稅收稽查爭(zhēng)議

為完成全國(guó)稅收增長(zhǎng)8.2%的指標(biāo)而展開(kāi)的全國(guó)性稅收稽查，客觀上是否會(huì)抵消積極財(cái)政政策的刺激效果?

位于北京市宣武區(qū)棗林前街的國(guó)家稅務(wù)總局稽查局，近期屢有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)被叫至此進(jìn)行談話，就企業(yè)納稅問(wèn)題進(jìn)行磋商——這是今年4月以來(lái)全國(guó)范圍稅收大檢查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而稅收大檢查的主要目的是加強(qiáng)稅收征管。

加強(qiáng)稅收征管，是因?yàn)樨?cái)政收入大幅滑坡，離2009年的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在國(guó)家稅務(wù)總局今年4月下發(fā)的檢查通知中，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管”，以“確保2009年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

中國(guó)政府提出2009年GDP、全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)“保八”的目標(biāo)，同時(shí)確定了全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)8.2%、中央稅收收入增長(zhǎng)9.2%的目標(biāo)，即全國(guó)稅收收入需增加4450多億元，中央稅收收入需增加近2840億元。然而，今年一季度，全國(guó)稅收收入反而下降10.3%，上半年同比下降6%。鑒于近幾年稅收收入占財(cái)政收入的比重為90%左右，業(yè)內(nèi)人士分析，今年完成稅收指標(biāo)的壓力還比較大，后幾個(gè)月的稽查力度可能會(huì)更大。

加強(qiáng)稅收征管合法合理，本來(lái)無(wú)可厚非，只是在經(jīng)濟(jì)艱難爬坡之際，此舉無(wú)疑令企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重。在今年8月財(cái)政部召集央企負(fù)責(zé)人召開(kāi)的一次會(huì)議上，會(huì)議主題本來(lái)是討論企業(yè)改制、經(jīng)營(yíng)方式改變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果參會(huì)者反映最強(qiáng)烈的卻是對(duì)加強(qiáng)稅收征管的意見(jiàn)。

有此同感的當(dāng)然不只是央企。全國(guó)范圍的稅收大檢查，范圍涉及中國(guó)19個(gè)稅種中的12個(gè)，甚至包括餐飲、美容等行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，并分別詳細(xì)提出了加強(qiáng)稅收征管的要點(diǎn)和要求。

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，上述做法也存在頗多爭(zhēng)議。發(fā)改委的一位官員認(rèn)為，這種做法“起到的是緊縮效應(yīng)，與積極的財(cái)政政策相違背，財(cái)稅部門(mén)不應(yīng)該把財(cái)稅收入作為任務(wù)指標(biāo)，而應(yīng)通過(guò)發(fā)債來(lái)解決赤字問(wèn)題”。亦有專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)，目前的做法是強(qiáng)行投資、強(qiáng)行收稅、強(qiáng)行循環(huán)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得非常緊。

“積極的財(cái)政政策一邊在擴(kuò)張支出，另一邊在加大征收的力度，總效果是什么呢?”清華大學(xué)教授李稻葵說(shuō)。事實(shí)上，由于這種“政策層面擴(kuò)張、執(zhí)行過(guò)程收緊”的特點(diǎn)，2009年的積極財(cái)政政策在某種程度上被打了很大折扣。

“加強(qiáng)征管”由來(lái)

今年積極的財(cái)政政策的核心措施為“擴(kuò)張政府投資、減免政府稅費(fèi)”，中央財(cái)政發(fā)行赤字7500億元，公共投資增加4875億元，中央代理地方發(fā)行2000億元債券，供地方政府配套投向中央“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目。此外，就是“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策”(財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人今年9月9日稱(chēng))——采取減免稅、提高出口退稅率等方式，有效減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，預(yù)計(jì)2009年結(jié)構(gòu)性減稅政策將減少財(cái)政收入約5500億元。

“增支減稅”兩大手段，一方面擴(kuò)張政府投資直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，另一方面減免稅費(fèi)鼓勵(lì)社會(huì)投資和消費(fèi)，看似起雙管齊下之效，但不幸的是，這兩方面本身就存在矛盾:減免政府稅費(fèi)減少財(cái)政收入，擴(kuò)張政府投資又需增加收入。解決矛盾的辦法之一，是通過(guò)發(fā)債來(lái)籌集資金，而不是通過(guò)增加一般預(yù)算收入來(lái)解決。

障礙在于，中國(guó)政府今年的赤字率已接近3%。中國(guó)政府雖無(wú)類(lèi)似歐盟成員國(guó)3%的赤字率約束，但無(wú)論在亞洲金融危機(jī)期間還是當(dāng)前，中央政府都力求赤字率不突破3%。

今年前九個(gè)月，積極財(cái)政政策的實(shí)績(jī)是，中央財(cái)政下?lián)苋略鐾顿Y共計(jì)2800億元，2000億元地方政府債券也已發(fā)行完畢。在其拉動(dòng)之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭極為強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%幾無(wú)懸念，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的任務(wù)則面臨重壓。

今年1月，全國(guó)財(cái)政收入猛降17.1%，直到5月單月收入才轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。前七個(gè)月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入40672億元，比2008年同期還減少約210億元。

各種跡象表明，政府并不打算擴(kuò)大2009年的預(yù)算赤字規(guī)模，因此，加強(qiáng)稅收征管，全力保證財(cái)政收入“保八”目標(biāo)，成為財(cái)政部門(mén)的優(yōu)先選擇。一方面在政策上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，另一方面以“加強(qiáng)稅收征管”為名的全國(guó)大檢查便拉開(kāi)帷幕。稅收檢查本是稅務(wù)部門(mén)每年的常規(guī)工作，也是國(guó)際慣例，但此時(shí)被賦予了額外的職責(zé)。被檢查企業(yè)普遍反映，“今年的力度明顯比往年大得多”。

8月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36.1%，其中中央本級(jí)收入更激增51.2%，稅收檢查功不可沒(méi)。前八個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增長(zhǎng)2.6%，首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，但要達(dá)到全年增長(zhǎng)8.2%的目標(biāo)，則后四個(gè)月要完成20320億元，月均增長(zhǎng)22.5%。

有專(zhuān)家研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)并非線性相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)上升期間，稅收增速是經(jīng)濟(jì)增速的近2倍，但經(jīng)濟(jì)增幅下降時(shí)，稅收下降也更快。因此，如果參照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%，稅收實(shí)際增長(zhǎng)也就能達(dá)到4%-5%。而且，政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資中，稅收含量很低。

繼4月下發(fā)通知之后，7月27日，國(guó)家稅務(wù)總局又印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知，提出了20項(xiàng)具體措施，包括“開(kāi)展管戶(hù)清查”和“加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶(hù)的稅收管理”，加強(qiáng)稅收征管隨之開(kāi)始“全面開(kāi)花”。

據(jù)悉，下半年僅國(guó)稅總局稽查局的任務(wù)指標(biāo)就從700億元提高到1000億元，而其去年全年征繳補(bǔ)稅不過(guò)1200多億元。

按國(guó)稅總局的安排，今年4月至7月之間，重點(diǎn)是大企業(yè)集團(tuán)“自查”。由國(guó)稅總局稽查局統(tǒng)一部署，進(jìn)行了兩批大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查，第一批確定了銀行、保險(xiǎn)、通信、發(fā)電和石油化工五個(gè)行業(yè)24戶(hù)大型企業(yè)集團(tuán)，自查年限為2005年至2007年三個(gè)年度;第二批確定了36戶(hù)大型企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)更為廣泛，自查年限為2005年至2008年四個(gè)年度。為此，國(guó)家稅務(wù)總局還專(zhuān)門(mén)制定了近1.5萬(wàn)字的“稅務(wù)自查提綱”。

稅收自查，就是讓企業(yè)自行檢查，在過(guò)去幾個(gè)年度，有哪些稅收違法問(wèn)題及應(yīng)繳未繳稅款金額等情況，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)繳納稅款，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。自查結(jié)束后，9月進(jìn)入稽查階段，稅務(wù)部門(mén)工作人員直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。

安永稅務(wù)部合伙人田雯琦稱(chēng)，今年的稅務(wù)檢查和往年有所不同，往年少數(shù)案例中應(yīng)用了全國(guó)聯(lián)查的方式，但該方式在今年被普遍采用，即全國(guó)各稅務(wù)分局統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配。一旦發(fā)現(xiàn)某公司一地的機(jī)構(gòu)有稅收問(wèn)題，其他各地的稅務(wù)分局都將開(kāi)始對(duì)該公司在國(guó)內(nèi)所有機(jī)構(gòu)的聯(lián)查。這一力度無(wú)疑比往年大了許多。

自查是給企業(yè)一個(gè)自我調(diào)整的機(jī)會(huì)，如果有問(wèn)題或偷漏稅，一般在下一年年報(bào)中自行調(diào)整回來(lái)即可，但如果稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的表現(xiàn)不滿(mǎn)則要稽查?；椴粌H涉及企業(yè)聲譽(yù)，且罰款力度很大。一位資深大型保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員透露，此中差別，“關(guān)鍵看態(tài)度。很多問(wèn)題是企業(yè)本來(lái)就存在的，只不過(guò)稅務(wù)局管理得比以前嚴(yán)格了?！?/p>

國(guó)稅總局還出臺(tái)了一些嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的文件，如規(guī)定跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)的單一生產(chǎn)企業(yè)如果報(bào)虧損，就需要提交同期資料，但同期資料準(zhǔn)備起來(lái)成本非常大，很多企業(yè)不具備這個(gè)能力，只好選擇補(bǔ)稅。一位會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人稱(chēng)，這一制度在世界上都算是最嚴(yán)苛的一類(lèi)。

有些地方稅務(wù)部門(mén)確定的任務(wù)指標(biāo)和采取的方式更為直接，如青海國(guó)稅局要求，將查補(bǔ)率達(dá)到1.5%作為一項(xiàng)硬指標(biāo)列入2009年稽查工作目標(biāo)考核項(xiàng)目，并且“加大案件的處罰力度，提高稽查威懾力和納稅人的稅法遵從度，使全年處罰率達(dá)到20%以上”。南方某省地方稅務(wù)局工作人員也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，地方稽查局很多是帶著任務(wù)指標(biāo)去入戶(hù)檢查的。部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員也表示，感覺(jué)地方稽查局的執(zhí)行力度比國(guó)稅總局的要求大一些。

減稅不減負(fù)

此前，財(cái)政部稱(chēng)結(jié)構(gòu)減稅政策將減輕稅負(fù)5500億元，但實(shí)際減稅效果并沒(méi)有如此顯著。

這兩年帶來(lái)減稅效果最大的政策有兩項(xiàng):一是通過(guò)企業(yè)所得稅改革，企業(yè)所得稅“兩法合一”，法定稅率從33%降至25%;二是通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。此外，配合以提高出口退稅率，加大出口退稅力度等政策。稅務(wù)部門(mén)一位資深人士稱(chēng)，今年的減稅措施的實(shí)際減稅額度，要低于理論上的減稅值。以增值稅為例，只有企業(yè)投資設(shè)備了，才能從中受益，但在今年產(chǎn)能過(guò)剩、外需不足的情況下，企業(yè)不會(huì)擴(kuò)大設(shè)備投資，因此增值稅轉(zhuǎn)型不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)多少減稅收益。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，很多優(yōu)惠政策的實(shí)施還存在滯后現(xiàn)象，如高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作在全國(guó)尚未完成，企業(yè)納稅人并未從中得到應(yīng)得的實(shí)際好處;而在稅收還沒(méi)有充分減下來(lái)的情況下，稅收征管提出“應(yīng)收盡收”，會(huì)給企業(yè)造成稅收負(fù)擔(dān)增加的現(xiàn)象。

在結(jié)構(gòu)性減稅之前，中國(guó)的企業(yè)所得稅稅率為33%，增值稅稅率為17%，個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)稅制，最高邊際稅率為45%。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國(guó)的總體稅負(fù)水平在世界處于偏高位置。劉桓指出，這和當(dāng)時(shí)國(guó)家整體征管水平比較低有關(guān)系?！氨热邕^(guò)去說(shuō)是征收33%，能征到20%收入就不錯(cuò)了?！?這種“寬打窄用”，以高稅率來(lái)彌補(bǔ)低征管率的做法，正是根據(jù)時(shí)代情況作出的決定。

而目前，中國(guó)稅收征管系統(tǒng)的信息化程度、人員素質(zhì)、征收方法都已今非昔比，絕大多數(shù)稅種都已能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，稅務(wù)系統(tǒng)更可以做到與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)核查相關(guān)信息。在征管率水平普遍提高的情況下，按規(guī)定的稅負(fù)嚴(yán)格要求，企業(yè)自然會(huì)有負(fù)擔(dān)加重的感受。

于是，稅收的嚴(yán)格程度便成了稅務(wù)人員手中的“自由尺”。經(jīng)濟(jì)較好的時(shí)期，不必一絲不茍地做到“應(yīng)收盡收”，便可完成稅收任務(wù);但一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，征管率與法定稅負(fù)之間的彈性便凸顯出來(lái)。

一位接近國(guó)稅總局的資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“把‘螺絲扣’往緊擰一擰，不一定沒(méi)理。這就叫‘應(yīng)收盡收’，也不一定收了過(guò)頭稅。但和松的年份比，企業(yè)是看自己納稅的絕對(duì)額，它當(dāng)然感覺(jué)，你在使勁，甚至是收過(guò)頭稅?！?/p>

國(guó)家稅務(wù)總局在《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知中，明確提出要“確保完成今年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”，而一旦作為任務(wù)指標(biāo)，在執(zhí)行中就容易偏離“依法納稅、依法征稅”的本意。同時(shí)，稅務(wù)工作人員個(gè)體的自由裁量權(quán)，也有可能使得執(zhí)行之中出現(xiàn)問(wèn)題。

據(jù)田雯琦介紹，2008年稅務(wù)稽查共立案174起，結(jié)案152起，共補(bǔ)稅超過(guò)12億元。她估計(jì)，今年稽查立案數(shù)量可能會(huì)是去年的2倍。

對(duì)于減稅和加強(qiáng)稅收征管之間的關(guān)系，國(guó)稅總局前副局長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)稱(chēng)，如果認(rèn)為稅負(fù)過(guò)重，應(yīng)該調(diào)整完善稅收制度和政策進(jìn)行減負(fù)，但不能以此為理由要求放松征管。稅收征管就是要嚴(yán)格按照稅法執(zhí)行，是否“合法”有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是否“合理”則是不同立場(chǎng)的人有不同看法。

此次加強(qiáng)稅收征管力度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，從企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)所得稅增幅對(duì)比中可見(jiàn)一斑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前八個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降10.6%。而據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，同期的企業(yè)所得稅累計(jì)同比增速僅下降2.9%。企業(yè)利潤(rùn)下降幅度是企業(yè)所得稅下降幅度的3倍多。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出同樣的特點(diǎn)。據(jù)財(cái)政部企業(yè)司披露的數(shù)據(jù)，今年前八個(gè)月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降19.6%，下降幅度也超過(guò)企業(yè)所得稅降幅6倍多。

進(jìn)行稅收自查和稽查的兩批大企業(yè)集團(tuán)中，多為大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能獲得更多來(lái)自政府的資源輸送，比如承接政府投資項(xiàng)目較多，易于獲得銀行貸款，易于獲得稅收優(yōu)惠，得到政府技術(shù)創(chuàng)新支持，以及從產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中受益，等等，可部分“對(duì)沖”稅收自查和稽查補(bǔ)交稅款對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響。

而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，獲得以上資源的機(jī)會(huì)和能力非常有限。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，補(bǔ)交前幾年的稅款，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(zhǎng)倪紅日認(rèn)為，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)，的確有一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)。中國(guó)目前的外貿(mào)依存度很大，2009年來(lái)自貿(mào)易的稅收下降很快，出口退稅又多次提高，兩頭擠壓，導(dǎo)致稅收下降幅度比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降幅度更大。所以，今年的稅收增速低于經(jīng)濟(jì)增速是正常的。

劉桓認(rèn)為，稅收征管應(yīng)該“不為指標(biāo)、講求實(shí)效，追求經(jīng)濟(jì)效果”，僅僅靠加強(qiáng)對(duì)企業(yè)征稅、由政府投資未必是惟一途徑，給企業(yè)的發(fā)展空間是必要的，讓企業(yè)把更多的錢(qián)用于生產(chǎn)發(fā)展、用于消費(fèi)，產(chǎn)生和政府的刺激作用相輔相成的作用。

何須偏走“獨(dú)木橋”

另一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象是，財(cái)政部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，完成2009年財(cái)政收入任務(wù)異常艱巨，支出壓力很大。但同時(shí)，政府在央行的存款依然處于高位。2009年8月末，政府在央行的存款余額接近2.9萬(wàn)億元，為年內(nèi)最高。

3月，各級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度較快，在央行的政府存款為年內(nèi)最低，但也接近1.6萬(wàn)億元。而7月政府存款比6月增加3000多億元，這和7月稅收自查結(jié)束、大企業(yè)集團(tuán)補(bǔ)繳稅款，以及政府投資項(xiàng)目和資金撥付進(jìn)度放緩等情況一致。8月，財(cái)政存款余額又比7月增加1600多億元。另一個(gè)因素是全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，也會(huì)帶來(lái)政府存款的增加。

近年來(lái)，在央行的政府存款常年保持較高水平，而且“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，存款規(guī)模逐年攀升，即便在金融危機(jī)惡化的2008年，雖然政府在四季度即開(kāi)始擴(kuò)張投資，但12月末，政府存款余額依然接近1.7萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超“4萬(wàn)億”計(jì)劃中央政府承諾的兩年多投入的1.18萬(wàn)億元。

對(duì)于政府存款居高不下，財(cái)政部門(mén)常從技術(shù)層面加以解釋?zhuān)?，中?guó)政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的推進(jìn)等。但根本的原因是，每年財(cái)政收入增加，而有些支出實(shí)際上沒(méi)有撥付出去，但安排財(cái)政支出計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有考慮運(yùn)用年初國(guó)庫(kù)存款。

在審計(jì)署近年來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果中，幾乎在所有被審計(jì)部門(mén)中都可找到實(shí)例。比如，作為政府預(yù)算負(fù)責(zé)部門(mén)的財(cái)政部，2008年，該部在編制專(zhuān)項(xiàng)檢查費(fèi)等14個(gè)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只安排使用了這些項(xiàng)目以前年度累計(jì)結(jié)余資金1.56億元中的4100多萬(wàn)元，其余結(jié)余資金1.15億元未作安排。

再如，2008年，財(cái)政部安排的21個(gè)項(xiàng)目年末結(jié)余6100多萬(wàn)元，平均資金結(jié)余率達(dá)47%;2005年以前財(cái)政部機(jī)關(guān)預(yù)算中，財(cái)政事業(yè)費(fèi)基本支出累計(jì)結(jié)余，仍有1.67億元未納入預(yù)算安排。

以上做法，近年來(lái)在政府各部門(mén)比比皆是，且“屢審屢犯”。細(xì)查歷年預(yù)算審計(jì)結(jié)果，就不難理解為何有萬(wàn)億元財(cái)政資金“趴”在央行國(guó)庫(kù)，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源(實(shí)質(zhì)是來(lái)自企業(yè)和國(guó)民的資源)。

大量政府存款滯留央行，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，類(lèi)同于央行提高法定準(zhǔn)備金，對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性具有收縮效應(yīng)。而且政府收入，多來(lái)自市場(chǎng)中最有活力和效率的經(jīng)濟(jì)主體。

這就需要考量，2009年不擴(kuò)大赤字規(guī)模，也不用超過(guò)常年的“稅收征管”力度，難道就找不到完成預(yù)算的方式?既然政府在央行存有大筆現(xiàn)金，為何非要去向在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中掙扎的企業(yè)和個(gè)人汲取?

此外，必須完成預(yù)算收入的壓力，本質(zhì)是來(lái)自預(yù)算支出的需求。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的政府收入下降，常規(guī)政策選擇之一是壓縮政府支出，主要是行政性支出。因此，削減政府的行政性支出，也是緩解財(cái)政收入下降壓力的舉措。

據(jù)財(cái)政部綜合司研究報(bào)告《努力降低行政成本、促進(jìn)建設(shè)節(jié)約性政府》中的數(shù)據(jù)，1978年至2006年，中國(guó)行政管理費(fèi)支出年均增長(zhǎng)19.3%，明顯高于同期財(cái)政支出13.7%和GDP現(xiàn)價(jià)15.6%的年均增速。2003年至2006年，行政管理費(fèi)支出年均增長(zhǎng)17%，仍快于同期財(cái)政支出年均16%的增速。

中國(guó)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%?？梢?jiàn)，中國(guó)政府降低行政性支出的空間很大。

中國(guó)稅務(wù)雜志社社長(zhǎng)張木生說(shuō)，目前政府公車(chē)超過(guò)了400萬(wàn)輛，每年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)幾千億元。地方各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位，甚至大學(xué)等，在北京的辦事處達(dá)到1.7萬(wàn)多家，還有數(shù)量龐大的政府部門(mén)的“星級(jí)培訓(xùn)中心”。“把這些處理處理，輕而易舉就可以搞個(gè)四五千億元，用不著傷筋動(dòng)骨，還要去查什么美容美發(fā)店。”

除了調(diào)整既有財(cái)政存量資源的分配格局，也可以從增量找到解決辦法。

比如，政府稱(chēng)要推進(jìn)資源稅的改革，即擴(kuò)大資源稅的范圍、提高資源稅稅負(fù)，此項(xiàng)改革，既有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也符合全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)可帶來(lái)財(cái)政收入增加。但這項(xiàng)較為簡(jiǎn)單的稅收改革，2006年就已經(jīng)準(zhǔn)備好了方案的改革，遲至今日仍未推出。

此外，中央早已確定了物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)的改革目標(biāo)，出臺(tái)保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅，對(duì)完善中國(guó)財(cái)稅體制意義重大，可為地方政府建立規(guī)范穩(wěn)定的收入機(jī)制。但近幾年，政府頻繁調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)政策，以期調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，但對(duì)出臺(tái)物業(yè)稅這項(xiàng)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革，推進(jìn)卻非常緩慢。

目前，政府依然強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)仍存在諸多不確定因素”，但經(jīng)濟(jì)增速加快勢(shì)頭已愈加明顯。對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化時(shí)的“救急”政策進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)是必然。首要的是那些為應(yīng)對(duì)危機(jī)、但對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不利的政策應(yīng)當(dāng)“歸位”，比如，多次不計(jì)成本提高的出口退稅，成為2009年財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因，其對(duì)促進(jìn)出口的效果有限，反而占用了政府促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求的財(cái)力。

此外，2008年11月擬定的“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)趨向正常狀態(tài)的情況下，對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估也非常必要。在財(cái)政支出總量不變的情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)已顯緊迫。比如，在削減、放緩政府投資的同時(shí)，加快并提高對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生改革的投入。將積極財(cái)政政策的方向，從應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常軌道，應(yīng)當(dāng)納入議事日程。■

本刊記者李其諺、陳慧穎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)