秸稈焚燒問題研究

[摘 要] 秸稈焚燒的危害是顯而易見的，它會降低經(jīng)濟效益，污染大氣環(huán)境，危害人民健康，破壞城市形象。為了改善秸稈焚燒的現(xiàn)象，首先要讓政府和農(nóng)民認識到禁燒的重要性，加強對他們的宣傳，同時政府要制定一些優(yōu)惠政策和法律法規(guī)來鼓勵農(nóng)民禁燒秸稈，還要積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，推進秸稈的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。

[關(guān)鍵詞] 秸稈焚燒 秸稈還田 產(chǎn)業(yè)化

加強秸稈禁燒和綜合利用促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，是黨中央、國務(wù)院作的重大戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由之路。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，把各類農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化增值，是我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大課題。

一、秸稈焚燒問題的由來及危害

1.秸稈焚燒問題的由來

農(nóng)村秸稈焚燒問題是近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新現(xiàn)象， 改革開放前，由于經(jīng)濟能力較低或燃料不足，秸稈是我國農(nóng)村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的過冬飼料。而改革開放后，經(jīng)濟較先發(fā)達起來的地區(qū)由于經(jīng)濟來源多元化，農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的差距逐漸縮小，草秸作為燃料的觀念逐漸淡化，許多農(nóng)村家庭也開始使用煤、液化氣作為日常家居所需的燃料。 而且，收集、翻曬秸稈很麻煩， 既占地方、又浪費時間和勞動力， 所以農(nóng)民寧愿多買化肥施肥，也不愿花精力處理秸稈，從而將秸稈一燒了之。

2.秸稈焚燒的危害

(1)降低經(jīng)濟效益

秸稈作為優(yōu)質(zhì)有機肥源可改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，秸稈焚燒則浪費了可回收利用的寶貴的生態(tài)資源，同時也造成了極大的經(jīng)濟損失。全國每年產(chǎn)的各類秸稈作物，含氮280萬噸，相當于價值14億元人民幣的氮肥；含磷60萬噸，相當于價值3億元人民幣的磷肥；含鉀570多萬噸，相當于價值30億元人民幣的鉀肥。這么多的作物秸稈所含的氮、磷、鉀相當于我國目前化肥施用總量的四分之一，此外還含有大量的微量元素及有機質(zhì)。每年在田間地頭焚燒的相當數(shù)量的秸稈資源是一筆很大的損失。

(2)危害環(huán)境

①污染大氣環(huán)境。農(nóng)作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳氫元素及有機硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透， 經(jīng)不完全燃燒會產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵， 氮氧化物和碳氫化合物在陽光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等。造成了嚴重的大氣污染。另外，秸稈焚燒造成濃煙遮天、灰塵懸浮，嚴重地污染了大氣環(huán)境，是形成酸雨、“黑雨”的主要原因。

②危害人民健康。焚燒秸稈的煙塵使空氣中總懸浮顆粒數(shù)量明顯升高，焚燒不完全產(chǎn)生大量一氧化碳等有毒有害氣體，影響了人們的正常生活，危害人民群眾的身體健康。

(3)危害社會

①妨礙交通。在機場、高速公路、國道、省道附近焚燒秸稈所產(chǎn)生的濃煙蔽日遮天，以致飛機不能辨別其下降跑道，汽車看不清其行駛車道， 以致引發(fā)交通事故，耽誤航班起降，導致夏收、秋收秸稈集中焚燒期間，機場被迫停機、高速公路被迫封路等。

②破壞城市村鎮(zhèn)形象。焚燒的秸稈造成大量的煙霧，破壞了城市的環(huán)境形象，嚴重影響了城市的市容市貌，造成了非常不好的影響。

總而言之，秸稈焚燒嚴重地影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)及人們的生活、健康，阻滯了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 秸稈焚燒問題產(chǎn)生的原因

1.認識水平不高

(1)農(nóng)民的認識誤區(qū)

農(nóng)民由于缺乏足夠的科學文化知識，對秸稈的綜合利用認識不足，甚至存在一些錯誤認識。比如許多農(nóng)民認為在地里焚燒秸稈省時省力；片面依賴化肥，排斥秸稈還田，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。許多農(nóng)民沒有意識到秸稈還田不僅能凈化環(huán)境，而且是提高土壤肥力，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，甚至廣大農(nóng)民錯誤地認為焚燒后的秸稈殘渣留在地里，作為肥料，可增加土壤中的肥力，節(jié)約化肥投入量。

(2)政府的認識不足

各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，地方領(lǐng)導對秸稈禁燒重要性認識不到位或有畏難和厭戰(zhàn)情緒，將禁燒工作流于形式，未能將具體工作層層落實，只是在夏、秋收開始時召開一次會議，下發(fā)一個通知，表面上是認真部署，實際上是走過場，各種措施不能很好落實，獎懲政策不能嚴格兌現(xiàn)，整個禁燒工作完全或者主要由環(huán)保部門現(xiàn)場抓、具體管，而其他相關(guān)部門配合、參與不夠，致使秸稈禁燒工作形成“雷聲大，雨點小”的不利局面，。

2.農(nóng)村經(jīng)濟水平提高的影響

(1)改革開放后農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的變化。改革開放后，農(nóng)民富裕起來，富裕的農(nóng)民開始擺脫古老的生活生產(chǎn)方式，同時農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，生活用秸稈數(shù)量大幅度減少，以煤、液化石油氣和電作燃料，畜力由機械代替。由于農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的差距逐漸縮小，草秸作為燃料的觀念逐漸淡化，秸稈成了“廢物”。

(2)化肥的大量使用?；实拇罅渴褂?，在一定程度上降低了秸稈漚肥還田率。農(nóng)民寧愿多買化肥施肥，將省下的時間、精力從事養(yǎng)殖、辦企業(yè)或打工，以增加經(jīng)濟收入，而將秸稈一燒了之。一些傳統(tǒng)的秸稈利用方式逐漸被人們放棄，而現(xiàn)代科學的秸稈利用方式和意識尚未建立起來，致使農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)大量剩余并直接導致露天焚燒。

3.各職能部門間職責不明，缺乏協(xié)調(diào)

三、解決秸稈焚燒問題的可行性建議

1.政府部門要明確責任分工

要將秸稈禁燒和綜合利用工作切實落到實處，首先，政府部門成員應(yīng)提高認識，落實責任制。秸稈禁燒和綜合利用工作是一種政府行為，應(yīng)該由政府出面抓，由政府負總責，加強對政府工作人員的教育，提高對秸稈焚燒的危害的認識，同時，必須明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手是秸稈禁燒和綜合利用工作的第一責任人，把秸稈禁燒和綜合利用工作情況納入政績考核內(nèi)容，切實落實目標責任制。

其次，加強環(huán)保部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門作為政府的職能部門，一是作為政府的參謀助手，要做好協(xié)調(diào)工作；二是作為執(zhí)法部門，要做好監(jiān)督檢查工作，及時向政府報告秸稈焚燒情況；三是要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，防止突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的發(fā)生；四是要積極配合農(nóng)業(yè)等部門推動綜合利用工作。

2.加強對農(nóng)民的宣傳教育

(1)讓農(nóng)民認識到秸稈還田的好處

要讓農(nóng)民知道將秸稈還田可就地取材，不僅省力省錢，效益倍增，而且有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是一件利國利民的好事。

(2)政府宣傳新技術(shù)，通過輿論引導農(nóng)民

政府要大力宣傳秸稈綜合利用的新技術(shù)，宣傳國家有關(guān)禁燒秸稈的法律法規(guī)和若干規(guī)定，而且要對一些好典型、好事例進行表揚，對造成嚴重后果者予以曝光，用實際效果引導、教育農(nóng)民群眾，轉(zhuǎn)變觀念，采用綜合利用措施處理剩余秸稈，為秸稈禁燒和綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3.頒布優(yōu)惠政策，制定相關(guān)的法律法規(guī)

(1)制定優(yōu)惠政策

增加在秸稈回收利用中農(nóng)民的經(jīng)濟收益。農(nóng)民是秸稈的主人，是秸稈綜合利用的市場主體。不能光為社會算好生態(tài)帳，還要為農(nóng)民算好經(jīng)濟賬。各級政府要加大對秸稈綜合利用和技術(shù)推廣的政策扶持力度，探索建立長期穩(wěn)定的秸稈綜合利用激勵政策和投入機制。

(2)頒布相關(guān)的法律法規(guī)

根據(jù)環(huán)境保護法律和國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革和職能調(diào)整的明確規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護主管部門負有擬定生態(tài)保護法規(guī)的職能，人大盡快制定關(guān)于秸稈綜合利用的地方法規(guī)，把禁燒秸稈納入法制化管理。依法查處焚燒秸稈案件，對違法者進行處罰。

4.開發(fā)最新的秸稈實用技術(shù)

(1)發(fā)展家用性的秸稈利用技術(shù)

①秸稈養(yǎng)畜過腹還田。這是一種效益很高的生產(chǎn)模式。

②利用秸稈發(fā)展?jié)崈裟茉础＠媒斩挵l(fā)展?jié)崈裟茉矗彩墙斩捑C合利用的有效途徑之一。

③利用秸稈養(yǎng)殖。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，可用來培育平菇、木耳、香菇、金針菇等食用菌，能獲得較高的經(jīng)濟效益。

(2)加強秸稈的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

①用作工業(yè)原料。秸稈作為工業(yè)生產(chǎn)的原材料，用途廣闊，不僅可以發(fā)電，還可用于造紙、板材、器皿、一次性食品包裝盒、建筑材料、降解膜等生產(chǎn)加工所需要的主要基礎(chǔ)材料。

②秸稈加工草簾子、草袋等草編制品。秸稈所產(chǎn)生的草編制品可廣泛用于防洪、防澇，產(chǎn)品包裝，磚坯、水泥制品、建筑工地的覆蓋和蔬菜大棚保溫、保濕、遮陽。這樣不僅可以解決農(nóng)村大量富余勞動力就業(yè)，而且還可以增加農(nóng)民收入。