論政府在自然災(zāi)害救助中的角色及體現(xiàn)方式

[摘 要] 頻發(fā)的各類自然災(zāi)害給人民的生活帶來災(zāi)難的同時(shí)極大的影響了同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)等方面。我國政府早就把自然災(zāi)害救助作為其重要職能，并充當(dāng)了各種角色，采取多種手段切實(shí)提高自然災(zāi)害救助能力，把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，充分保證人民的基本權(quán)利。

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害救助 政府 角色

我們常說社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”，自然災(zāi)害救助作為社會(huì)救助的必不可少的內(nèi)容之一，是指為了讓災(zāi)民擺脫生存危機(jī)，國家對(duì)災(zāi)民進(jìn)行搶救和援助，在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時(shí)使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各個(gè)方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。現(xiàn)代社會(huì)，享受災(zāi)害救助成為社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，而提供災(zāi)害救助則是國家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國家，是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。

資料來源:(2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒)整理獲得

如表1數(shù)據(jù)顯示:我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害種類繁多且災(zāi)次頻繁，經(jīng)濟(jì)損失逐年擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年中國是受自然災(zāi)害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計(jì)2007年全國各類自然災(zāi)難共造成約4億人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元。

進(jìn)入2008年，我國又相繼遭受了多種自然災(zāi)害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。在5月12日14時(shí)28分，我國四川汶川縣發(fā)生了8級(jí)地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授預(yù)計(jì)，“5·12”地震給四川當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元。

二、政府在自然災(zāi)害救助中的角色

1.救助立法和政策制定者。政府應(yīng)該是自然災(zāi)害救助立法推動(dòng)者和參與者、自然災(zāi)害救助政策制定者和實(shí)施者。我國先后頒布和實(shí)施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī)30余部，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。

2.救助資金的籌集者。在自然災(zāi)害救助資金的籌集方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府必須為災(zāi)害救助提供一切費(fèi)用和資金， 承擔(dān)托底責(zé)任; 另一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取相應(yīng)的措施，發(fā)動(dòng)國內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)建立救助基金，拓寬災(zāi)害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當(dāng)晚，民政部會(huì)同財(cái)政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災(zāi)區(qū)開展捐贈(zèng)活動(dòng)的有關(guān)工作。

3.救助減災(zāi)工程體制設(shè)計(jì)者。目前，我國大江大河堤防建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成；重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等得到順利推進(jìn)并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風(fēng)治沙的巨大作用。順應(yīng)自然災(zāi)害的規(guī)律，我國建設(shè)了氣象災(zāi)害﹑地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系等，標(biāo)志著我國已經(jīng)初步建成覆蓋所有災(zāi)種的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

4.緊急救助體系建設(shè)者。為了全面提高針對(duì)各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并明確了各級(jí)響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來，國家減災(zāi)委員會(huì)、民政部共啟動(dòng)國家自然災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)49次，其中二級(jí)響應(yīng)1次，三級(jí)響應(yīng)6次，四級(jí)響應(yīng)42次。先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出54個(gè)工作組，工作組都在24小時(shí)之內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)一線，及時(shí)有效地協(xié)助指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)者。政府要鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)互助，使之成為以政府為主體的自然災(zāi)害救助的重要補(bǔ)充。在自然災(zāi)害救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織災(zāi)害救助是絕對(duì)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。除了政府救助之外，由慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開展的社會(huì)互助，是自然災(zāi)害救助的又一重要主體。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn

三、結(jié)論

自然災(zāi)害救助是社會(huì)保障體制的重要組成部分，它關(guān)系到國家的安定和團(tuán)結(jié)，是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。結(jié)合我國自然災(zāi)害和行政管理特點(diǎn)，建立符合我國國情的自然災(zāi)害救助體系，形成中國特色的現(xiàn)代化災(zāi)害管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種自然應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措。

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