佩洛西\\蓋特納訪華寓意

氣候變化為“三十而立”的中美關(guān)系開啟了一個(gè)新的合作契機(jī);而在經(jīng)濟(jì)層面，只要中國(guó)還繼續(xù)保持順差，就必須面對(duì)是否購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的兩難選擇

《財(cái)經(jīng)》記者 黃山 吳瑩 張翃

5月底、6月初的北京，見證了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職以來，中美高層最頻繁的一段往來。

先是美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、前民主黨總統(tǒng)候選人克里，5月23日至5月28日訪華;之后，美國(guó)歷史上首位女性眾院議長(zhǎng)佩洛西，也率團(tuán)從5月24日至5月30日訪華;此外，美國(guó)眾院的“知華派”、眾院美中工作小組聯(lián)合主席拉森(Rick Larsen)與柯克(Mark Kirk)也進(jìn)行了為期一周的中國(guó)之旅。作為壓軸大戲的，則是美國(guó)新任財(cái)長(zhǎng)蓋特納從5月31日至6月2日訪華，這是他1月就任財(cái)長(zhǎng)以來首次訪華。

加上今年2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪華，奧巴馬政府和國(guó)會(huì)中的核心涉華事務(wù)人員，今年都與中國(guó)有了近距離的接觸。而在美方高層人員紛至沓來之外，美國(guó)新任駐華大使人選的出爐，以及首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)日期的確定，都為近期的中美關(guān)系“加磅”。

就在蓋特納離開北京不久，6月3日上午，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通了電話，就雙邊關(guān)系和朝鮮半島局勢(shì)交換意見。這也是他們今年以來的第二次“電話外交”。

氣候變化“粘合劑”

縱觀此波中美高層交流，最明顯的主題是氣候變化與能源安全。無(wú)論是此前在對(duì)華政策上的“鷹派”佩洛西，還是更多關(guān)注兩國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的技術(shù)型官僚財(cái)長(zhǎng)蓋特納，抑或是被視做更關(guān)注傳統(tǒng)地緣外交的克里，都不約而同地強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)在氣候變化相關(guān)問題上的合作與協(xié)調(diào)。

由此，自2005年八國(guó)集團(tuán)蘇格蘭鷹谷峰會(huì)后急劇升溫的氣候變化及與此相關(guān)的節(jié)能減排問題，不僅成為中美關(guān)系中的核心話題，也儼然成為兩國(guó)關(guān)系的主要“粘合劑”。

正如克里在5月26日于北京所言，作為占全球溫室氣體排放超過50%的中美兩國(guó)，“年底的哥本哈根會(huì)議(聯(lián)合國(guó)氣候變化第15次締約國(guó)大會(huì))能否成功，將取決于中美現(xiàn)在開始采取的立場(chǎng)?！?/p>

即便如佩洛西那樣一貫以“民主人權(quán)斗士”形象示人的政治家，在其中國(guó)之行中，也轉(zhuǎn)提“環(huán)境正義”的概念，認(rèn)為環(huán)境問題不單是經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全問題，也上升到道德高度的問題——一個(gè)留給下一代一個(gè)怎樣的地球的問題。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴《財(cái)經(jīng)》記者，佩洛西此次訪華前，曾在臨近北冰洋的阿拉斯加州過夜，體會(huì)到由全球變暖而引發(fā)的北極冰面融化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)——如果不立即采取行動(dòng)，沿海地區(qū)沉入海底將是巨大的災(zāi)難。

在當(dāng)今言必稱氣候變化和環(huán)保的國(guó)際大環(huán)境下，對(duì)這一話題的討論無(wú)疑是“政治正確”的選項(xiàng)。如果說在諸如良政、民主、人權(quán)等具有全球意義的問題上，各國(guó)依然存有歧見，應(yīng)對(duì)由溫室氣體過量排放引發(fā)的全球變暖，以及建立節(jié)能低碳的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，無(wú)疑是分歧最小的全球性話題。

北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱就此對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，無(wú)論是中國(guó)的“和諧社會(huì)”理念，還是美國(guó)將氣候變化問題視做國(guó)家安全的一部分、乃至在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)的思路，沒有任何國(guó)家會(huì)反對(duì)氣候變化議題的重要性以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)然，也要看到，氣候變化雖然為“三十而立”的中美關(guān)系開啟了一個(gè)新的合作契機(jī)，但這種“粘合劑”的強(qiáng)度并不足以消弭兩國(guó)之間存在的一些結(jié)構(gòu)性問題。

最新一期美國(guó)《外交》雜志刊登了由外交關(guān)系委員會(huì)的易明(Elizabeth Economy)和希格(Adam Segal)合作的“G2幻象”一文，其中就提到，中美合作的難度在于兩國(guó)間不相匹配的利益、價(jià)值和能力。可以說，在“政治正確”的大旗下，氣候變化作為中美兩國(guó)關(guān)系“粘合劑”作用也并非牢不可破。

5月20日，中國(guó)公布了《落實(shí)巴厘路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》的文件，提出要確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期的大幅度量化減排指標(biāo);發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，并作出相應(yīng)的機(jī)制安排;以及發(fā)展中國(guó)家要在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩氣候變化的政策和行動(dòng)。

其中，關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家明確2013年至2020年溫室氣體量化減排目標(biāo)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)問題的安排，正是哥本哈根會(huì)議談判的焦點(diǎn)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)承擔(dān)有約束力、大幅度、量化的減排義務(wù)都有折扣。以美國(guó)為例，根據(jù)最新的《美國(guó)清潔能源與安全法案》，美國(guó)計(jì)劃到2020年，將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少20%;到2030年，較2005年基礎(chǔ)減排42%;到2050年，較2005年減排83%。但相較之下，在氣候變化問題上相對(duì)激進(jìn)的歐盟，則是以1990年作為減排的基準(zhǔn)。美國(guó)的這一承諾也較中國(guó)立場(chǎng)文件中提出的“作為中期減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40%”，有較大差距。

在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，附加減排條件也成為雙方博弈的重點(diǎn)?？死镌谥袊?guó)期間表示，美國(guó)接受中國(guó)關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，但如果明天美國(guó)將溫室氣體排放量減到零，而中國(guó)只是僅僅減少排放量的話，這也無(wú)法解決全球氣候問題。中國(guó)需要作出“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”減排行動(dòng)。

在美國(guó)方面，出于對(duì)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的擔(dān)憂，美國(guó)對(duì)高技術(shù)出口中國(guó)顧慮重重。由于環(huán)保技術(shù)的系統(tǒng)性特征，既包括負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況的衛(wèi)星技術(shù)，也包括一般的節(jié)能技術(shù)，因此，美國(guó)擔(dān)心，“技術(shù)轉(zhuǎn)讓會(huì)涉及國(guó)際政治中的相對(duì)收益問題，有可能改變一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變既有大國(guó)力量對(duì)比和國(guó)際格局。”北京大學(xué)教授張海濱這樣認(rèn)為。

這些在執(zhí)行過程中的現(xiàn)實(shí)難度，都會(huì)對(duì)氣候變化這個(gè)中美關(guān)系“粘合劑”起到破壞粘性的作用。

當(dāng)然，鑒于氣候變化問題牽涉人類生存，對(duì)下一代有所交代的承諾需要各國(guó)摒棄分歧，有所行動(dòng)。

對(duì)此，孫哲建議，中國(guó)可以通過參與世界高端環(huán)保技術(shù)的研發(fā)過程和入股的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)的提升。張海濱也認(rèn)為，中美可以建立示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)的共享和最終取得雙贏。

“總體而言，氣候變化對(duì)中美關(guān)系而言，積極因素要大于消極因素?！睆埡I說。

共生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

如果說佩洛西、克里的訪華更多展示的是中美兩國(guó)在氣候和地緣政治問題上的互動(dòng)，那么，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納訪華，則體現(xiàn)了雙方的經(jīng)濟(jì)層面的往來。

眼下亟需刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的美國(guó)政府，計(jì)劃發(fā)行大量國(guó)債，非常需要擁有世界第一大外匯儲(chǔ)備的中國(guó)的接盤。對(duì)中國(guó)而言，一面是對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)為解危機(jī)而推出的多項(xiàng)“量化寬松”措施，若未來無(wú)得當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，可能造成通貨膨脹及美元貶值的擔(dān)憂;另一端則是危機(jī)遍布全球，似乎又很難找到比美元資產(chǎn)更安全的選擇。因此，買還是不買?美國(guó)人心急如焚，中國(guó)人進(jìn)退兩難。

蓋特納離開中國(guó)的6月2日，美國(guó)10年期國(guó)債收益率自3月中的2.53%升至3.60%，短短兩個(gè)多月上浮40%多。這意味著美國(guó)政府的融資成本大大上升，美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期貸款的利率也會(huì)水漲船高。

近兩三周來，美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)亦現(xiàn)異動(dòng):各國(guó)央行最喜購(gòu)買的五年期國(guó)債曾出現(xiàn)大宗賣盤。一位基金美國(guó)債交易人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，市場(chǎng)猜測(cè)這是中國(guó)央行所主導(dǎo)。

因此，在這位交易人士看來，蓋特納此行就像是“進(jìn)京述職”——安撫中國(guó)對(duì)美元資產(chǎn)安全性的擔(dān)憂，讓這個(gè)美國(guó)國(guó)債第一大債主繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)為救助經(jīng)濟(jì)所需發(fā)行的巨額國(guó)債。

美國(guó)到底有什么方法可以保證美元資產(chǎn)的安全?6月1日，在與蓋特納的簡(jiǎn)短會(huì)談時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定對(duì)這個(gè)問題特別感興趣;“但遺憾的是，從蓋特納的回答，我并沒有聽到具體的措施，他只是一直在做保證。”雖然余永定覺得，蓋特納本人非常善意——這位新財(cái)長(zhǎng)與以往來訪高官的姿態(tài)不太一樣。

“如果給中國(guó)這樣一種印象，就是只要中國(guó)‘幫助’美國(guó)(通過購(gòu)買國(guó)債為美國(guó)的財(cái)政支出融資)走出這次困境，美國(guó)就要保證中國(guó)在美國(guó)投資不受損失，這種來自中國(guó)的期望值在我看來很危險(xiǎn)。”美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)金融政策專家布萊德·賽瑟(Brad Setser)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

賽瑟與蓋特納在美國(guó)財(cái)政部的國(guó)際事務(wù)部門和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)均共事過，目前從事以中國(guó)為主的各國(guó)央行儲(chǔ)備及匯率政策研究。

賽瑟說的“危險(xiǎn)”可能正是余永定眼中的機(jī)會(huì)。余永定說，美國(guó)一直在制造“中國(guó)除投資美國(guó)國(guó)債外別無(wú)選擇”的輿論，但事實(shí)并非如此，中國(guó)可以找到其他投資產(chǎn)品。他舉例，日本的養(yǎng)老基金早已從2004年起，就“悄悄地”停止購(gòu)買美國(guó)國(guó)債了。

在談判桌上清晰表達(dá)這一觀點(diǎn)，可以為中國(guó)贏得更多其他的談判籌碼，比如讓美國(guó)開放對(duì)華出口高科技產(chǎn)品。“事實(shí)是美國(guó)目前籌碼不足?！庇嘤蓝ㄕf。因此，美國(guó)以往一向強(qiáng)硬主張的人民幣升值問題，此次也被蓋特納淡化處理。因?yàn)槿嗣駧派岛芸赡軐?dǎo)致中國(guó)順差縮小，對(duì)美國(guó)國(guó)債的購(gòu)買力也將減小。

不過，中國(guó)并不是要因此而“盛氣凌人”。余永定認(rèn)為，中國(guó)仍然看重中美共生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)該是“斗而不破”，談判需要掌握分寸和火候。中美需要好好協(xié)商，但需要發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即借債的人需要講信用，不能得了便宜還賣乖，美國(guó)需要在其他方面讓步。

余永定強(qiáng)調(diào)，解決是否購(gòu)買美國(guó)國(guó)債這一難題的根本，還在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成從出口依賴到內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)常賬戶順差居高不下的失衡狀態(tài)。

長(zhǎng)久以來，中國(guó)向美國(guó)出口的大量廉價(jià)產(chǎn)品，降低了美國(guó)消費(fèi)者的生活成本;中國(guó)又將巨額順差投資于美國(guó)國(guó)債，降低了美國(guó)投資者的財(cái)務(wù)成本;而美國(guó)消費(fèi)者的旺盛需求，又是多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力。如今，美國(guó)消費(fèi)需求如癟了的氣球，中國(guó)則陷于生產(chǎn)能力大于有效需求的困境。

曾長(zhǎng)期從事新興市場(chǎng)國(guó)家債券交易、現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)訪問教授的邁克爾·佩蒂斯(Michael Pettis)認(rèn)為，在中國(guó)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大幅提振內(nèi)需的情況下，要消化過剩產(chǎn)能，只能依靠順差。中國(guó)的順差也就是別的國(guó)家的逆差，但現(xiàn)在連美國(guó)都無(wú)法承接這么大的需求，別的市場(chǎng)就更沒有這個(gè)能力。

只要中國(guó)還繼續(xù)保持順差，就必須面對(duì)是否購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的兩難選擇。他完全不認(rèn)為歐元或日元是比美元資產(chǎn)更佳的選擇?！叭绻愕轿靼嘌?、意大利(均為歐元區(qū)成員國(guó))，你就會(huì)明白，歐元不可能不走弱?！眲倧臍W洲旅行回來的佩蒂斯說，那里經(jīng)濟(jì)蕭條的景象比比皆是，“而日元資產(chǎn)的盤子則太小了”。

因此，蓋特納此行給佩蒂斯的感覺是，“美國(guó)沒自己想象的那么弱，中國(guó)沒自己想象的那么強(qiáng)?！?/p>

而前述不愿具名的美國(guó)國(guó)債交易人士認(rèn)為，“短期看來，中國(guó)在談判桌上更為強(qiáng)勢(shì);中期看，誰(shuí)先跳出這個(gè)僵局，誰(shuí)就是贏家?！?/p>

但如何才能跳出這個(gè)僵局，更是一道難題，因?yàn)橹忻乐g確實(shí)面臨這樣一個(gè)短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾。短期內(nèi)，中國(guó)內(nèi)需難以迅速成長(zhǎng)，仍需美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的復(fù)蘇來支撐本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速;但若如此，又與中國(guó)減小外貿(mào)依存度、美國(guó)提高儲(chǔ)蓄率的長(zhǎng)期目標(biāo)相悖。

正如許多觀察人士指出，此次危機(jī)中，中美兩國(guó)都更為重短期、輕長(zhǎng)期。美國(guó)政府仍在減稅刺激消費(fèi)，這不利于儲(chǔ)蓄率的提高;中國(guó)政府雖是大力刺激內(nèi)需，卻更多依賴于加大投資力度來保障增長(zhǎng)率，對(duì)消費(fèi)的支持則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，此般內(nèi)需可持續(xù)性堪憂。

或許，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期需要與結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期目標(biāo)之間的矛盾，正是中美兩國(guó)最大的“共同點(diǎn)”。兩國(guó)能否通過合作達(dá)成一個(gè)共同的解決方案，應(yīng)是今年7月最后一周將啟動(dòng)的首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話值得探討的話題?！?/p>

本刊記者錢亦楠對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)