柳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

[摘 要] 柳州是國(guó)家文化名城建設(shè)試點(diǎn)城市，具有豐富的人文歷史資源，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模，但總體上與柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化需求仍不相稱(chēng)。應(yīng)從市基本情況出發(fā)，科學(xué)選擇市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，合理發(fā)揮政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、保護(hù)和市場(chǎng)化指向的促進(jìn)作用，制定出具有柳州特色的政策體系來(lái)指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使柳州成為文化名城。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 財(cái)政扶持 對(duì)策

我國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”之后，黨的十七大又明確指出要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”。柳州市歷來(lái)是人文薈萃之地，具有深厚的文化底蘊(yùn)，在此基礎(chǔ)上積極研究、培育和發(fā)展柳州市文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇柳州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理發(fā)揮政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、保護(hù)和市場(chǎng)化指向的促進(jìn)作用，制定出具有柳州特色的政策體系來(lái)指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使柳州成為文化名城，對(duì)柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、柳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇

近年來(lái)，伴隨著文化消費(fèi)逐漸升溫，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到重視，柳州市市委、市政府不斷采取有力措施推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在規(guī)模和效益上取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為：

1.文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成

2007年，全市廣播電視頻道共有6個(gè)電視頻道、3個(gè)電臺(tái)頻道，全市電視綜合覆蓋人口343.89萬(wàn)人，無(wú)線廣播綜合覆蓋人口291.32萬(wàn)人，有線廣播電視用戶28.62萬(wàn)戶，特別是廣播電視收視收聽(tīng)已經(jīng)覆蓋到邊遠(yuǎn)山區(qū)，廣播電視業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。柳州日?qǐng)?bào)和柳州晚報(bào)發(fā)行量每年遞增，收入每年大幅增長(zhǎng)，柳州市區(qū)平均10人就擁有一份柳州日?qǐng)?bào)或柳州晚報(bào)，新聞出版業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年全市接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)785.08萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入41.18億元；接待境外入境旅游人數(shù)5.02萬(wàn)人次，國(guó)際旅游外匯收入1.34億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。柳州市藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)日益繁榮，并且在市屬各區(qū)已形成了歌、舞、操、詩(shī)、書(shū)、畫(huà)全面開(kāi)花的社區(qū)文化藝術(shù)培訓(xùn)陣地，市少兒藝術(shù)培訓(xùn)規(guī)模在全區(qū)名列前茅。

2.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，柳州市相繼建成一批文化標(biāo)志性工程，柳州博物館、柳州市青少年文化宮、五星路步行街、蟠龍山景觀瀑布、“百里柳江”、“百里風(fēng)情”工程、夜景燈光工程、河西花卉公園（一期）、蠟燭山公園（一期）、羊角山公園、河?xùn)|公園及城市綠地系統(tǒng)（一期）等眾多標(biāo)志性建筑已經(jīng)成為柳州一道靚麗的風(fēng)景線，為柳州市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

近幾年來(lái)，柳州市致力于“文化名城”建設(shè)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，將文化體制改革工作納入全市發(fā)展規(guī)劃；制定了切實(shí)可行的市文化體制改革方案；深化了經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的探索。同時(shí)，利用文化體制改革產(chǎn)生的效能，大力增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成了國(guó)家級(jí)精品劇目《八桂大歌》劇組構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)改革雛形，也使其他劇團(tuán)的優(yōu)質(zhì)演藝資源得到充分利用。改革思維的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新催生了柳州“一園、一片、一江、一線、一基地”的城市文化產(chǎn)業(yè)空間布局。

盡管柳州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了較大成績(jī)，但我們還應(yīng)該清醒地看到，其文化產(chǎn)業(yè)仍存在以下主要問(wèn)題：一是資源極為豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?，但增長(zhǎng)較為粗放；二是文化產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)仍不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模?。蝗蔷哂袆?chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)造型人才仍然缺乏；四是政府作用不足，市場(chǎng)主體弱小，文化管理體制特別是投資體制需要深入改革和完善。認(rèn)識(shí)到以上客觀事實(shí)，我們建議的發(fā)展路徑就是：依靠傳統(tǒng)民俗民風(fēng)壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模；打造知名品牌支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培養(yǎng)、吸引和合理使用文化專(zhuān)業(yè)之士；減少體制性約束，激勵(lì)民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；結(jié)合文化事業(yè)建設(shè)形成的存量資源，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)正在和將要形成的增量資源，再造資源占有格局，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這樣的發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)是柳州市文化產(chǎn)業(yè)在“十一五”時(shí)期現(xiàn)實(shí)客觀的戰(zhàn)略選擇。

二、柳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.彰顯傳統(tǒng)特色，突出民俗特點(diǎn)

柳州市歷史文化積淀深厚，嶺南文化、壯族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這正是柳州市文化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。因此，在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，大范圍挖掘傳統(tǒng)文化題材，突出嶺南、壯族文化特色，積極地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)具有原創(chuàng)性的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)各特色文化產(chǎn)業(yè)的連動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展。柳州市的民俗特點(diǎn)是其又一資源優(yōu)勢(shì)。柳州市民俗文化異彩紛呈，開(kāi)發(fā)潛力巨大，其產(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊。目前柳州市的民俗文化產(chǎn)業(yè)還缺乏龍頭，體現(xiàn)不出集群效應(yīng)，應(yīng)充分利用已經(jīng)產(chǎn)生一定影響力的“奇石節(jié)”這一平臺(tái)，建立以奇石、書(shū)畫(huà)、雕塑、盆景等為主要內(nèi)容的文化市場(chǎng)，利用柳州山歌的獨(dú)特魅力，開(kāi)展具有柳州特色的民歌盛會(huì)，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們應(yīng)該用現(xiàn)代化的眼光，多視角地對(duì)本市豐富的、獨(dú)特的、珍貴的民俗文化資源加以開(kāi)發(fā)、包裝、整合，使民俗文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.創(chuàng)新品牌戰(zhàn)略，加大財(cái)政扶持力度

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，柳州市依靠豐富的文化資源建立了較有特色的文化產(chǎn)業(yè)，但知名的文化品牌仍然不多，應(yīng)該廣開(kāi)思路，學(xué)習(xí)借鑒湖南娛樂(lè)文化中心、云南發(fā)展旅游文化的經(jīng)驗(yàn)，讓品牌成為積累文化財(cái)富的聚寶盆。近年來(lái)，全市在文化品牌建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，《八桂大歌》實(shí)現(xiàn)全國(guó)商業(yè)化巡演，柳州山歌等6個(gè)項(xiàng)目列入第一批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。此外還成功舉辦了柳州國(guó)際小丑節(jié)和F1摩托艇柳州大獎(jiǎng)賽，充分展示了柳州文化的底蘊(yùn)。政府應(yīng)該在這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新品牌戰(zhàn)略，以達(dá)到延伸文化鏈的目的，最終實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展。

創(chuàng)新品牌戰(zhàn)略，政府還應(yīng)該加大財(cái)政扶持力度，具體支持可以考慮：(1)年度的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)與財(cái)政收入保持同比例增長(zhǎng);(2)財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)資金組建柳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和柳州市文化藝術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，使之成為創(chuàng)新品牌戰(zhàn)略的研究和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.造就產(chǎn)業(yè)人才，建立靈活的人才管理和使用機(jī)制

人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，要牢固樹(shù)立文化人才資源是第一文化資源的觀念。努力發(fā)現(xiàn)、加快培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用文化產(chǎn)業(yè)方面的人才，造就大批有想象力、創(chuàng)造力和個(gè)性化的文化人力資本。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)科研工作的開(kāi)展，建立柳州市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才庫(kù)，采取有力措施加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。改進(jìn)人才管理和使用制度，建立規(guī)范靈活的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動(dòng)的機(jī)制，努力促進(jìn)文化人才的交流和合理有序流動(dòng)，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供人才支持和智力保障。允許和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或占有企業(yè)股份，參與利潤(rùn)分配，使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)。有了優(yōu)秀人才，才能創(chuàng)造名牌文化產(chǎn)品，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.組合選擇性干預(yù)政策體系，提高市場(chǎng)主體投資預(yù)期

政府可以暫時(shí)不改變涉及國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)需要的行業(yè)的制度框架和資源配置方式，而對(duì)于不涉及文化安全和意識(shí)形態(tài)需要的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，則完全依賴(lài)市場(chǎng)主體的投資來(lái)形成資本積累和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，政府必須對(duì)其進(jìn)行選擇性干預(yù)，以提高投資者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)可獲得性的政策預(yù)期，減少文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。這種組合性的干預(yù)政策主要包括:(1)財(cái)政政策。主要指對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重大項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性的直接投資。這種在特定空間和標(biāo)桿項(xiàng)目上實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策，自然會(huì)擠壓本市可支配財(cái)力的運(yùn)作空間，但只要直接投資有效，并設(shè)計(jì)出市場(chǎng)可以認(rèn)同的退出機(jī)制，就是可行的。其次，財(cái)政政策還包括對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持要加大力度，應(yīng)當(dāng)剛性地保證其與GDP的增長(zhǎng)保持同步比例。(2)稅收優(yōu)惠政策。這主要指在《稅法》框架下，柳州政府以稅收返還的形式對(duì)文化企業(yè)的某些稅賦給予優(yōu)惠。(3)市場(chǎng)準(zhǔn)人政策。在國(guó)家沒(méi)有明令禁入的所有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)任何市場(chǎng)主體實(shí)施公平的準(zhǔn)入政策；對(duì)國(guó)家規(guī)定有持股比例剛性規(guī)定的傳媒業(yè)可經(jīng)營(yíng)部份和出版業(yè)，可以嘗試在一、兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行以市場(chǎng)主體持股為主的試點(diǎn)。

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