[摘 要] 兩岸“三通”,從其構(gòu)想的提出,直至陳江會(huì)簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”,其經(jīng)歷可謂是漫長而曲折。兩岸“三通”之后,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將在如下五個(gè)主要方面取得突破性發(fā)展:臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)入低成本的新時(shí)代,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競爭力提升;獲得大陸有力支持,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)解困信心激增;緊靠大陸腹地,臺(tái)灣海上交通樞紐地位突顯;兩岸經(jīng)濟(jì)便利區(qū)漸成,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由“邊緣化”轉(zhuǎn)成“重心化”;兩岸合作深化,加快臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
[關(guān)鍵詞] 海峽兩岸 “三通” 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)
兩岸“三通”,這是幾十年來海峽兩岸的訴求。令人感到高興的是,2008年12月15日,兩岸同胞盼望已久的兩岸直接“三通”正式實(shí)現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期,兩岸實(shí)現(xiàn)直接“三通”,對(duì)“失去十年”的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言,其作用無疑是巨大而積極的。
一、兩岸“三通”簡述
“三通”是海峽兩岸間通郵、通航、通商的簡稱,它本質(zhì)上是在“一個(gè)中國”原則下的一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,但因?yàn)檫^去被臺(tái)灣當(dāng)局賦予了太多的政治色彩,因此變得非常復(fù)雜。兩岸“三通”,從其構(gòu)想的提出,經(jīng)過間接或局部的“三通”發(fā)展,直至陳江會(huì)簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”,其經(jīng)歷可謂是漫長而曲折。
1.兩岸“三通”的構(gòu)想
自從1949年中華人民共和國成立,中華民國國民黨政府遷臺(tái)之后,蔣介石政府宣布停止臺(tái)灣對(duì)大陸的一切形式的通商﹑通航和通郵。以后的30多年間,兩岸人員往來和通郵、通航、通商全部中斷, 兩岸同胞處于隔絕狀態(tài)。由于長期隔絕,大陸和臺(tái)灣的同胞互不了解,對(duì)于雙方造成各種不便。1979年全國人大常委會(huì)在《告臺(tái)灣同胞書》中提出,“我們認(rèn)為,這種藩籬沒有理由繼續(xù)存在。我們希望雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵,以利雙方同胞直接接觸,互通訊息,探親訪友,旅游參觀,進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩?!薄芭_(tái)灣和祖國大陸,在經(jīng)濟(jì)上本來是一個(gè)整體。……我們相互之間完全應(yīng)當(dāng)發(fā)展貿(mào)易,互通有無,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。”1981年9月30日,時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的葉劍英,在新華社發(fā)表談話時(shí),再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便,達(dá)成有關(guān)協(xié)議”,這也是祖國大陸第一次明確“三通”的內(nèi)容。從此,大陸方面為實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”進(jìn)行了不懈努力。
2.兩岸間接“三通”的發(fā)展
長期以來,臺(tái)灣當(dāng)局人為地制造“三通”障礙,拒不開放直接“三通”。因此,兩岸“三通”只能單向、間接和局部地進(jìn)行。具體表現(xiàn)在:首先,兩岸在郵政業(yè)務(wù)方面,從1989年6月起,兩岸郵件總包直封并經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運(yùn),通過第三方實(shí)現(xiàn)通郵。在電信業(yè)務(wù)方面,通過1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜,兩岸電信部門開辦了電話、數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。其次,在空中通航方面,1995年12月、1996年8月,澳門航空、港龍航空分別開辟了澳臺(tái)、港臺(tái)航線,實(shí)現(xiàn)了大陸經(jīng)澳門、香港至臺(tái)灣“一機(jī)到底”的間接通航。自2003年起,兩岸實(shí)現(xiàn)春節(jié)包機(jī),從臺(tái)北、高雄經(jīng)停港澳至上海往返接送臺(tái)商。在海上通航方面,1997年4月,福州、廈門和高雄間的海上試點(diǎn)直航開始運(yùn)行。2001年以后福建沿海地區(qū)與臺(tái)灣的金、馬地區(qū)開通了兩地民間海上客運(yùn)、貨運(yùn)航線。再次,在通商方面,呈現(xiàn)單向快速發(fā)展。大陸市場向臺(tái)灣企業(yè)和商品全面開放,但大陸產(chǎn)品輸臺(tái)受到限制,大陸的企業(yè)也不能直接入島投資。
3.兩岸“三通”的實(shí)現(xiàn)
20年多來,海峽兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性的巨大變化。兩岸人員交流日益頻繁,貿(mào)易日益發(fā)達(dá),兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利局面逐漸形成。因此,在這種情況下,兩岸單向、間接和局部的通郵、通商、通航等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2008年11月4日,兩岸三通取得實(shí)質(zhì)性突破,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長江丙坤在臺(tái)北簽署了四項(xiàng)重要協(xié)議,其中《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》和《海峽兩岸郵政協(xié)議》三項(xiàng)協(xié)議40天內(nèi)生效,兩岸將開通空中雙向直達(dá)航路,使客運(yùn)包機(jī)常態(tài)化并開通貨運(yùn)直航包機(jī),兩岸將相互開放主要港口進(jìn)行海運(yùn)直航,還將實(shí)現(xiàn)直接通郵。2008年12月15日,兩岸民眾期盼30年之久的直接通航、通郵、通商正式變成現(xiàn)實(shí)。
二、兩岸實(shí)現(xiàn)三通對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的積極影響
兩岸達(dá)成“三通”,對(duì)于要“拼經(jīng)濟(jì)”的馬英九政府而言,是其任內(nèi)對(duì)臺(tái)灣民眾一個(gè)很好的交代。同時(shí),對(duì)于已經(jīng)“失去十年”而徘徊不前的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言,則是一個(gè)巨大的推動(dòng)力,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將在如下五個(gè)主要方面取得突破性發(fā)展:
1.兩岸“三通”之后,臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)入低成本的新時(shí)代,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競爭力迅速提升
長期以來,間接、單向、不平衡的兩岸經(jīng)濟(jì)往來格局使兩岸人員往來和貨物運(yùn)輸舍近求遠(yuǎn)、勞民傷財(cái),不僅引發(fā)肥水外流,而且導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)成本過高,直接削弱了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的競爭力。實(shí)現(xiàn)三通之后,兩岸人流和物流將以更低的成本加速流通,必將增強(qiáng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競爭力。首先,直航之后,臺(tái)商及其貨物到大陸不用再繞經(jīng)香港或濟(jì)州島, 交易成本大為削減,這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是十分有利的。臺(tái)灣“中華航空公司”董事長魏幸雄算了筆經(jīng)濟(jì)賬:在油價(jià)約占五成成本的情況下,雙向直達(dá)后,飛行時(shí)間約少40%以上,成本約省20%。同樣,海運(yùn)直航也可節(jié)約大量船舶運(yùn)營和物流成本。例如,原本從基隆港到廈門,經(jīng)香港中轉(zhuǎn)后船期約需10天,直航后僅需兩天,運(yùn)輸成本大為降低。此外,隨著《兩岸郵政協(xié)議》的簽署,兩岸原先已有的掛號(hào)信函業(yè)務(wù),將擴(kuò)大到小包、包裹、快遞以及平信,且可以通過包機(jī)直接寄送,不必繞道香港等第三地轉(zhuǎn)寄??爝f上午寄出、中午就能收到,未來兩岸通郵方面也將大大節(jié)省時(shí)間成本。據(jù)估計(jì),全臺(tái)灣一年可因“大三通”節(jié)省上百億美元成本和大量時(shí)間。其次,兩岸全面“三通”之后,臺(tái)灣原先對(duì)大陸產(chǎn)品輸臺(tái)的諸多限制將被取消,島內(nèi)急需的價(jià)廉物美的大陸工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品輸入臺(tái)灣,有利于促進(jìn)島內(nèi)的生產(chǎn)與生活。
2.“三通”促進(jìn)兩岸加強(qiáng)合作,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融海嘯及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心激增
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在陳水扁當(dāng)局的政治操弄下早已經(jīng)風(fēng)光不再。馬英九上臺(tái)后,很快就碰上美國金融海嘯并引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也不可避免地出現(xiàn)衰退跡象。2008年第三季度經(jīng)濟(jì)萎縮1.02%,創(chuàng)下五年來首度單月衰退數(shù)據(jù),未來兩季度預(yù)測負(fù)增長。出口萎縮,股市低迷,失業(yè)大增,島內(nèi)再一次彌漫起對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)未來的重重憂慮,民眾對(duì)主張“拼經(jīng)濟(jì)”的馬英九政府的信心也降低不少。對(duì)此,兩岸加快溝通步伐并成功達(dá)成“三通”協(xié)議,可謂是恰逢其時(shí),機(jī)遇難得。眾所周知,當(dāng)前,中國不僅是世界上擁有外匯儲(chǔ)備最多的國家,而且一躍成為世界頭號(hào)債權(quán)人。在這次金融海嘯面前,眾多大國都陷入了金融危機(jī)而艱難度日,紛紛轉(zhuǎn)向中國尋求幫助。從一定意義上說,這次臺(tái)灣是近水樓臺(tái)先得月,危機(jī)時(shí)刻靠上了殷實(shí)的祖國大陸?!叭ā辈痪茫谏虾U匍_的第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上,全國政協(xié)主席賈慶林就指出,只要臺(tái)灣提出緩解經(jīng)濟(jì)困難的要求,大陸將竭力協(xié)助。這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言,有如一劑強(qiáng)心針。大大增強(qiáng)了臺(tái)灣民眾和政府應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的信心。
3.緊靠大陸腹地,臺(tái)灣海上交通樞紐地位突顯
正如臺(tái)灣“交通部長”毛治國說,當(dāng)兩岸直航正?;?,臺(tái)灣位居?xùn)|北亞與東南亞的樞紐位置將“再活過來”。確實(shí),臺(tái)灣處于東南亞及東北亞之中,為環(huán)球洲際航線與區(qū)域集散線的交匯點(diǎn),與亞太六大港口間平均航行時(shí)間最短,海上交通十分便利。但是過去一個(gè)時(shí)期,由于臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行“鎖島”政策,對(duì)大陸開放不足使臺(tái)灣逐漸喪失了區(qū)位優(yōu)勢,臺(tái)灣人不得不感嘆“臺(tái)灣被世界遺忘了!”可喜的是,兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”最終突破了這種局限,依靠中國內(nèi)地腹地及其廣大市場,一方面臺(tái)灣可以充分利用自身優(yōu)越地理位置,配合已有的便捷交通、厚實(shí)的制造業(yè)與工業(yè)基礎(chǔ)等技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資源條件,積極發(fā)展加工轉(zhuǎn)運(yùn)事業(yè),通過接駁美日大型貨輪,再以小型貨輪分裝至東南亞及大陸地區(qū)各港口,或是承接大陸及東南亞出口產(chǎn)品,轉(zhuǎn)運(yùn)到美日韓港口;另外,兩岸“三通”之后,沒有了對(duì)兩岸間運(yùn)營成本過高的疑慮,外商物流企業(yè)對(duì)臺(tái)灣的投資信心隨即增強(qiáng),有利于臺(tái)灣吸引更多外商在島內(nèi)設(shè)立國際采購中心,從而獲得全球化發(fā)展空間。
4.構(gòu)架兩岸四地(臺(tái)、港、滬、穗)經(jīng)濟(jì)便利區(qū),使臺(tái)灣由邊緣變成重心部分
近幾年,東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展非常迅猛,區(qū)域內(nèi)各種貿(mào)易安排越來越機(jī)制化,并且越來越具有排他性。由于陳水扁政府拒絕承認(rèn)“一個(gè)中國”原則,因此臺(tái)灣一直是“光榮獨(dú)立”,孤島獨(dú)懸的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了邊緣化危機(jī)。馬英九上臺(tái)后,重新肯定“九二共識(shí)”,兩岸終于達(dá)成“三通”。從發(fā)展趨勢看,“三通”之后兩岸經(jīng)濟(jì)整合的速度、范圍和模式都將有較大的提升。其實(shí),早在2005年國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸時(shí),中共中央總書記胡錦濤與連戰(zhàn)會(huì)談后發(fā)表的新聞公報(bào)中就曾提出“建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,并促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場問題”,后來,胡錦濤與親民黨主席宋楚瑜發(fā)表的會(huì)談公報(bào)中也提出就“建立兩岸貿(mào)易便利和自由化(兩岸自由貿(mào)易區(qū))等長期、穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制問題進(jìn)行磋商”。當(dāng)然,在現(xiàn)階段還不具備實(shí)現(xiàn)兩岸共同市場的可能性,但這些領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)與意見為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出路提供了方向性指導(dǎo)。臺(tái)灣可以參考香港通過CEPA模式使其經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的做法,充分利用臺(tái)灣與上海已有的深度合作優(yōu)勢,積極推動(dòng)兩岸貿(mào)易便利和自由化,并與香港、廣州聯(lián)系起來,構(gòu)建一個(gè)臺(tái)、港、滬、穗為核心的兩岸四地經(jīng)濟(jì)互惠便利區(qū),從而使臺(tái)灣事實(shí)上成為“一個(gè)中國”經(jīng)濟(jì)重心中最有活力的部分,使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)及早從邊緣化危機(jī)中解脫出來。
5.兩岸合作深化,促進(jìn)臺(tái)灣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)
自20世紀(jì)50年代以來,臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主發(fā)展到輕工業(yè)、重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為主。進(jìn)入21世紀(jì),臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)入以知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段,未來還將強(qiáng)化這一趨勢。目前,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速外移、研發(fā)和品牌營銷遭遇發(fā)展瓶頸、服務(wù)業(yè)國際競爭力不足,以及日益嚴(yán)重的就業(yè)和國際收支平衡壓力等諸多問題。概括起來,就是島內(nèi)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在技術(shù)、供給、需求和外部因素四個(gè)主要方面遇到了困難。這些問題與困難,在臺(tái)灣與大陸實(shí)現(xiàn)“三通”之后,都將在很大程度上得到解決。首先,臺(tái)灣貿(mào)易與投資環(huán)境都將有較大改善,兩岸經(jīng)貿(mào)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,可為臺(tái)商提供廣闊的市場,促進(jìn)臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸可為島內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出各種資源空間。其次,有利于形成兩岸生產(chǎn)與服務(wù)協(xié)作體系,形成合理的產(chǎn)業(yè)分工,從而緩解,推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利向高端技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最后,增強(qiáng)與大陸方面產(chǎn)學(xué)合作,充分結(jié)合大陸較為雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力和臺(tái)灣應(yīng)用技術(shù)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,增強(qiáng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,贏得自身的繼續(xù)發(fā)展。
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