南沙煉化遷址背后

總投資額超過80億美元的中科煉化一體化項目決定遷離廣州南沙，成為繼廈門PX項目遷址后，第二個因環(huán)保爭議而改變投資地點的重大事件。其中，粵港澳一體化亦是一個考慮因素

《財經(jīng)》實習(xí)記者 王珍 記者 羅潔琪

中國最大的合資煉化項目——中國-科威特合資煉油化工一體化項目(下稱中科煉化一體化項目)，在初步擬定落戶廣州市南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近三年后，終將另覓去處。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這一決定在今年4月就已作出，并在5月后最終浮出水面。

投資方之一科威特石油國際有限公司，在發(fā)給《財經(jīng)》記者的一份聲明中明確表示:根據(jù)中科兩方于5月11日在廣東省簽署的《諒解備忘錄》，雙方已同意“從具環(huán)境挑戰(zhàn)性的南沙遷址”。

該合資項目的中方之一——中國石油化工股份有限公司(下稱中石化)位于廣州黃埔的控股子公司廣州石油化工總廠(下稱廣石化)，也對《財經(jīng)》記者證實了上述消息。此外，廣東省政府亦在合資項目中持有股份。

這意味著，該總投資額超過80億美元的千萬噸級煉化一體化項目，成為繼廈門PX項目遷址事件后，第二個因環(huán)保爭議而改變投資地點的重大化工項目。

“花落南沙”由來

為了獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，早在2005年，中國就和科威特簽署諒解備忘錄，同意利用科威特的石油資源，在中國合資建立大型石化項目。

對于科威特來說，能夠從上游單純的原油采掘業(yè)進入下游煉化行業(yè)，自然是夢寐以求的事。而對于長期依賴從外省和海外進口原油的廣東來說，在經(jīng)歷了最嚴重的“油荒”之后，大力提高自己的煉油、石化產(chǎn)能，也是順理成章的選擇。

同年夏天，中央政府決定將中科合資石化項目落戶廣東。鑒于石化項目往往意味著龐大的工業(yè)產(chǎn)值以及稅收、產(chǎn)業(yè)配套，廣州、惠州、湛江、茂名、珠海及汕頭等多個具有石化基礎(chǔ)的港口城市，都參與了對該項目的“明爭暗奪”。

在這場爭奪戰(zhàn)中，廣州南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置脫穎而出。地處珠三角中心的南沙，距離廣州、深圳市中心分別為68公里和40公里;距香港元朗和澳門，也分別只有37公里和40公里。便利的交通，使得這里可以最大程度地貼近市場。

2006年5月12日，廣東省政府和中石化以建設(shè)廣石化南沙廠區(qū)的名義，向國家發(fā)改委上報1200萬噸/年中科合資煉油項目核準(zhǔn)報告。同年6月，該項目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)。

不過，到了當(dāng)年年底，國家發(fā)改委公布了煉油和乙烯中長期規(guī)劃細則，明確規(guī)定，現(xiàn)有煉油企業(yè)改擴建及新建煉油項目，要盡量實現(xiàn)煉油化工一體化，新建乙烯項目原則上要依托現(xiàn)有大型煉油企業(yè)。

此后，中科煉油項目決定增加100萬噸/年的乙烯產(chǎn)能，升級為煉化一體化項目，并重新報批。

同時，考慮到廣州的環(huán)境容量，本已于2006年獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的廣石化在廣州黃埔80萬噸/年的乙烯改擴建項目將停建，廣石化現(xiàn)有的20萬噸/年的乙烯生產(chǎn)線，也將在南沙煉化一體化項目建成投產(chǎn)后立即關(guān)停。

2007年11月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，同意中石化、廣東省與科威特石油國際有限公司聯(lián)合開展中科合資廣東南沙煉油化工一體化項目前期工作，并初步建議南沙作為項目建設(shè)地點。

此后，在廣州南沙港區(qū)，項目的土地平整工程招標(biāo)工作自2008年1月起陸續(xù)展開。項目所在地萬頃沙鎮(zhèn)，15涌至18涌之間，一片方圓約8平方公里的土地已經(jīng)被圈占。

由于中科煉化一體化項目本身尚未獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，項目工地上掛著的指示牌顯示的，是“廣石化加工科威特原油南沙改擴建合資項目”。

脆弱的南沙

位于珠三角中心的南沙，也注定是一個敏感之地。

作為“廣東最后一塊凈土”，南沙扼珠江出海口，水網(wǎng)密布，湖塘眾多，擁有廣東惟一的面積超過1萬畝的濕地保護區(qū)，境內(nèi)濕地面積達89%。

就在規(guī)劃中的中科煉化一體化項目建設(shè)地南端不遠處，就有一個已建成的大型濕地公園，上千畝的蘆葦及紅樹林在此繁衍生長。每年冬季，成千上萬的絲光椋鳥就會從北方飛來越冬;總計有24種上萬只鳥類在此棲息覓食。

《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006-2020年)》就明確指出，南沙作為生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，開發(fā)建設(shè)要遵循“生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建設(shè)毗鄰珠江口的濕地保護區(qū)，避免布設(shè)污染物排放量大的項目，如大型煉油石化基地和鋼鐵基地等。

因此，2008年1月，中科煉化一體化項目被“廣東省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”列為重點建設(shè)的新開工建設(shè)項目后，遭到了強烈的反對。

在此后不久舉行的廣東省十一屆人大一次會議上，劉奕玲等14名廣東省人大代表更聯(lián)名提交議案，建議暫緩這一項目。

廣東省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任潘大林在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，去年這一項目在相關(guān)環(huán)評尚未獲批的情況下，不具備新開工條件;而且，該項目與廣東省多個現(xiàn)行法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃也有相悖。

他不無憂慮地表示，目前珠三角已經(jīng)和長三角、環(huán)渤海灣、美國得克薩斯州、墨西哥城一起，成為全球五大灰霾地區(qū)，“珠三角如果再建一個大型煉化項目，必然會加重灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染現(xiàn)象。”

長期從事空氣研究的香港科技大學(xué)教授劉啟漢也告訴《財經(jīng)》記者，珠三角是特殊的海陸空區(qū)域，在城市密集度上甚至超過長三角和京津地區(qū)。受海陸風(fēng)的影響，污染氣體一旦在珠三角中心區(qū)域內(nèi)聚集，將不容易疏散。

南沙是珠三角地勢較低的地區(qū)，受風(fēng)向作用，這一地區(qū)內(nèi)聚集的污染空氣很可能向深圳、香港及珠海、中山、澳門方向擴散。

同年2月，深圳、中山的規(guī)劃、環(huán)保專家、政協(xié)委員們紛紛提交報告，反對大型石化項目選址南沙。

深圳的規(guī)劃專家田汝耕撰文指出，南沙位于珠江口東部，恰是珠江四大支干流潮汐帶上較中心的位置;如果有污水從潮汐帶排出，污水將隨潮汐起伏在此徘徊，流向三角洲各城鎮(zhèn)。如今每年枯水季節(jié)，三角洲數(shù)百萬民眾本已因咸潮入侵面臨“喝水難”問題，如果大型石化項目在此落戶，更是雪上加霜。

早在2006年，就南沙區(qū)發(fā)展規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)等對當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘性斐墒裁礃拥沫h(huán)境影響，廣州市政府曾牽頭進行了兩輪評估，并承諾水道水質(zhì)可保持三類水標(biāo)準(zhǔn)(可飲用)。

廣石化也強調(diào)，通過改擴建和現(xiàn)有生產(chǎn)線的調(diào)整，完全可以實現(xiàn)污染物排放總量略有下降的目標(biāo)，但這顯然遠不足以平息上述質(zhì)疑。

畢竟，在公眾心目中，廣石化的環(huán)保記錄并不光彩。在廣東省環(huán)保局每年公布的“重點污染源環(huán)境保護信用管理評價結(jié)果”中，廣石化連續(xù)三年領(lǐng)到了紅牌。不僅其排放的廢氣中二氧化硫不達標(biāo)，廢水排放也不達標(biāo)。2008年，廣石化還因排放不達標(biāo)被環(huán)保部門罰款45萬元，并繳納了1400萬元左右的排污費。

“粵港一體化”杠桿

促成該項目遷址，也許另有一層因素:在整個粵港澳一體化的大背景下，南沙已經(jīng)不僅是廣州之南沙了。

一位提交反對議案的人大代表對《財經(jīng)》記者透露，除了珠海、中山、東莞、佛山、江門、深圳等多個城市，香港、澳門也都對中科煉化一體化項目選址南沙發(fā)表了不同的意見，并希望國家重視。

2008年廣東省“兩會”結(jié)束后不久，國際環(huán)保組織綠色和平就在香港發(fā)表文章，批評粵港兩地政府缺乏環(huán)保協(xié)調(diào)機制。畢竟，擬議中的南沙石化基地，距離香港要較廣州市中心更近。

同年11月6日，由多名香港前官員組成的智囊組織——智經(jīng)研究中心亦發(fā)表報告，質(zhì)疑廣州南沙石化項目可能“成為珠三角都會區(qū)的安全隱患”;并認為這一項目實施與否，已超出了廣州一市的城市決策，需要珠三角都會區(qū)共同面對。

今年3月4日，香港立法會議員余若薇在立法會會議上，更公開質(zhì)疑南沙煉化一體化項目，并詢問香港特區(qū)政府有沒有通過在粵港兩地政府的溝通渠道，表達相關(guān)的意見。

《財經(jīng)》記者通過香港環(huán)保署，獲得了香港環(huán)境局局長邱騰華對此做出的書面答復(fù)。邱表示，香港環(huán)保署一直密切留意中科煉化一體化項目的發(fā)展，及其對香港可能造成的環(huán)境影響，并曾為此致函廣東省政府相關(guān)部門表達對區(qū)域環(huán)境影響的關(guān)注。

此外，該機構(gòu)還不時在粵港合作聯(lián)席會議框架下，在有關(guān)監(jiān)察珠江三角洲空氣質(zhì)量的專題小組會議上，向粵方了解該項目的進展情況。

據(jù)《財經(jīng)》記者多方了解，早在去年12月，《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲批之后，香港的上述意見，就受到了中央及廣東省領(lǐng)導(dǎo)層的更大重視。

今年4月7日，廣東省委書記汪洋在考察惠州時，對當(dāng)?shù)財U建大型石化項目的構(gòu)想“冷表態(tài)”:好項目很多，大家不要都搞到重石化上去。此后，4月29日，汪洋在廣州會見科威特石油部長謝赫薩巴赫時，就明確表示南沙石化項目肯定要異地重新選址。

中石化有關(guān)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時，也證實最終遷離南沙的決定在4月就已作出。之所以作出這一決定，背后“當(dāng)然也包括了來自于港澳的壓力、廣州當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖姾铜h(huán)保部及有關(guān)審批部門的建議”。

5月12日，廣東省發(fā)改委在其官方網(wǎng)站公布了《廣東省2009年重點建設(shè)項目計劃表》。該表的200個項目中，已經(jīng)沒有了中科煉化一體化項目。

曾在去年廣東省“兩會”上聯(lián)名提交緩建議案的廣東省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任潘大林對《財經(jīng)》記者表示，獲知此事后感到欣慰，“當(dāng)初人大代表們的聯(lián)名提議獲得了很好的落實。”

此前不久，廣石化黃埔基地整體搬遷到南沙的方案，也遭到了廣東省發(fā)改委的否決。種種跡象顯示，今后南沙有望遠離石化工業(yè)，保留住珠三角“最后一塊凈土”的身份。

新一輪角逐

雖然重新選址已無疑問，但廣東省并不希望這一帶來巨大經(jīng)濟效益的項目遷離本省。

目前，廣東省的茂名與湛江正在展開新一輪的角逐。

今年廣東省“兩會”召開期間，湛江市委書記陳耀光在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時曾介紹，省里給了湛江每年2000萬噸煉油產(chǎn)能的規(guī)劃，但目前湛江東興煉油廠只達到年500萬噸煉油的產(chǎn)能。落實另1500萬噸煉油的產(chǎn)能，正是湛江當(dāng)前正在招商的項目之一。

今年4月，湛江市已向廣東省遞交了承載該項目能力的報告。知情人士告訴《財經(jīng)》記者，雖然報告的細節(jié)不便透露，但湛江正按省里的步驟進行。

他也強調(diào)，“項目的決策權(quán)不在湛江，而在國家、科威特方面和廣東省，但我們決心很大。”

針對“南沙石化項目將搬到茂名”一說，茂名發(fā)改局有關(guān)負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，目前尚未聽聞，“哪有那么快呀?！?/p>

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司主管石化的副司長李寧寧也對《財經(jīng)》記者表示，該項目選址目前仍未確定。

至于湛江、茂名哪個城市最終入選的可能性更大，上述中石化的知情人士坦言，目前中石化在廣東已經(jīng)有了廣石化、茂名石化兩個骨干廠，其中，廣石化主要以廣東市場為主，茂名石化則以粵西和西南省份市場為主。如果考慮到均衡布局、產(chǎn)能是否過剩和市場容量問題的話，“湛江可能是一個選擇。”

今年5月末，《財經(jīng)》記者再次驅(qū)車來到中科煉化一體化項目曾經(jīng)的選址地——廣州南沙萬頃沙鎮(zhèn)的15涌到18涌。自2007年4月起，為中科煉化一體化項目設(shè)立的100多人的勘察隊，曾在這里工作了一年多。

據(jù)悉，在過去兩年多的時間里，廣石化為該項目投入了極大的熱情，“從人才儲備、項目安排，到前期工作準(zhǔn)備，花費了大量的人力、物力?！?/p>

為了配合當(dāng)?shù)卣摹叭Φ亍惫ぷ鳎f頃沙鎮(zhèn)紅湖村約30戶村民，早在兩年前就扶老攜幼地搬離家鄉(xiāng);如今，這些人仍只能住在新墾鎮(zhèn)(該鎮(zhèn)現(xiàn)已并入萬頃沙鎮(zhèn))上的出租屋中。拆遷辦當(dāng)年承諾在新墾鎮(zhèn)安置新區(qū)按照每戶120平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供建房的土地，至今也沒有兌現(xiàn)。

由于原有的住房已被損壞，一位老人哀傷地對《財經(jīng)》記者說:“現(xiàn)在只能住出租屋，回不了家了。”

業(yè)內(nèi)人士指出，如果中科煉化一體化項目選址之初，就更多地考慮環(huán)保因素，本可以避免重新選址的代價，并且減少時間成本。因此，以此為鑒，即使今后該項目落在湛江或者茂名，也應(yīng)該在項目確定之初，就充分考慮環(huán)保因素，避免重走彎路?！?/p>

本刊記者陳竹、張伯玲對此文亦有貢獻