貿(mào)易起烽火

中國(guó)全力“保外需”，遭遇各國(guó)加強(qiáng)自我保護(hù)，不出意外地成為眾矢之的

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 于海榮

金融危機(jī)壓縮了全球貿(mào)易。在這個(gè)逼仄的空間里，各國(guó)保護(hù)自身貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的做法，不可避免地引發(fā)了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。中國(guó)成為眾矢之的，入夏以來(lái)面臨的貿(mào)易摩擦漸趨白熱化。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》6月23日的報(bào)道，甚至驚呼“東西方貿(mào)易戰(zhàn)臨近”。

6月17日、19日和26日，美國(guó)商務(wù)部在十日內(nèi)，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起三起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“立案頻率之高，針對(duì)性之強(qiáng)，令中方震驚。”

6月23日，奧巴馬政府將其任內(nèi)第一起訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件，鎖定在中國(guó)。此前的6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，中國(guó)輪胎產(chǎn)品造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)混亂，并于6月29日建議政府對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎加征三年的從價(jià)特別關(guān)稅，三年的稅率分別為55%、45%和35%。此案成為美國(guó)向中國(guó)發(fā)起的涉案金額最大的特保調(diào)查。

歐盟、印度等國(guó)家和地區(qū)，也紛紛將矛頭指向中國(guó)。中國(guó)在6月23日一天遭遇三起貿(mào)易救濟(jì)措施(trade remedy measures，主要包括傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額，以及反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施等)。這可能會(huì)成為貿(mào)易史上的一項(xiàng)紀(jì)錄。

6月23日，歐盟與美國(guó)一起將中國(guó)告上WTO，還決定自今年8月起，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的金屬盤(pán)條征收為期五年的反傾銷稅;印度政府則宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁平軋制品征收14%的關(guān)稅，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔征收30%的保護(hù)性關(guān)稅。

根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的數(shù)據(jù)，今年1月至5月，中國(guó)遭遇“兩反兩?！?反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施)調(diào)查46起，涉及出口額76.36億美元，同比增速高達(dá)131%，而2008年全年涉案金額為62億美元。

緣由

近年來(lái)，中國(guó)遭受的貿(mào)易摩擦與日俱增，金融危機(jī)使形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)增速是世界同期平均水平的3倍，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。2008年，中國(guó)的外貿(mào)依存度升至60%，遠(yuǎn)超世界平均的41%;中國(guó)成為僅次于德國(guó)的世界第二大出口國(guó)，出口占全球總額的比重達(dá)8.86%，貿(mào)易順差則超越德國(guó)，位列第一。

與此同時(shí)，中國(guó)與其他一些國(guó)家的貿(mào)易矛盾也日益突出。WTO的最新數(shù)據(jù)顯示，2008年全球35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及中國(guó)。中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目研究員查德·鮑恩(Chad P. Bown)在題為“中美貿(mào)易沖突與WTO的未來(lái)”的報(bào)告中稱，即便在金融危機(jī)未爆發(fā)時(shí)，中美雙邊的摩擦便時(shí)有發(fā)生;面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和持續(xù)惡化的失業(yè)率，中美之間的貿(mào)易摩擦只會(huì)更加惡化。

WTO年初發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的臨時(shí)性措施，會(huì)最終演變成保護(hù)本國(guó)落后產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義。報(bào)告稱，歷史數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易救濟(jì)措施的增加，通常會(huì)在產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊一年后出現(xiàn)。WTO7月1日發(fā)出警告，貿(mào)易保護(hù)主義正愈演愈烈。在過(guò)去三個(gè)月里，歐盟和24個(gè)國(guó)家共出臺(tái)了83項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，是同期貿(mào)易自由化措施的兩倍多。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易目前的遭遇，或是各國(guó)加強(qiáng)推行貿(mào)易救濟(jì)措施的體現(xiàn)。

為應(yīng)對(duì)外需萎縮，中國(guó)政府提出外貿(mào)要“保市場(chǎng)、保份額”。在此目標(biāo)下進(jìn)行的一系列調(diào)整，被不少國(guó)家認(rèn)為頗有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌，其中出口退稅表現(xiàn)得最為明顯。

2008年8月至今，中國(guó)政府先后七次上調(diào)出口退稅率，涉及的商品稅號(hào)超過(guò)8000個(gè)(次)，其中，已有1971個(gè)稅號(hào)商品實(shí)現(xiàn)了出口全額退稅。中國(guó)政府解釋稱，出口退稅是中性貿(mào)易政策，全額退稅、讓商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)際貿(mào)易的慣例。中國(guó)上調(diào)出口退稅率，只是將屬于企業(yè)的那部分還給企業(yè)。

但財(cái)稅方面的專業(yè)人士提醒，由于中外稅制存在差別，中國(guó)如果按17%進(jìn)行退稅，實(shí)際上不只是“全額退稅”，而是“超額退稅”，相當(dāng)于給了企業(yè)補(bǔ)貼。

此外，政府的一些其他做法，也不免授人以柄。今年6月4日，九部委發(fā)布正式通知，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。商務(wù)部、發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，此舉針對(duì)的是前階段中國(guó)一些地方在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)歧視本國(guó)產(chǎn)品的做法，但西方人對(duì)此很難理解，并很容易將其解讀為“購(gòu)買(mǎi)中國(guó)貨”的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中的良好表現(xiàn)，更易強(qiáng)化各國(guó)的這種看法。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全球出口總額下降24.1%，同期中國(guó)出口下降22.7%，表明中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額不降反增。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，一方面想限制中國(guó)，另一方面也希望能借此拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

來(lái)自各國(guó)國(guó)內(nèi)的工會(huì)的強(qiáng)大壓力，也是一大原因。以美國(guó)為例。美國(guó)今年以來(lái)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，主要集中在鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)。宋泓告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國(guó)的鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱，但其工會(huì)活動(dòng)能力很強(qiáng)。每當(dāng)美國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起一項(xiàng)新的調(diào)查，或是作出某項(xiàng)裁決，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)都會(huì)在其網(wǎng)站上作出回應(yīng)，為政府的行為叫好。該網(wǎng)站從4月底至今的推薦頭條，一直都是“FIGHTING BACK”(反擊)，針對(duì)的是從中國(guó)進(jìn)口的輪胎。

反擊

對(duì)于美歐訴諸WTO的案件，按照WTO慣例，在美國(guó)、歐盟提出正式咨詢要求后的60天內(nèi)，中美歐三方將進(jìn)行磋商。如果不能達(dá)成一致，將進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制的正式起訴過(guò)程。

此前，美國(guó)曾七次將中國(guó)告上WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，其中大部分在咨詢階段即獲得解決。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次可能也是如此。美國(guó)、歐盟訴諸WTO，更多的是為了緩解國(guó)內(nèi)的壓力。一旦進(jìn)入正式起訴過(guò)程，可能花費(fèi)幾年的時(shí)間，結(jié)果也不一定如其所愿。

據(jù)了解，目前中方已經(jīng)收到美、歐的磋商請(qǐng)求。中方將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。

中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，更多地以“被告”的身份出現(xiàn)在案件中。截至2008年底，中國(guó)只提交了三起案件。面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦，中國(guó)政府的態(tài)度也在發(fā)生變化。今年6月，中國(guó)接連向美國(guó)發(fā)起反擊。6月1日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼(硅鋼)發(fā)起“雙反”調(diào)查，這也是中國(guó)政府發(fā)起的第一起“雙反”調(diào)查案件。

在歐美訴諸WTO的同日，中國(guó)也通過(guò)常駐WTO代表團(tuán)致函WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席，要求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，審查美國(guó)有關(guān)限制中國(guó)禽肉進(jìn)口的措施。這一行為被中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授程大為解讀為“以牙還牙的談判招數(shù)”，認(rèn)為這明顯是針對(duì)美國(guó)發(fā)起的原材料出口限制案。

查德·鮑恩認(rèn)為，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)發(fā)起調(diào)查，可能有兩個(gè)考慮，首先是對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易案件的反擊，二是反映了中國(guó)出口商對(duì)國(guó)際貿(mào)易的系統(tǒng)性考慮。

中國(guó)對(duì)其他國(guó)家也并非沒(méi)有意見(jiàn)。比如澳大利亞，一方面在中國(guó)進(jìn)口其礦產(chǎn)品或參股時(shí)，要么提高價(jià)格，要么限制參股;另一方面對(duì)中國(guó)出口的制成品，像金屬制品，進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

宋泓認(rèn)為，對(duì)一些在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)不應(yīng)該一味表示遺憾，而是要有貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，并且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他交往中，也可以進(jìn)行一些限制。

中國(guó)政府官員的表態(tài)，也暗示中國(guó)的反擊會(huì)逐漸增多。商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山日前在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，認(rèn)為對(duì)待國(guó)際貿(mào)易摩擦，一方面要通過(guò)多雙邊談判，加強(qiáng)磋商和溝通，妥善化解摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏;另一方面要根據(jù)WTO規(guī)則加強(qiáng)交涉，最大程度爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人也表示，中方將密切關(guān)注美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)開(kāi)展的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查情況，并保留訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利。

此間分析家認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)采取一些報(bào)復(fù)措施，發(fā)起一些調(diào)查，尋求與對(duì)手磋商的更多籌碼;不過(guò)，此舉有助于解決問(wèn)題，還是會(huì)引發(fā)更大的貿(mào)易沖突，目前爭(zhēng)議頗多。■