求解中職招生難

要提高職業(yè)教育的吸引力，解決投入不足和管理體制問(wèn)題，只能靠開(kāi)放民間和社會(huì)辦學(xué)，改革現(xiàn)有辦學(xué)模式，真正從市場(chǎng)和企業(yè)需求出發(fā)，提高職業(yè)教育質(zhì)量

每年七八月份，是中等職業(yè)學(xué)校(下稱中職學(xué)校)招生旺季。對(duì)全國(guó)很多中職學(xué)校而言，2009年的夏天卻像冬季一樣寒冷。很多中職學(xué)校校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，招生比往年難了很多。

四川省廣元市利州區(qū)城北職業(yè)中學(xué)(下稱城北職中)校長(zhǎng)羅萍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者感嘆:“今年是我們招生最糟糕的一年。上級(jí)下達(dá)的任務(wù)多了1倍，但到現(xiàn)在為止，招生數(shù)只有去年同期的一半?！?/p>

位于成都市區(qū)的華夏旅游商務(wù)學(xué)校是一所民辦中職學(xué)校，成立于1993年，校園占地面積68畝，在校生近6000人，軟硬件在四川省也是名列前茅。該校校長(zhǎng)李映龍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從每年4月始，學(xué)校主管招生的校領(lǐng)導(dǎo)、老師們就要分頭到各個(gè)初中去招生。

而對(duì)名氣一般的城北職中而言，學(xué)校的教師們必須在暑假期間，到廣元市下轄的三區(qū)四縣及鄰近的陜西、甘肅省市縣，走鄉(xiāng)串村去招生。一些家長(zhǎng)見(jiàn)到招生教師就反感。

“由于爭(zhēng)奪生源，優(yōu)惠政策各有不同，手段也五花八門。有時(shí)候?qū)W生招來(lái)了，還會(huì)被別的學(xué)校搶走?！背潜甭氈修k公室主任楊平苦笑著說(shuō)，“大家都沒(méi)有好辦法。只能誰(shuí)招來(lái)認(rèn)誰(shuí)，就看誰(shuí)下手快了?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》記者從今年7月31日教育部召開(kāi)的全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生工作會(huì)議了解到，截至7月20日，各地上報(bào)的中職招生人數(shù)不足300萬(wàn)人，招生數(shù)目不足全國(guó)計(jì)劃的一半。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司7月20日統(tǒng)計(jì)，除了浙江省、重慶市招生超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)的七成，湖北、湖南、江西等省份已招生人數(shù)尚不足年初計(jì)劃的一半。河南、安徽等中職招生重點(diǎn)省份，招生進(jìn)度尚沒(méi)有上報(bào)教育部。

教育質(zhì)量之憂

招生難，到底難在哪里?

一種解釋是，初中畢業(yè)生數(shù)量逐年減少，增加了中職招生的難度。

的確，由于生育政策的影響，自2006年起，全國(guó)初中畢業(yè)生人數(shù)就進(jìn)入絕對(duì)下降通道，2007年、2008年初中畢業(yè)生數(shù)減少都接近或超過(guò)100萬(wàn)人。

以陜西為例，陜西省2009年中職招生指標(biāo)為36.55萬(wàn)人。截至目前，全省只招了6萬(wàn)人。“招生任務(wù)比2008年增加了2萬(wàn)多，生源卻比去年減少了10萬(wàn)，一增一減，導(dǎo)致招生壓力大增?！标兾魇〗逃龔d職業(yè)教育與成人教育處的官員介紹。

不過(guò)，《財(cái)經(jīng)》記者在四川、河北等地采訪發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校招生難的根源，卻是現(xiàn)有職業(yè)教育的質(zhì)量低下。

采訪中，一些教育官員也坦承，目前中職教育質(zhì)量低，“上與不上一個(gè)樣”，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生缺乏吸引力。

按道理，職業(yè)教育作為以提供就業(yè)技能為主的教育，理應(yīng)更接近企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更為靈敏，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化，調(diào)整招生和課程設(shè)置，提供市場(chǎng)需要的技能型人才。

但由于目前中國(guó)的中職學(xué)校以公辦為主，而這些公辦學(xué)校又大多由普通高中轉(zhuǎn)制而來(lái)，缺乏專業(yè)的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教師，缺乏實(shí)習(xí)和動(dòng)手操作的設(shè)備，培養(yǎng)模式上“重理論、輕技能”，導(dǎo)致教育質(zhì)量低下。

上述陜西省教育廳官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“對(duì)學(xué)生而言，上中職三年，既要交學(xué)費(fèi)又要花生活費(fèi)，但學(xué)生畢業(yè)后與不上中職差不多，工資水平?jīng)]啥差別，家長(zhǎng)當(dāng)然不滿意，沒(méi)有動(dòng)力送孩子讀中職?！?/p>

近年來(lái)，主管部門多次要求，必須改進(jìn)中職學(xué)校的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)做到“做中學(xué)、做中教”。并提出，中職學(xué)校的專業(yè)技能課程，學(xué)時(shí)一般應(yīng)占總學(xué)時(shí)的三分之二，鼓勵(lì)學(xué)生工學(xué)結(jié)合，實(shí)行校企合作、到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

但是，目前中國(guó)近1.5萬(wàn)所中職學(xué)校，在辦學(xué)模式、教師素質(zhì)、實(shí)訓(xùn)條件等方面，依然存在種種缺陷，不利于技能型人才的培養(yǎng)，也影響了社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)，降低了職業(yè)教育的聲譽(yù)。

四川省廣元市利州區(qū)城北職業(yè)中學(xué)，是所在地惟一的公辦中職學(xué)校，1985年從普通高中轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)校，占地20畝，現(xiàn)有在校生1200名，設(shè)計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備維修、電子技術(shù)應(yīng)用、焊接技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等九個(gè)專業(yè)。

由于轉(zhuǎn)制為職業(yè)學(xué)校比較早，城北職中在當(dāng)?shù)剡€算不錯(cuò)的學(xué)校，但專業(yè)設(shè)置單一、技能型教師缺乏等問(wèn)題，依然困擾著學(xué)校的管理者。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該校1200名在校生中，計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備維修專業(yè)的學(xué)生就占到40%。同時(shí)，全校80名專任教師中，既有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)又有工廠操作經(jīng)歷的“雙師型教師”只有16人。

城北職中教務(wù)主任陳仕航介紹，該校現(xiàn)只有兩臺(tái)數(shù)控機(jī)床，還是2007年才購(gòu)置的。另外，該校還有280臺(tái)微機(jī)、30個(gè)鉗工操作臺(tái)。但實(shí)際上，“專業(yè)設(shè)備要夠用，至少得是目前數(shù)量的3倍以上”。

專業(yè)教師缺乏在各地中職學(xué)校是普遍現(xiàn)象。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年中等職業(yè)學(xué)校教職工和學(xué)生的比例為1∶20.3，也就是說(shuō)，平均一個(gè)教師要教20個(gè)學(xué)生。在陜西省，這一比例甚至達(dá)到1∶34.3，如此高的師生比，教育質(zhì)量根本難以保證。

“增加投入”兩難

近年來(lái)，教育部門和高層決策者日漸重視職業(yè)教育。2005年至2007年三年間，中國(guó)的中職教育每年以超過(guò)15%的速度“擴(kuò)招”，在校生規(guī)模大為擴(kuò)張。2008年，全國(guó)中職學(xué)校招生812.11萬(wàn)人，占高中階段招生總數(shù)的49.1%，基本上實(shí)現(xiàn)了“一半初中生上高中，一半初中生讀中職”的目標(biāo)。

據(jù)教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2009年4月的一份報(bào)告，2003年到2008年，中央財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)支持建設(shè)1396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、2200個(gè)縣級(jí)職教中心和中等職業(yè)示范校、100所國(guó)家示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院;同時(shí)，還實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，培訓(xùn)骨干專業(yè)教師近10萬(wàn)人。

與此同時(shí)，對(duì)中職學(xué)生的資助政策也從無(wú)到有。自2006年至2009年年初，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金180多億元，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金約220億元，用于資助貧困生接受中職教育。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)到90%。

盡管各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)中職教育的投入，但由于招生規(guī)模大幅增加，中職學(xué)校的生均投入并沒(méi)有明顯提高。

2009年4月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告指出，近年來(lái)，職業(yè)學(xué)校連年擴(kuò)招，但許多地方并沒(méi)有相應(yīng)增加投入。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在江蘇調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在蘇中、蘇北地區(qū)，有的地方財(cái)政只撥職業(yè)學(xué)校編制內(nèi)教師工資的40%-60%。

由于對(duì)實(shí)訓(xùn)器材、場(chǎng)地、師資有特殊要求，職業(yè)學(xué)校的生均成本較高。據(jù)江蘇省測(cè)算，職業(yè)教育生均成本一般是同級(jí)教育的2.6倍，而歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，中職教育生均公用經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期低于普通高中，2007年后才稍有好轉(zhuǎn)。

在投入問(wèn)題上，教育部門和財(cái)政部門有相當(dāng)不同的看法。

財(cái)政部門認(rèn)為，職業(yè)教育是最接近市場(chǎng)需求的教育，不是義務(wù)教育，不能完全靠財(cái)政投入支撐，應(yīng)該多方籌集經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政部教科文司一位官員指出，從理論上說(shuō)，職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，以提供就業(yè)技能為主，教育回報(bào)率相當(dāng)高，不可能完全免費(fèi)。為了加快培養(yǎng)技能型人才，可逐步實(shí)現(xiàn)中職教育的免費(fèi)。但無(wú)論如何，國(guó)家“不可能把職業(yè)教育全包下來(lái)”。

教育部門則認(rèn)為，目前財(cái)政投入不足是中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。由于過(guò)去政府對(duì)職業(yè)教育欠賬較多，因此各級(jí)財(cái)政應(yīng)較大幅度地增加財(cái)政投入，刺激中等職業(yè)學(xué)校改善教育條件，聘任優(yōu)秀的專業(yè)教師，同時(shí)以免費(fèi)吸引更多的初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校。

中央政府并沒(méi)有把職業(yè)教育全包下來(lái)的打算。2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的決定就提出，要多方籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，一方面是各級(jí)財(cái)政增加投入;另一方面，各地收取的“城市教育費(fèi)附加”，用于職業(yè)教育的比例至少要達(dá)到20%以上。同時(shí)，鼓勵(lì)民間辦職業(yè)學(xué)校。

或許正因此，2009年初中央政府關(guān)于“逐步實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)，2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和貧困生開(kāi)始”的政策至今還沒(méi)有正式出臺(tái)。與教育部門的呼吁不同，財(cái)政部門認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)有職業(yè)教育的辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式，否則“無(wú)論投入多少錢都會(huì)打水漂”。

“多頭管理”痼疾

多頭管理，是制約中職教育發(fā)展的另一個(gè)瓶頸。

中等職業(yè)學(xué)校按類型分，主要包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專和技工學(xué)校四種。

中國(guó)市場(chǎng)化改革已有30多年，但職業(yè)教育“多頭管理”體制保存至今。目前，近1.2萬(wàn)所中專、職業(yè)高中、成人中專歸教育部門管理，而3000多所技工學(xué)校則屬勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。

最為明顯的是，兩類中等職業(yè)學(xué)校的級(jí)別不同，政府撥付經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，教師工資待遇和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書(shū)的登記、身份和待遇都不同，造成重復(fù)辦學(xué)嚴(yán)重，而地方政府“整合的難度很大”。

四川省教育廳職業(yè)教育與成人教育處處長(zhǎng)羅大憲感慨地說(shuō)，由于部門分割，近年來(lái)中央增加的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家助學(xué)資金等，在層層下?lián)苤?，都要分“教育”“勞?dòng)”兩邊，連學(xué)生的電子學(xué)籍注冊(cè)系統(tǒng)，兩個(gè)部門都要分別建立。

在四川省，由于職業(yè)教育多頭管理，一些職業(yè)學(xué)校就通過(guò)教育和勞動(dòng)兩個(gè)系統(tǒng)上報(bào)招生數(shù)，結(jié)果可領(lǐng)取兩份國(guó)家助學(xué)金。2008年以來(lái)，四川省已有三所學(xué)校的校長(zhǎng)，因套取、挪用國(guó)家助學(xué)資金遭受處分。在中職學(xué)校管理上，教育部門和勞動(dòng)部門“打架”，可謂由來(lái)已久。國(guó)務(wù)院高層多次提出職業(yè)教育應(yīng)統(tǒng)一管理，但由于勞動(dòng)部門的強(qiáng)烈反對(duì)，職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，一直未能在全國(guó)實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)2009年4月的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告提出，當(dāng)務(wù)之急是整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改革現(xiàn)有部門分割的管理體制，“對(duì)職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一管理”，終結(jié)中專和技?！皟煞N體系、兩種模式”格局，使公立職業(yè)教育資源發(fā)揮最大效益。

事實(shí)上，上述提議在地方早有實(shí)踐。自2005年起，上海將本市技工學(xué)校全部移交至市教委管理，原勞動(dòng)和社會(huì)保障局則主要負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、提升職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能考核鑒定等。

采訪中，很多教育學(xué)者一致認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求看，職業(yè)教育必須優(yōu)先發(fā)展，政府也應(yīng)該相應(yīng)增加投入。但是，要真正提高職業(yè)教育的吸引力，解決投入不足和管理體制問(wèn)題，必須從根本上開(kāi)放民間和社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)改革現(xiàn)有辦學(xué)模式，真正從市場(chǎng)和企業(yè)需求出發(fā)，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。■

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