綠色,貿(mào)易保護(hù)的新旗幟

中國和印度等發(fā)展中國家害怕發(fā)達(dá)國家以貿(mào)易壁壘為威脅強(qiáng)制推行全球減排計(jì)劃，另一方面，美國又希望發(fā)展中國家取消對(duì)綠色產(chǎn)品的進(jìn)口限制，

“綠色”已經(jīng)成為新一輪貿(mào)易壁壘的代表色。

印度在害怕什么

今年8月，印度代表在德國波恩的氣候會(huì)議上提出，希望未來的全球氣候條約能夠禁止使用貿(mào)易制裁等手段強(qiáng)制發(fā)展中國家接受二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。印度希望能增加條款，防止發(fā)達(dá)國家以影響氣候?yàn)榻杩谙拗瓢l(fā)展中國家出口產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)際上印度代表提出這一建議，直接原因就是美國國會(huì)提出要對(duì)拒不參與全球減少溫室氣體排放行動(dòng)的國家進(jìn)行貿(mào)易制裁。

印度氣候特使希亞姆·薩蘭(shyamsaran)稱這種做法就是“打著綠色標(biāo)語的貿(mào)易保護(hù)主義”，實(shí)際上只能讓解決氣候變暖問題的談判更加復(fù)雜化。他抱怨說：

“我們來到這里是為了解決這個(gè)全球性的挑戰(zhàn)，而不是彼此間增加新的隔閡?！?/p>

對(duì)不履行減排義務(wù)的國家實(shí)施貿(mào)易制裁的法令已經(jīng)在美國眾議院獲得通過，參議院也比較支持，但美國總統(tǒng)奧巴馬一直反對(duì)能源和氣候立法中包含有關(guān)限制貿(mào)易的條款?！毒┒甲h定書》要求37個(gè)工業(yè)國到2012年時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量比1990年降低5.2％，但對(duì)發(fā)展中國家則沒有任何強(qiáng)制性的要求。而此次，面臨年底將在哥本哈根舉行的新一輪氣候問題談判，發(fā)達(dá)國家希望以中國和印度為首的發(fā)展中國家也承擔(dān)一部分減排的義務(wù)。

但發(fā)展中國家卻普遍不愿承擔(dān)具體的減排任務(wù)，同時(shí)希望發(fā)達(dá)國家能出資幫助它們改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走向低碳型的發(fā)展道路。印度政府在一份令西方國家驚訝的提議中建議：合作的代價(jià)是發(fā)達(dá)國家用不少于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.5％來幫助發(fā)展中國家發(fā)展更加清潔的可再生能源和減少碳排放。

雖然這個(gè)幅度被美國的官員認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的，但英國首相戈登·布朗提議發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家可以建立一個(gè)1000億美元的基金來幫助發(fā)展中國家，他說英國將會(huì)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

但是印度的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。他們警告說，除非西方國家按照印度提出的標(biāo)準(zhǔn)資助他們的“緩沖和適應(yīng)”，否則他們不會(huì)允許國際社會(huì)對(duì)印度減排情況進(jìn)行檢查，印度希望西方為歷史上造成氣候變暖的行為作出補(bǔ)償，并希望讓這些補(bǔ)償金成為發(fā)展中國家向綠色能源轉(zhuǎn)變的成本。印度總理辛格在G8峰會(huì)前夕指責(zé)西方導(dǎo)致全球變曖。他說：“我們今天所看到的是過去兩個(gè)世紀(jì)的工業(yè)活動(dòng)和發(fā)達(dá)國家高消耗的生活方式的后果。他們必須承擔(dān)這一歷史責(zé)任?！?/p>

發(fā)展中國家同時(shí)希望發(fā)達(dá)國家到2020年時(shí)能比1990年減排40％，而目前為止，聯(lián)合國氣候變化秘書處公布的數(shù)據(jù)是，發(fā)達(dá)國家自己的保證是減排15％～21％。雖然美國拒絕簽署《京都議定書》，但這次宣布很樂意參與哥本哈根的談判。美國眾議院的議案是到2050年減排80％。但目前為止，各國之間的分歧還很大，指望在年底的數(shù)周時(shí)間里制定出能決定地球未來和全人類命運(yùn)的統(tǒng)一決議，難度非常大。

在新德里，印度環(huán)境部長伊拉姆·拉梅什(Jairam Ramesh)說：“印度還沒有準(zhǔn)備好要出臺(tái)法律約束二氧化碳排放指標(biāo)，但這并不表示印度不準(zhǔn)備承擔(dān)責(zé)任?！崩肥步衲?月底訪問中國時(shí)曾表示：印度將依照美國環(huán)保局的模式建立自己的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，他說這一新機(jī)構(gòu)有望從今年12月起開始發(fā)揮作用。

印度氣候特使薩蘭也說印度每年將國民生產(chǎn)總值(GNP)的2％～2.5％用于改善環(huán)境，防止氣候變暖，目前，這些資金主要用于改良農(nóng)作物新品種，研究如何防止冰川融化以及建造水庫。印度在未來5年里還將斥資25億美元進(jìn)行國土綠化。

希拉里警告說，如果印度不迅速采取行動(dòng)，那么它快速增長的經(jīng)濟(jì)意味著在未來20年里印度的溫室氣體排放量將增加50％。在新德里的西方外交官說他們承認(rèn)發(fā)達(dá)國家對(duì)于全球變暖的歷史責(zé)任，但是他們擔(dān)心：如果中國和印度不限制排放，那么中國和印度快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)將會(huì)使這個(gè)問題惡化。薩蘭認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家必須與發(fā)展中國家分享新的綠色技術(shù)，在傳授太陽能技術(shù)、智能電網(wǎng)、先進(jìn)的汽車和低排放冷凍技術(shù)等方面進(jìn)行合作，而不能以限制發(fā)展中國家的出口為手段強(qiáng)制發(fā)展中國家減排，他警告說：

“除非動(dòng)用大量的資源來滿足發(fā)展中國家的要求，否則將要在哥本哈根舉行的會(huì)議不會(huì)成功。”

綠色壁壘可能讓韓國付出43億美元的代價(jià)

韓國三星集團(tuán)下屬的非官方經(jīng)濟(jì)研究所最近預(yù)測(cè)，如果這個(gè)亞洲第四大經(jīng)濟(jì)體不盡快為二氧化碳和其他溫室氣體排放限制做好準(zhǔn)備的話，將很可能成為全球性“綠色貿(mào)易保護(hù)主義”的犧牲品。

“歐盟和日本正在考慮對(duì)那些不加入溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃的國家提高關(guān)稅，”研究所研究員姜熙燥說：

“如果韓國產(chǎn)品不得不承擔(dān)這部分關(guān)稅，韓國每年出口額將減少3.9％，相當(dāng)于43億美元。”姜熙爘認(rèn)為2013年以前，美國也會(huì)加入歐盟和日本的同盟。

如果在2013年，《京都議定書》失效后，不能充分參與到新的全球性環(huán)境保護(hù)協(xié)議之中，韓國將同其他幾個(gè)依賴出口的大國一樣受困于更高的關(guān)稅。姜熙燥警告說：“從1995年到2005年的十年間，27個(gè)歐盟國家已經(jīng)將平均碳排放量從1.624億噸縮減到1.573億噸。而同期，韓國的碳排放量卻從2.577億噸增加到5.238億噸。我們應(yīng)當(dāng)阻止這種趨勢(shì)繼續(xù)下去?！?/p>

他還預(yù)測(cè)，碳排放量高的國家不但要承受更高的產(chǎn)品出口關(guān)稅，還會(huì)受到發(fā)達(dá)國家更多其它方式的貿(mào)易制裁。他提到了現(xiàn)在在日本以及許多其他國家正在實(shí)驗(yàn)的碳足跡體系。這一體系認(rèn)為在生產(chǎn)和消費(fèi)任何一種產(chǎn)品的過程中，都會(huì)排放一定量的二氧化碳，而購買低碳排放量產(chǎn)品的消費(fèi)者可以得到政府發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助。

“如果三星公司和諾基亞公司生產(chǎn)的手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售價(jià)基本相同，那消費(fèi)者選擇時(shí)就完全根據(jù)自己的品位和興趣來購買，但如果諾基亞的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成的危害更小，或者簡單點(diǎn)說，排放更少的二氧化碳，消費(fèi)者購買諾基亞的產(chǎn)品之后可以得到政府發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)償，那他們就不會(huì)再購買三星的產(chǎn)品?！爆F(xiàn)在，三星是全球第二大手機(jī)生產(chǎn)商，僅僅落后于諾基亞。

而目前，韓國的旗艦式企業(yè)，三星電子公司和現(xiàn)代汽車公司，已經(jīng)宣布將減少生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放，但全韓國只有不到6％的企業(yè)做出了類似的承諾。

另一種形式的綠色壁壘

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，美國奧巴馬政府的貿(mào)易政策可能會(huì)刺激綠色產(chǎn)業(yè)的革命，增加無數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?！霸?1世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊?qū)⑹窃谇鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)中領(lǐng)先的國家，”奧巴馬曾經(jīng)這樣說過。但是，要想在美國建立起領(lǐng)先世界的清潔能源經(jīng)濟(jì)，美國政府首先要能創(chuàng)造出一個(gè)開放的國際貿(mào)易市場，掃除國際上新出現(xiàn)的另一種形式的“綠色貿(mào)易保護(hù)主義”。

在目前正在進(jìn)行的有關(guān)氣候變化的討論中，還很少有人提及貿(mào)易政策的影響，目前，技術(shù)創(chuàng)新和自覺的環(huán)境保護(hù)理念依然是美國和世界上大多數(shù)國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

美國對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求依然是世界上最大的，但近年來，由于金融危機(jī)等因素的影響，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度正在減緩。美國未來的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠快速發(fā)展的海外市場。但目前，美國如果想出口類似風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)和太陽能電池板這類產(chǎn)品，都要面臨種種貿(mào)易壁壘，特別是快速發(fā)展中的國家，如中國和印度，更是為了保護(hù)本國的新興綠色產(chǎn)業(yè)而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，國家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)同類產(chǎn)品的進(jìn)口征收高關(guān)稅。如果能消除這些貿(mào)易壁壘，美國企業(yè)將在國際上獲得7000億美元的訂單，綠色產(chǎn)品和服務(wù)的出口增速將是普通商品的兩倍。

降低綠色產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易壁壘同樣有利于環(huán)境。英國政府發(fā)布的關(guān)于氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的《斯特恩回顧》中就提到，降低綠色產(chǎn)品的關(guān)稅可以讓全球的綠色產(chǎn)業(yè)變得更高效，這份報(bào)告還論證了綠色貿(mào)易的發(fā)展會(huì)促進(jìn)全球環(huán)境的改善，有助于解決氣候問題。

事實(shí)上，現(xiàn)階段能決定綠色貿(mào)易的機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，那就是總部設(shè)在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織(WTO)。而在聯(lián)合國，根本沒有過任何涉及綠色貿(mào)易對(duì)全球環(huán)境重要性的討論。

美國今年6月在眾議院通過的《清潔能源與安全法案》中，也沒有談到綠色貿(mào)易對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的重要意義。相反地，這次立法卻允許美國對(duì)一些外國產(chǎn)品征收新的二氧化碳排放稅，而這無疑將會(huì)引發(fā)外國的報(bào)復(fù)性貿(mào)易政策，讓美國的綠色產(chǎn)品出口受阻。

美國的貿(mào)易伙伴也都在出臺(tái)新的“綠色貿(mào)易保護(hù)政策”。巴西將風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅從0提高到14％，而在今年年底前，該國就會(huì)對(duì)一家大型風(fēng)力發(fā)電廠的設(shè)備采購進(jìn)行國際招標(biāo)，很明顯，此舉是為了照顧巴西國內(nèi)尚不成熟的風(fēng)能設(shè)備企業(yè)；中國則出臺(tái)了一系列政策，保護(hù)國內(nèi)的綠色工業(yè)，阻止外國綠色產(chǎn)品的進(jìn)口，但同時(shí)，中國卻又希望能盡可能多地出口本國生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，例如美國正在大量購買的太陽能電池板。

奧巴馬和世界其他主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會(huì)消除貿(mào)易保護(hù)的政策，促進(jìn)綠色貿(mào)易在全球的擴(kuò)大。2007年，美國和歐盟在世貿(mào)組織框架內(nèi)開始的新一輪談判就提出要消除現(xiàn)存的貿(mào)易保護(hù)政策。而現(xiàn)在，金融危機(jī)后的恢復(fù)期正好為各國盡快達(dá)成一致創(chuàng)造了條件，讓全世界都認(rèn)識(shí)到開放的綠色貿(mào)易不但對(duì)掌握了先進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)達(dá)國家有利，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占統(tǒng)治地位的發(fā)展中國家盡決實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在G20匹茲堡峰會(huì)上，美國就著重強(qiáng)調(diào)了綠色產(chǎn)業(yè)的重要性，峰會(huì)的主會(huì)場是2003年落成的大衛(wèi)·勞倫斯會(huì)議中心，大樓75％的照明來源于自然光線，采用生態(tài)屋頂調(diào)節(jié)室溫，外立面采用反射性建筑材料以利用城市燈光降低會(huì)議中心的夜間照明。在年底的哥本哈根環(huán)境會(huì)議上，美國的主要目標(biāo)就是尋求降低全球的綠色貿(mào)易壁壘，當(dāng)然，這里指的是要降低各國政府對(duì)綠色產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，以及要求各國政府取消對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，而同時(shí)，美國將倡導(dǎo)第一種形式的“綠色壁壘”，也就是利用貿(mào)易手段來強(qiáng)制發(fā)展中國家承擔(dān)減排的義務(wù)。

保護(hù)主義者的新借口

今年3月，倫敦智庫“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”發(fā)行了電子書《全球貿(mào)易崩潰、黑暗的保護(hù)主義和危機(jī)：給G20的建議》，書中有許多非常有說服力的文章，為G20的首腦們防范貿(mào)易政策領(lǐng)域的保護(hù)主義重新抬頭提出了建議。其中，西蒙·伊文奈特(SimonEvene~)和約翰·沃雷(John WhaHey)提到了近年來越來越嚴(yán)重的“綠色壁壘”問題，他們對(duì)綠色壁壘這樣定義：是指一國故意利用環(huán)境政策來限制其他國家產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而影響他國經(jīng)濟(jì)。

在過去的20多年里，全世界在開放貿(mào)易和提高產(chǎn)業(yè)效率方面取得的所有成就都離不開金融和貿(mào)易領(lǐng)域的共識(shí)。這些共識(shí)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)讓全球數(shù)百萬人成功擺脫貧困。但這并不是說現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則不會(huì)導(dǎo)致貧富差距，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)會(huì)告訴我們，今天窮國和富國之間的差距似乎進(jìn)一步拉大了，但這并不是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的理由。今天，許多一直想利用保護(hù)主義政策維護(hù)自己利益，而不惜讓消費(fèi)者付出更多代價(jià)的人，已經(jīng)把目光投向了“綠色”這個(gè)最炙手可熱的詞匯。他們的行為威脅到了貿(mào)易和金融領(lǐng)域一直以來的規(guī)則，看看美國等國家政府對(duì)大公司的緊急救助計(jì)劃，以及在金融危機(jī)之后的復(fù)蘇中偷偷加入的偏向本國生產(chǎn)的條款。各國政府都躍躍欲試，想把已經(jīng)丟到角落里的貿(mào)易保護(hù)政策重新翻出來。

很顯然，制定全球排放標(biāo)準(zhǔn)以及碳關(guān)稅的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)成為哥本哈根氣候談判的核心。事實(shí)上，在世貿(mào)組織現(xiàn)有的規(guī)定中，就包含對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的條款。在一些地區(qū)性的協(xié)議，例如《北美自由貿(mào)易條約》中，也包含共同的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。然而從貿(mào)易政策的角度來看，這些多邊協(xié)議中關(guān)于環(huán)境的條款最好由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來代替，那就是年底可能出臺(tái)的《哥本哈根議定書》。

但是，依然有很多人認(rèn)為政府間達(dá)成的排放限制標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)損害國際間的商業(yè)。在《京都議定書》簽署一段時(shí)期之后，這個(gè)問題似乎已經(jīng)過時(shí)了。但是現(xiàn)在，在后金融危機(jī)時(shí)代，人們?cè)诳只胖信f事重提。當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義和綠色科技的支持者們聯(lián)合起來的時(shí)候，國際貿(mào)易領(lǐng)域的報(bào)復(fù)性政策就將陷入惡性循環(huán)，全球的經(jīng)濟(jì)將面臨可怕的局面，甚至?xí)雇?00年，回到那個(gè)重商主義、限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)市場的時(shí)代。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，從2008年9月至今，世界各國政府一共出臺(tái)了78項(xiàng)意在袒護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的各種形式的貿(mào)易保護(hù)政策。名單中有17個(gè)G20的成員國。其中排在第一的就是金融危機(jī)的發(fā)源地——美國。這次危機(jī)本來為解決環(huán)境和氣候問題創(chuàng)造了一個(gè)非常好的條件，各國可以針對(duì)環(huán)保技術(shù)補(bǔ)貼以及排放稅建立雙贏的架構(gòu)，但現(xiàn)在看來，這種想法過于樂觀了。

自由貿(mào)易可以解決氣候問題

專家們覺得要控制氣候變暖，最好的方法就是控制二氧化碳的排放，對(duì)威脅氣候和環(huán)境的行為征稅。方式有兩種，消費(fèi)稅或生產(chǎn)稅。盡管消費(fèi)稅的形式更加公平，因?yàn)楝F(xiàn)在全球化的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和原產(chǎn)地規(guī)則讓監(jiān)控一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)變得越來越復(fù)雜，但最終的結(jié)果卻是，對(duì)生產(chǎn)者征收二氧化碳排放稅成為首選議題。伊文奈特和沃雷評(píng)論道：

“最終，或許單邊或多邊協(xié)議會(huì)取代一個(gè)統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，一旦結(jié)果是這樣，報(bào)復(fù)性的保護(hù)主義將會(huì)泛濫，受到損害的只能是那些不愿意接受二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)較貧窮的國家?！笔聦?shí)上，在2009年，世界各國通過世貿(mào)組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘條約》出臺(tái)的各種貿(mào)易保護(hù)方案已經(jīng)增加了9％。

但是大多數(shù)環(huán)境保護(hù)組織和致力于環(huán)保的機(jī)構(gòu)在為年底的國際氣候大會(huì)準(zhǔn)備時(shí)，都沒有把貿(mào)易作為重要的議題。事實(shí)上，包括世貿(mào)組織目前正在進(jìn)行的多哈回合談判，以及“千年發(fā)展目標(biāo)”，都應(yīng)當(dāng)成為會(huì)議的重要參考。特別是如果考慮到現(xiàn)在世界上依然有30億人口每天的生活費(fèi)不超過2美元，不切實(shí)際地拔高二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)是沒有任何意義的。

沃雷認(rèn)為，包括碳關(guān)稅在內(nèi)的碳排放驅(qū)動(dòng)的關(guān)稅對(duì)減少溫室氣體排放有一定積極作用，但效果有限。而且，不同國家在這種關(guān)稅安排中有的受益、有的受損，在原則上，碳關(guān)稅有貿(mào)易保護(hù)主義的因素，而且涉嫌違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)和世貿(mào)組織的條例，為本已問題重重的多哈回合談判制造更多困難。在發(fā)達(dá)國家對(duì)中國等發(fā)展中大國施壓的情況下，貿(mào)易方面的商議(如碳關(guān)稅)很可能喧賓奪主地左右哥本哈根的談判。在此過程中，世界會(huì)“變綠”，但是也將趨向保護(hù)主義。

其實(shí)，自由貿(mào)易本來可以成為解決環(huán)境問題的關(guān)鍵，只要換一個(gè)角度。人類可以在滿足生產(chǎn)效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，可以在不大幅提高成本的情況下，促進(jìn)綠色工業(yè)的發(fā)展，增加綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。但與現(xiàn)在的情況不同的是，增加的這些工作機(jī)會(huì)并不一定要在那些發(fā)達(dá)國家，也不一定在那些宣稱要使用貿(mào)易保護(hù)政策扶持本國綠色產(chǎn)業(yè)的國家里。通過制定更開放的全球貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，綠色產(chǎn)業(yè)也可以向人力成本相對(duì)較低的發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移。