陳云的經(jīng)濟(jì)決策準(zhǔn)則論析

[摘 要] 在陳云獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)決策理論中，“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的經(jīng)濟(jì)決策思想準(zhǔn)則和“全面、比較、反復(fù)”的經(jīng)濟(jì)決策工作準(zhǔn)則最值得研究和探討。因?yàn)樗秦灤╆愒平?jīng)濟(jì)決策理論的活的靈魂。認(rèn)真學(xué)習(xí)并正確掌握陳云的經(jīng)濟(jì)決策思想準(zhǔn)則和工作準(zhǔn)則，對(duì)今天的領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)決策，減少經(jīng)濟(jì)決策失誤，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 陳云 經(jīng)濟(jì)決策 思想準(zhǔn)則 工作準(zhǔn)則

陳云在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，善于將豐富的經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、概括，上升為具有陳云特色的經(jīng)濟(jì)決策理論。在他獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)決策理論中，“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的經(jīng)濟(jì)決策思想準(zhǔn)則和“交換、比較、反復(fù)”[2]的經(jīng)濟(jì)決策工作準(zhǔn)則最值得研究和探討，因?yàn)檫@是貫穿陳云經(jīng)濟(jì)決策理論的標(biāo)準(zhǔn)、原則、思想方法和工作方法，是陳云經(jīng)濟(jì)決策理論的活的靈魂，是陳云留給我們的寶貴精神財(cái)富。

一、“不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)”——經(jīng)濟(jì)決策的思想準(zhǔn)則

陳云指出，“不唯書(shū)”不是主張不讀書(shū)，不是贊同盲目實(shí)踐，而是要求認(rèn)真讀書(shū)，真正掌握經(jīng)濟(jì)理論，用經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐?！安晃ㄉ稀辈皇钦f(shuō)上級(jí)的話不要聽(tīng)，中央的權(quán)威可以不維護(hù)，而是要求我們從人民的根本利益出發(fā)，因地制宜地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)的指示?！爸晃▽?shí)”是指要堅(jiān)持辯證唯物主義的反映論，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定經(jīng)濟(jì)決策。遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則是做到“不唯上、不唯書(shū)”的關(guān)鍵，克服“唯上”、“唯書(shū)”兩種形而上學(xué)錯(cuò)誤傾向，就能更好遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則。

1.要堅(jiān)持“只唯實(shí)”的思想準(zhǔn)則。陳云認(rèn)為: “只唯實(shí)”是經(jīng)濟(jì)決策不可背離的思想準(zhǔn)則。陳云指出：“我們觀察、分析和解決問(wèn)題的方法，是唯物辯證法，也就是毛主席說(shuō)的實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)?！彼赋? 必須冷靜地從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)“構(gòu)想藍(lán)圖”。自由是被認(rèn)識(shí)了的必然，人們?cè)绞悄軌蜃龅綄?shí)事求是，思想和行動(dòng)就越合乎實(shí)際情況和客觀規(guī)律，就越能夠制定出正確的經(jīng)濟(jì)決策。必須清醒地意識(shí)到：我們是十億人口，八億農(nóng)民的國(guó)家，我們是在這樣一個(gè)國(guó)家中進(jìn)行建設(shè)。一方面我們很窮，另一方面，要經(jīng)過(guò)20年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這是一個(gè)矛盾，我們只能在這種矛盾中搞建設(shè)。這是現(xiàn)實(shí)的情況，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)。我們講實(shí)事求是，先要把“實(shí)事”搞清楚，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)如此，干其他工作也不例外。他指出，遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則來(lái)制定經(jīng)濟(jì)決策，既是辯證唯物主義世界觀和方法論在經(jīng)濟(jì)決策工作中的具體應(yīng)用，又是我們黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。什么時(shí)候我們遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則，就能制定出人民群眾擁護(hù)的正確經(jīng)濟(jì)政策，我們的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，什么時(shí)候我們違背了“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策失誤，我們的事業(yè)就將遭受挫折。在經(jīng)濟(jì)決策實(shí)踐中，如何貫徹“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則呢？其基本方法是調(diào)查研究。陳云認(rèn)為，要遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則來(lái)制定領(lǐng)導(dǎo)決策，就要經(jīng)常深入群眾，深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，抓住事物本質(zhì)，掌握客觀規(guī)律。只有充分調(diào)研，才能真正將“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則落到實(shí)處，制定出正確的經(jīng)濟(jì)政策。陳云強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！彼赋觯覈?guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)的歷史一再證明：“所有正確的決策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的。有的同志卻反過(guò)來(lái)，天天忙于決定這個(gè)，決定那個(gè)，很少調(diào)查研究實(shí)際情況。這種工作方法必須改變。要看到，片面性總是來(lái)自于忙于決定政策而不研究實(shí)際情況。”陳云自己在作重大經(jīng)濟(jì)決策前，都要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，這是他一貫的工作作風(fēng)。比如，上個(gè)世紀(jì)60年代初，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，度過(guò)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。他親自到上海青浦等地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。

2.要克服“唯上”、“唯書(shū)”兩種形而上學(xué)錯(cuò)誤傾向。所謂“唯上”是指這樣一種錯(cuò)誤傾向：不是從經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象、環(huán)境，經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)本身的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策，而是為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法，去任意剪裁或歪曲客觀事實(shí)來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策；或者是把上級(jí)的指示當(dāng)作教條來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策。所謂“唯書(shū)”指的是這樣一種錯(cuò)誤傾向：在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不是把書(shū)本和理論作為行動(dòng)指南去研究實(shí)際情況，而是想從書(shū)本和理論馬列著作中找到解決問(wèn)題的現(xiàn)成“方案”。有這兩種錯(cuò)誤傾向的人，或者對(duì)上級(jí)的指示和決策，采取機(jī)械照抄照搬的態(tài)度，或者只依靠書(shū)本，生搬硬套。不愿意深入實(shí)際、深入群眾作調(diào)查研究，不能根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)指示，作出正確決策。陳云同志認(rèn)為:“唯上”、“唯書(shū)”兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)決策工作危害極大，干擾人們遵循“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則進(jìn)行決策，是錯(cuò)誤的、不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和措施出臺(tái)的一個(gè)重要思想根源。因此，堅(jiān)持“只唯實(shí)”思想準(zhǔn)則，就要克服“唯上”、“唯書(shū)”兩種形而上學(xué)錯(cuò)誤傾向。

二、“交換、比較、反復(fù)”——制定經(jīng)濟(jì)決策的工作準(zhǔn)則

陳云在長(zhǎng)期的按程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)踐中，還總結(jié)出制定經(jīng)濟(jì)決策的工作準(zhǔn)則。這個(gè)工作準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的可操作性，是今天的領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確掌握的。陳云認(rèn)為，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)這一步驟上要落實(shí)“交換”二字，在擬訂方案步驟上要落實(shí)“比較” 二字，在方案選優(yōu)步驟上落實(shí)“反復(fù)”二字。

1.在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)步驟上要落實(shí)“交換”二字。陳云認(rèn)為：交換的目的是為了全面地掌握情況，這是找對(duì)經(jīng)濟(jì)決策問(wèn)題，并確定適度目標(biāo)的關(guān)鍵。如何落實(shí)“交換”二字呢? 首先領(lǐng)導(dǎo)者要把絕大部分時(shí)間真正花在深入群眾、調(diào)查研究上，才能把情況摸準(zhǔn)摸全。其次，多和別人交換意見(jiàn)。這樣做，本來(lái)是片面的看法，就可以逐漸全面起來(lái)；本來(lái)不太清楚的事物，就可以逐漸明白起來(lái)；本來(lái)意見(jiàn)有分歧的問(wèn)題，就可以逐漸一致起來(lái)。再次，要特別注意收集反對(duì)意見(jiàn)。相同的意見(jiàn)誰(shuí)都敢講，容易聽(tīng)得到，不同的意見(jiàn)不容易聽(tīng)到。要想得到比較全面的正確了解，就要聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，特別要注意聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)。陳云認(rèn)為，有兩派意見(jiàn)是好事，可以使我們看問(wèn)題比較全面，避免片面性，少犯經(jīng)濟(jì)決策錯(cuò)誤。

2.在擬定方案步驟上要落實(shí)“比較”二字。為了完滿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)決策方案時(shí)，首要的一條就是要搞多個(gè)方案。方案不能只有一個(gè)，“必須作出幾個(gè)比較方案，擇優(yōu)選用”。1953年，我國(guó)糧食供應(yīng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。陳云作為中央財(cái)政工作主要負(fù)責(zé)人，提出了解決糧食問(wèn)題的8大方案：“又征又配、只征不配、原封不動(dòng)、臨渴掘井、動(dòng)員認(rèn)購(gòu)、合同預(yù)購(gòu)、各行其是”。經(jīng)權(quán)衡，最后選定“又征又配”方案。其次，要把各種方案拿來(lái)比較。因?yàn)橛斜容^才有鑒別，通過(guò)比較，對(duì)各備擇方案的優(yōu)點(diǎn)與不足進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)價(jià)、才能選出一個(gè)好方案來(lái)。這樣全方位地充分比較，可以把各備擇方案的優(yōu)缺點(diǎn)弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確，為下一步方案選優(yōu)作好充分準(zhǔn)備。

3.在方案選優(yōu)步驟上落實(shí)“反復(fù)”二字。在對(duì)方案作了比較、評(píng)估之后，不要急于定案，還要反復(fù)考慮。因?yàn)樽詈筮x定的方案，并不一定對(duì)達(dá)到每一個(gè)特定指標(biāo)來(lái)說(shuō)，都是最佳方案。往往它僅對(duì)達(dá)到其中幾個(gè)主要指標(biāo)有利，對(duì)兼顧所有指標(biāo)不一定有利，這就增加了選擇的難度。因此，要把已選定的擺一擺，聽(tīng)聽(tīng)專家、群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)，目的是借助大家的智慧，把方案再作推敲，以提高經(jīng)濟(jì)決策的成功率。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:“對(duì)于有些問(wèn)題的決定，當(dāng)時(shí)看來(lái)是正確的，但是過(guò)了一個(gè)時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問(wèn)題不要太匆忙，要留有一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間，最好過(guò)一個(gè)時(shí)候再看看”然后才最后“拍板”。

結(jié)論：“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的經(jīng)濟(jì)決策思想準(zhǔn)則和“交換、比較、反復(fù)”的經(jīng)濟(jì)決策工作準(zhǔn)則，是陳云在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持和貫徹、并在實(shí)踐中不斷得以豐富和完善的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)決策準(zhǔn)則。它是毛澤東實(shí)事求是思想路線在經(jīng)濟(jì)決策中的創(chuàng)造性應(yīng)用，是馬克思主義世界觀和方法論在經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是陳云經(jīng)濟(jì)決策理論的活的靈魂。它不僅為領(lǐng)導(dǎo)者正確作經(jīng)濟(jì)決策提供了科學(xué)的思想標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，提供了經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)思想路徑；而且為領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)決策提供了科學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，提供了按程序作經(jīng)濟(jì)決策的正確操作規(guī)則。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，認(rèn)真學(xué)習(xí)并正確掌握陳云的經(jīng)濟(jì)決策思想準(zhǔn)則和工作準(zhǔn)則，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者正確制定經(jīng)濟(jì)決策，減少經(jīng)濟(jì)決策失誤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化，使經(jīng)濟(jì)決策符合人民利益，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]《陳云文選》第三卷，第371、371、46、188、189、34、189頁(yè)

[2]轉(zhuǎn)引自李維善:陳云的決策思想研究.哲學(xué)研究，2005年第五期第6頁(yè)

[3]引自楊英健:試論陳云的科學(xué)決策思想.北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年12月第4期第67頁(yè)