西部擴(kuò)張樣本

陜西今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資已超過(guò)了全省財(cái)政的總收入，如無(wú)地方債務(wù)的極速膨脹與融資市場(chǎng)的悄然放松，絕無(wú)可能

《財(cái)經(jīng)》記者 王長(zhǎng)勇 霍侃

“西安現(xiàn)在是一個(gè)大工地!我們現(xiàn)在最不愿意進(jìn)城?！苯衲?月，《財(cái)經(jīng)》記者剛到西安，出租車司機(jī)就對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)發(fā)出了最為直觀的感慨。

事實(shí)上，整座西安古城，正在被東西長(zhǎng)25.3公里的地鐵一號(hào)線、南北長(zhǎng)26.4公里的二號(hào)線地鐵切割成四個(gè)大工地，二環(huán)路內(nèi)的棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目則點(diǎn)綴其間。

地鐵線地下工程在緊張掘進(jìn)，地上道路也常被護(hù)欄侵占近半。汽車、自行車和行人混雜，艱難前行。深夜街道上依然人流攢動(dòng)，建設(shè)工地如火如荼，一幅“沸騰景象”。

雙重刺激

城市建設(shè)繁榮的背后，是中央和地方投資計(jì)劃的雙重刺激。

2008年四季度和2009年一季度，中央“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目共計(jì)下達(dá)陜西省65.4億元。其中，2008年四季度下達(dá)29.5億元，2009年一季度下達(dá)35.9億元。

“兩批中央項(xiàng)目投資資金已基本下達(dá)，第三批項(xiàng)目資金也已于5月初開(kāi)始下達(dá)。”陜西省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)王永杰說(shuō)，前兩批中央投資項(xiàng)目，要求陜西省提供配套資金57.6億元。中央和地方承擔(dān)資金的比例大致為1∶1。

“中央代地方發(fā)行的地方債券，為地方彌補(bǔ)配套資金缺口幫了大忙?！蓖跤澜苷f(shuō)。2009年財(cái)政部共計(jì)下達(dá)陜西省地方政府債券額度63億元。4月30日已發(fā)行一期36億元，下半年將申請(qǐng)發(fā)行第二期。

“省上的配套資金，基本沒(méi)多大問(wèn)題，都能配套?！标兾魇“l(fā)改委副主任權(quán)永生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，各市縣的配套能力差別很大，西安、榆林、延安、咸陽(yáng)和寶雞的財(cái)政情況好一些，提供配套資金的能力較強(qiáng)。而陜南地區(qū)的漢中、安康和商洛三個(gè)市，基本是靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)發(fā)工資，“讓他們?cè)倌贸鲥X來(lái)做配套，難度很大，也不現(xiàn)實(shí)?！笔聦?shí)上，陜西省政府將2009年發(fā)行的地方債，主要提供給了市、縣政府作為配套資金。

在落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需的“4萬(wàn)億”項(xiàng)目尚捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，陜西各級(jí)政府又提出了更為龐大的投資計(jì)劃。2009年，陜西省提出了九個(gè)領(lǐng)域、共計(jì)171個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資8710億元，其中2009年度投資額為1449億元。今年計(jì)劃的骨干鐵路、公路和地鐵等交通設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資就達(dá)494億元。

根據(jù)陜西省財(cái)政廳2009年預(yù)算報(bào)告的數(shù)據(jù)，陜西全省2009年的一般預(yù)算收入為668億元，加上中央的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和中央?？钛a(bǔ)助，全省可安排的財(cái)力為1250多億元。2009年省財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金總量只有105億元。

簡(jiǎn)單對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)，2009年陜西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資，已超過(guò)了全省財(cái)政的總收入。而且僅基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)領(lǐng)域的投資，幾乎超過(guò)省財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的4倍。

如何為如此龐大的投資計(jì)劃融資，是陜西省各級(jí)政府真正面臨的難題。

“搶抓機(jī)遇”

與中央“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目鎖定在基建、民生項(xiàng)目不同，地方政府自身的投資計(jì)劃，在擴(kuò)大工業(yè)投資方面，表現(xiàn)出了更高的熱情，尤其在發(fā)展制造業(yè)、新開(kāi)工業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)方面，在“保增長(zhǎng)”的旗幟下持續(xù)躍進(jìn)。

今年2月，陜西省政府確定“工業(yè)保增”戰(zhàn)略，提出2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18%的預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)地年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是13%。

“因?yàn)楣I(yè)在陜西整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占的比例很大，達(dá)到56%，工業(yè)掉下來(lái)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)補(bǔ)不了?！标兾魇“l(fā)改委副主任權(quán)永生說(shuō)，所以省政府采取措施保工業(yè)、保大企業(yè)。

2009年一季度，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.2%?！氨任覀冾A(yù)先想的要好一點(diǎn)，關(guān)鍵是投資增長(zhǎng)非?？臁！睓?quán)永生說(shuō)，因?yàn)殛兾鹘?jīng)濟(jì)的外向度比較低，出口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)，2008年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值僅為80多億美元。

與之相應(yīng)，2009年，陜西省提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工項(xiàng)目總計(jì)71個(gè)，總投資近3000億元。

陜西省還提出了“搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇”的口號(hào)，支持在縣域范圍內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。作為落實(shí)，眾多地市級(jí)政府進(jìn)一步要求“每個(gè)市、縣、區(qū)至少建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)”，而縣、區(qū)級(jí)政府則傾盡全力擴(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目投資。

在地方投資的制造業(yè)沖動(dòng)方面，陜西并非孤例。瑞信中國(guó)研究部主管陳昌華在調(diào)研后表示，今年一季度，全國(guó)制造業(yè)投資上升27.3%，只略低于2008年31.9%的增幅?！爸圃鞓I(yè)投資的高增幅一方面讓人驚奇，另一方面亦留下了未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“很多在局部認(rèn)為合理的投資，放到全國(guó)看，就不一定合理了?！标惒A說(shuō)，工業(yè)投資高速增長(zhǎng)的現(xiàn)象已在全國(guó)開(kāi)始顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2009年春季報(bào)告》顯示，2009年1月至4月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5%，其中，對(duì)工業(yè)的投資增長(zhǎng)27.7%，占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資42.3%。

高杠桿隱憂

與中央的基建號(hào)召和地方的工業(yè)投資相伴而行的，是地方債務(wù)的極速膨脹與融資市場(chǎng)的悄然放松。

近幾年來(lái)，土地收入一直是地方政府城市建設(shè)重要的資金來(lái)源。但《財(cái)經(jīng)》記者從西安市土地儲(chǔ)備中心和咸陽(yáng)市政府了解到，2009年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，截至5月19日，西安市和咸陽(yáng)市都未賣出一塊地。

“西安市可用來(lái)出讓的土地本來(lái)就非常少，目前只有一個(gè)地塊在掛牌。”西安市土地儲(chǔ)備中心工作人員說(shuō)。

最重要的資金來(lái)源仍然是銀行信貸。據(jù)央行陜西分行數(shù)據(jù)，3月末，陜西全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)33.2%，新增貸款934.4億元，同比增長(zhǎng)2.1倍，增速高于全國(guó)同期數(shù)字。

城投債也進(jìn)入了政府視野。5月17日，陜西省政府召集全省城投類公司開(kāi)會(huì)，動(dòng)員、鼓勵(lì)符合條件的城投公司積極申請(qǐng)發(fā)債。“政府希望企業(yè)用直接融資的方式籌集資金。多渠道、多方式去籌資?！标兾魇“l(fā)改委財(cái)金處處長(zhǎng)張劉俊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)家的政策是放開(kāi)的?！?/p>

目前，陜西省發(fā)改委已提出要求，“西安、咸陽(yáng)、延安等城投公司，力爭(zhēng)2009年內(nèi)在發(fā)債上取得突破?！笔姓诮o城投公司注入、劃撥、整合資產(chǎn)，以及提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼上要著力予以支持，“策劃包裝城投公司，使其具有發(fā)債的功能?！?/p>

此后，迅即有四五家城投類企業(yè)透露了發(fā)債意向。咸陽(yáng)市5月19日即召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，討論咸陽(yáng)市城投公司申請(qǐng)發(fā)債事宜，擬議發(fā)債規(guī)模為20億元。延安城投、渭南城投等也在加快發(fā)債的前期工作。

與全國(guó)各地一樣，政府融資平臺(tái)的作用在陜西也被一再?gòu)?qiáng)調(diào)。目前陜西省已有四家省級(jí)投融資平臺(tái)公司，主要功能在產(chǎn)業(yè)投融資方面，而另外四家新的省級(jí)投融資平臺(tái)公司正在籌建中，以期加強(qiáng)城市建設(shè)的投融資能力。

在經(jīng)濟(jì)低迷期間的大舉融資和全力投資，對(duì)陜西省未來(lái)的財(cái)政壓力已不容忽視。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究報(bào)告顯示，截至2007年底，陜西省的債務(wù)總額達(dá)1272億元，已相當(dāng)于GDP的23.2%。其中，直接債務(wù)為886億元，占債務(wù)總額的69.7%;擔(dān)保債務(wù)345億元，占債務(wù)總額的27.1%;政策性掛賬40億元，占債務(wù)總額的3.2%。

這一研究?jī)H測(cè)算了政府債務(wù)總額中的顯性債務(wù)，并不包括隱性債務(wù)。然而，僅此看來(lái)，存量債務(wù)規(guī)模已然超過(guò)了全省的財(cái)政總收入。隨著新一輪投資熱潮的涌動(dòng)，未來(lái)政府的真實(shí)融資杠桿率的高企，勢(shì)將成為陜西繁榮新起點(diǎn)不容忽視的暗疾?！?/p>