土地流轉(zhuǎn)要發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素基礎(chǔ)性作用

[摘 要] 土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的“土地產(chǎn)出率”“資源利用率”“勞動生產(chǎn)率” 的高標(biāo)準(zhǔn)。切忌以行政權(quán)利為手段，以基層黨組織為形式，組成官辦的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)合作社。為了在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，要盡快建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化組織與隊伍，政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范， 建立健全農(nóng)村社會保障體系，要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁調(diào)節(jié)機制，有條件的地方成立農(nóng)民自己的社會組織。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 市場配置 作用

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，一方面“賦于農(nóng)民更加充分而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。另一方面，“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

黨的十七屆三中全會在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的新突破，將最終解決我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營問題，為落后于城市的廣大農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史跨越開辟了道路。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合廣大農(nóng)民的愿望。以土地制度為核心，在新的起點上設(shè)計并實施新一輪的農(nóng)村改革將實質(zhì)性的推動解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊，促進(jìn)農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果，是解決一家一戶小農(nóng)經(jīng)營的小生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場矛盾的有效途徑，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”的重要手段。

土地作為重要、珍貴的生產(chǎn)資料，對它的合理利用無疑會帶來經(jīng)濟的大發(fā)展。但是，土地的合理利用受許多因素的決定，土地流轉(zhuǎn)只是為選擇其用途、選擇利用者提供了一個寬松的政策環(huán)境，最終是否能得到合理的利用產(chǎn)生效益，要看結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)要著眼于解決一家一戶的小生產(chǎn)與現(xiàn)代化市場的矛盾，解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與小塊分散土地的小農(nóng)經(jīng)營的矛盾，土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是實現(xiàn)符合現(xiàn)代化的“土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”的高標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)的方式方法是以社會主義市場經(jīng)濟的市場配置生產(chǎn)力要素資源為基礎(chǔ)，根據(jù)市場的需求按照市場制度與機制，來合理的進(jìn)行生產(chǎn)力要素的流動、配置。也就是說，土地作為生產(chǎn)力要素資源之一，其流動與配置，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依據(jù)市場供求關(guān)系，以價格、競爭的手段，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的市場優(yōu)化配置與流動。土地流轉(zhuǎn)要與勞動者、勞動工具、科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理等生產(chǎn)力要素資源的需求與配置相結(jié)合，而不是依靠行政手段，違反市場經(jīng)濟規(guī)律，為流轉(zhuǎn)土地強迫農(nóng)民搞土地流轉(zhuǎn)，更不是鼓勵一些人借土地流轉(zhuǎn)之名來剝奪農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。這樣不但不會帶來經(jīng)濟上的繁榮，而且會制造新的矛盾，危害經(jīng)濟的發(fā)展，會走向過去“大鍋飯”舊體制的老路。土地流轉(zhuǎn)在各個地方的需求和流轉(zhuǎn)的方式是不同的，不能強求千篇一律一個模式，更不能以快速發(fā)展為目標(biāo)，以行政權(quán)力為手段，以基層黨政組織為形式，組成官辦的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)合作社，這樣會重現(xiàn)過去“出工不出力”、效率低下、農(nóng)民收入增長緩慢、生活處于溫飽的弊端，會損害農(nóng)民的切身利益，危害以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。因此，土地流轉(zhuǎn)，一要發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素基礎(chǔ)性作用；二要充分尊重農(nóng)民本身的意愿，采取土地流轉(zhuǎn)的何種方式，應(yīng)該由轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶自己決定；三要有利于堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而不是剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，不利于以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；四要認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的先行條件是大部分農(nóng)民已經(jīng)獲得了其他穩(wěn)定的謀生手段，他們的土地確實是“閑散”，否則，違反經(jīng)濟規(guī)律的強迫行為，都有可能導(dǎo)致出現(xiàn)缺糧少屋的“流民”，激化社會矛盾。這是土地流轉(zhuǎn)的四個關(guān)鍵之點。通過土地流轉(zhuǎn)過程，農(nóng)民從土地中解放出來，在擁有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上獲得收益；合作經(jīng)營規(guī)模擴大，有利于提高效率；集約化經(jīng)營還有利于改造我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；通過土地規(guī)?；?，生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條化，來實現(xiàn)多贏，這是在有中國特色的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體，能否聚合一家一戶的土地，取決于能否實現(xiàn)集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、形成具有市場競爭力的有機體，而不是以行政手段為基礎(chǔ)，形成官辦的集體經(jīng)濟。

現(xiàn)在全國各地都在認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的各種探索與實踐，也會出現(xiàn)一批好的經(jīng)驗與成功的作法。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中要防止一些基層政府或村級組織的違規(guī)操作現(xiàn)象。一些地方基層干部在利益驅(qū)動下，搞一些花樣翻新、硬性調(diào)整，不發(fā)揮市場配置要素基礎(chǔ)性作用，而是以行政手段為中心，搞一些官辦的集體經(jīng)濟。不能利用上級在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，合作社可以承擔(dān)國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，以及財政補助、金融支持、稅收優(yōu)惠政策等機會，不尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以行政手段快速拼湊一些農(nóng)民專業(yè)合作社，再次出現(xiàn)效率低下、出工不出力的現(xiàn)象。不能通過行政手段集中起來的耕地，實行“糧改非”，既違背了農(nóng)民的意愿，又威脅到國家糧食安全。不能在發(fā)展城鎮(zhèn)化或開發(fā)區(qū)建設(shè)中，違規(guī)突破國家批準(zhǔn)的用地指標(biāo)，強行多占農(nóng)民耕地，并且在失地農(nóng)民安置上補償不到位，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。更不允許鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中，權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，以職謀私，存在腐敗現(xiàn)象與行為。

土地流轉(zhuǎn)要注重質(zhì)量，不能求數(shù)量，也不能急于求成，在短時間內(nèi)迅速完成。要力足各地條件，有條件、有步驟地成熟地得到發(fā)展。要按照十七屆三中全會要求的“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模主體”，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！霸谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?/p>

為了在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用。

1.盡快建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。在搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民所承包的每個地塊發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民可以通過規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)交易市場，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定前提條件，也能使土地真正開始變成資本。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系。建立健全農(nóng)戶土地經(jīng)營地塊轉(zhuǎn)讓的價格、供求關(guān)系、市場競爭情況信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)供求雙方信息的網(wǎng)絡(luò)互動。培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、財政補助、金融支持等方面給予傾斜照顧，使之出現(xiàn)一大批農(nóng)民土地經(jīng)營企業(yè)家，形成集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過土地規(guī)?；⑸a(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化，形成具有競爭力的有機體。而不是以行政手段為基礎(chǔ)，形成官辦的集體經(jīng)濟。

3.建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化組織與隊伍，變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，為土地流轉(zhuǎn)健康、有序的進(jìn)行奠定較好的條件，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造較好的環(huán)境。建立健全專業(yè)化的耕地、種子提供、病蟲害防治、收割、存儲農(nóng)副產(chǎn)品、加工農(nóng)副產(chǎn)品的組織化公司與隊伍，使專業(yè)化的生產(chǎn)、規(guī)?；慕?jīng)營收到較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

4.政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范，盡快制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面的法規(guī)和具體細(xì)則，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。還可以制作并向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本，并對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。

5.建立健全農(nóng)村社會保障體系，加快破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，特別是對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險盡快到位，促進(jìn)農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村真正落到實處。

6.要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項制度和程序，加強仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善仲裁機制，以有效化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定、保持黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

7.有條件的地方成立農(nóng)民自己的社會組織，如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民維權(quán)會等等，以組織形式向各級黨和政府反映農(nóng)民自身的利益要求，維護(hù)自身的利益，進(jìn)行雙方的互動、勾通、交流，使土地流轉(zhuǎn)在平等、民主、自愿的原則下，達(dá)到健康有序的發(fā)展。