洪都拉斯:政變無人喝彩

訴諸政變這一激進手段，凸顯洪都拉斯這個中美洲國家既有憲政體制的不完善，也意味著軍方“保護”下民主模式的無以為繼

《財經(jīng)》實習記者 王宇 胡瑤

當?shù)貢r間6月28日清晨，一場兵不血刃的軍事政變，驚醒了睡夢中的洪都拉斯民選總統(tǒng)塞拉亞，也打破了拉美自“冷戰(zhàn)”結束以來無軍事政變的平靜。

政變方隨后展現(xiàn)了極高的效率——首先將塞拉亞強行驅逐至另一中美洲國家哥斯達黎加;之后，最高法院以妨礙國家法律尊嚴為由，通過罷免塞拉亞的決定;議會宣布由議長米切萊蒂出任臨時總統(tǒng)。同時，軍方封鎖了首都特古西加爾巴的主要街道，控制了電臺，宣布宵禁。

但與此同時，聯(lián)合國、美洲國家組織和“美洲玻利瓦爾替代計劃”等國際和地區(qū)組織，紛紛譴責政變，要求臨時政府將權力交還塞拉亞。委內(nèi)瑞拉則中斷了對洪都拉斯的石油輸送，尼加拉瓜等陸上鄰國也暫時關閉邊境貿(mào)易，世界銀行暫停了對洪都拉斯的貸款項目。

而臨時政府態(tài)度強硬依舊，先是表示，塞拉亞如果回國就被捕，之后更是宣布退出“美洲玻利瓦爾替代計劃”。

看似突發(fā)的政變，實則已有先兆。根據(jù)洪都拉斯憲法，總統(tǒng)任期四年，不得連任;任何煽動、推動或支持國家總統(tǒng)連任或再選的人，都自動喪失公民身份。有公職者立即被免去公職。但塞拉亞日前提議，于6月28日舉行一次全民公投，內(nèi)容是詢問民眾是否同意今年11月29日總統(tǒng)選舉期間，就成立制憲大會修改憲法舉行正式公投。

反對派指責塞拉亞的修憲要求是希望實現(xiàn)連任，繼續(xù)總攬國家大權。洪都拉斯議會于6月23日宣布公投提議“非法”。塞拉亞隨即以在公投問題上采取不合作態(tài)度為由，宣布撤銷軍隊總參謀長職務。同日，國防部長和海陸空三軍總司令相繼辭職，抗議塞拉亞的這一決定。由于塞拉亞拒絕執(zhí)行最高法院關于為總參謀長復職的要求，最高法院授權軍隊發(fā)動政變。

上世紀40年代末，在美國幫助下，洪都拉斯建立了職業(yè)化軍隊，逐漸強大的軍方開始登上國內(nèi)政治舞臺。1963年政變后，軍隊成為洪都拉斯最強的政治力量，同時通過與文官的利益結合，長期把持政局。此外，為了打擊中美洲的共產(chǎn)主義勢力，美國大力扶植洪都拉斯軍事力量，予其大量援助。

1982年洪都拉斯頒布憲法并產(chǎn)生民選總統(tǒng)，重新走上民主化道路，但軍隊仍是國家生活中決定性力量。文官政府只在非安全領域擁有政策制定權，因此，洪都拉斯的民主是在軍方“保護”下的民主。

另一方面，從上世紀90年代開始，受到經(jīng)濟自由主義的影響和“華盛頓共識”的推動，洪都拉斯在宏觀經(jīng)濟上有所作為，但貧富差距日益嚴重，表象之一就是總人口中有一半屬貧困人口。復旦大學拉美問題專家劉文龍告訴《財經(jīng)》記者，極為不平衡的經(jīng)濟發(fā)展，推動了左翼自由黨的上臺。在洪都拉斯恢復憲政的20多年里，當選的七位總統(tǒng)中，有五位屬于左翼的自由黨，只有兩位來自右翼的國家黨。

縱觀洪都拉斯憲政史，失去行政權的一方，往往有充足的動力同軍方合作，以期形成對總統(tǒng)的制衡。雖然塞拉亞的經(jīng)濟政策受到大量中下層選民的支持，卻損害了既得精英的利益。因此，在塞拉亞推動公投時，右翼和軍隊力量立刻聯(lián)合起來，試圖推翻塞拉亞。但由于民主在洪都拉斯缺乏社會土壤、政治精英們的民主意識淡薄，因而選擇了軍事政變這一有違民主進程的方式。

政變后次日，美國總統(tǒng)奧巴馬稱，這次動亂使洪都拉斯近20年來民主進程倒退。對于并不喜歡左翼色彩濃厚的塞拉亞的美國而言，這一表態(tài)顯得有點不同尋常。美國曾通過軍事行動、暗地支持軍事政變的方式在拉美扶植親美勢力，而不管這種勢力是否民主;但從上世紀80年代開始，美國在拉美地區(qū)推行民主，試圖讓軍隊以和平方式真正地把權力交給文官政府。

在地區(qū)民主化的大背景下，金融危機下誕生的奧巴馬政府，受制于國內(nèi)嚴重的經(jīng)濟危機，愿意在拉美地區(qū)降低姿態(tài);特別是考慮到上一任布什政府的新保守主義不但沒有鞏固后院，反而加速催生拉美左派勢力和反美情緒，奧巴馬采取了較為緩和的外交政策。同時，由于美洲國家組織成員國之間達成默契，相互不支持軍事政變，因此，奧巴馬需要跟拉美國家保持一致，以促進美拉關系。

北京大學拉美問題專家董經(jīng)勝對《財經(jīng)》記者表示，即便美國在政治上反對拉美左派政權，在經(jīng)濟上反對查韋斯創(chuàng)建的“美洲玻利瓦爾替代計劃”，但在拉美地區(qū)維持民主憲政的原則，更符合美國的價值觀和長期利益。

洪都拉斯的局勢還在發(fā)酵，形勢依然撲朔，但政變的臨時政府正承受地區(qū)和國際組織越來越大的壓力。以美國為首的外部施壓力度和臨時政府的抗壓能力，將在短期內(nèi)決定洪都拉斯是重回塞拉亞時代，還是按照政變方的設計，直至明年1月27日新一任洪都拉斯民選總統(tǒng)產(chǎn)生。而從長期看，政變將洪都拉斯的政治分野擴放到最大，現(xiàn)有憲政模式已無以為繼，左翼與右翼、文官政府與軍方的關系，將不得不作出劇烈調(diào)整?！?/p>