愛爾蘭“開綠燈”

歐洲一體化的最大障礙被清除

愛爾蘭人終于點頭了。10月3日，180萬愛爾蘭選民對歐盟新憲法條約——《里斯本條約》進行公投。這部對歐洲一體化至關(guān)重要的法案，終于獲得了67.1%的支持票。愛爾蘭總理考恩隨后在都柏林政府大樓前對記者說，愛爾蘭人民“清晰而大聲地”表明了自己的立場，對愛爾蘭和歐洲來說，這是“美好的一天”。

盡管《里斯本條約》的最后生效還需波蘭和捷克的通過，但愛爾蘭的點頭，意味著歐洲一體化的最大障礙被清除。

2008年6月13日，愛爾蘭人曾投票否決《里斯本條約》。人們驚呼，這個只有600多萬人口的小國給了歐盟制憲進程沉重的一擊，將歐盟其他近5億公民拋入未知的未來。

當(dāng)年的否決多少有些讓人意外，因為愛爾蘭自1973年加入歐盟前身——歐洲共同體以來，一直是歐盟地區(qū)政策的直接受益者。在歐盟的不斷援助下，愛爾蘭從昔日貧窮、單一的農(nóng)業(yè)國，變?yōu)槿司敻粌H次于盧森堡的歐盟第二富國，堪稱歐洲的“成功典范”。但是，這些好處，并未消除愛爾蘭人對歐盟一體化的疑慮。

“《里斯本條約》去年在愛擱淺并非壞事?！睔W洲政策中心研究部主任Antonio Missiroli對《財經(jīng)》記者說，“它迫使支持歐盟的陣營清醒過來，進行動員和反擊?！睈蹱柼m政府總結(jié)的教訓(xùn)是過于自信，忽略了對民眾做說服工作。因此，它在今年公投前花大力氣向選民詳細講解《里斯本條約》的具體內(nèi)容，除了與企業(yè)合作，還邀請搖滾歌星、體育明星“加盟”，幫助政府推銷《里斯本條約》。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也在今年6月的歐盟峰會上，向猶疑的愛爾蘭人開出保票:即使批準(zhǔn)這一條約，愛爾蘭軍隊依然中立;政府仍可控制稅收政策;墮胎在這個以天主教為主的國家依舊違法?！斑@些保證確實在一定程度上起到了安撫選民的作用?！睈蹱柼m都柏林大學(xué)國際政治與關(guān)系學(xué)院客座教授Daniel Thomas告訴《財經(jīng)》記者。

經(jīng)濟危機也是至關(guān)重要的外力。危機令冰島、瑞典、丹麥，甚至一貫對歐元抱遲疑態(tài)度的英國，都出現(xiàn)了加入歐元區(qū)的呼聲，也讓愛爾蘭人看清自己的處境——這個西歐島國曾是全歐洲最具經(jīng)濟活力的國家之一。而愛爾蘭經(jīng)濟社會綜合研究所的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟危機使得該國經(jīng)濟在2008年至2010年間將萎縮11.6%。

“經(jīng)歷了危機的洗禮，愛爾蘭人似乎清楚地意識到歐盟以及歐元所能帶來的保護作用。”Antonio Missiroli說。這種心態(tài)的變化，從貼滿都柏林大街小巷的海報便可見一斑——一塊宣傳牌寫道:“《里斯本條約》意味著經(jīng)濟復(fù)蘇”;另一塊則寫著:“為了工作說‘是’”。

“在贏得了67%的贊成票后，反歐盟陣營已被用民主的形式清楚地打敗?！睔W盟駐華大使安博告訴《財經(jīng)》記者。

歐盟已經(jīng)是人類歷史上的一個奇跡:各個主權(quán)國主動讓渡部分主權(quán)，統(tǒng)一了貨幣政策，建立了中央銀行，成立了歐盟法院和議會;當(dāng)愛爾蘭人“亮起綠燈”后，它們還能走得更遠。

首先是決策效率。根據(jù)《里斯本條約》，到2014年，歐盟在司法、內(nèi)政等領(lǐng)域的一些政策將從“全票通過”變?yōu)椤半p重多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議只要獲得55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同，就能獲得通過。這一改革使歐盟決策過程將大大簡化，避免再次發(fā)生“一個國家綁架整個歐盟”的情況。

此外，歐盟將設(shè)立歐盟理事會常務(wù)主席一職，改變多年來“輪流坐莊”的方式，這將大大增強歐盟政策的連續(xù)性;外交職位也將合并，相當(dāng)于歐盟“外長”的外交和安全政策高級代表同時兼任歐盟委員會副主席，全面負責(zé)歐盟對外政策，歐盟將以“一個形象”出現(xiàn)在國際政治舞臺上。

但巴黎政治學(xué)院歐洲研究中心主任Zaki Laidi對《財經(jīng)》記者表示，真正的問題不在于多少人代表歐盟，而在是否能達成共同外交政策。阿富汗是一個很好的例子——各成員國在歐洲層面上缺乏協(xié)調(diào)，而是各自根據(jù)與美國的雙邊關(guān)系反應(yīng)。

而《里斯本條約》的起死回生，似乎讓人們不會太過悲觀。歐盟駐華大使安博就樂觀地表示:“我們不能將視線停留在眼前的片段，而應(yīng)放眼歷史。在引入歐元時，歐洲也有過種種爭論:德國和北歐國家希望用緊縮的貨幣政策抵御通貨膨脹，而南歐國家則想用寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟。很多歐洲人問:我們怎么可能達成統(tǒng)一的貨幣政策，來平衡這兩種截然相反的訴求?”

“我們并不是要在所有的議題上達成一致，而是把注意力集中在主要的問題上。比如，我們需要對俄羅斯和伊朗采取共同立場，在金融危機的處理上協(xié)調(diào)聲音，在氣候變化問題上步調(diào)一致。”法國羅伯特·舒曼基金會理事會成員Michel Foucher對《財經(jīng)》記者說，“總而言之，我們必須建立起所謂的‘歐洲利益’?！?/p>

Antonio Missiroli則認為這種動力是很現(xiàn)實的，他說:“在世界日益多極化，并目睹新興國家崛起的今天，任何歐盟國家，單憑自己的力量發(fā)出聲音，正變得日益困難。只有作為27國整體的歐盟，才能在世界事務(wù)上發(fā)揮影響力。”■

本刊實習(xí)研究員笛安對此文亦有貢獻