7月6日。

由于事先缺乏信息公開(kāi)和公眾參與，且未提出拆遷補(bǔ)償條件和過(guò)渡措施，7月8日，武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部的教職工和家屬們一度堵住了宿舍區(qū)門(mén)口的東湖路。次日，與武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部宿舍區(qū)相鄰的武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司宿舍區(qū)的居民，也一度堵住了城市主干道中北路。

根據(jù)一份東湖沙湖連通拆遷工作內(nèi)部材料，規(guī)劃總用地面積竟高達(dá)1.7平方公里，拆遷量124.77萬(wàn)平方米，涉及8932戶(hù)居民。但實(shí)際上，絕大部分居民的房屋，并不在東湖沙湖連通渠范圍之內(nèi)。

據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)承諾，在獲得社區(qū)多數(shù)居民同意之前，不會(huì)強(qiáng)制拆遷。但居民們的擔(dān)心仍未徹底消除。

很顯然，即使這樣龐大的工程，的確有助于修補(bǔ)自然生態(tài)，但在實(shí)施過(guò)程中，如何最大限度地通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與，切實(shí)保障公眾利益，維護(hù)良好的社會(huì)生態(tài)，仍是一個(gè)不可回避的重要課題?！?/p>