從官商矛盾看官督商辦企業(yè)的發(fā)展趨向

[摘 要] 官督商辦企業(yè)的發(fā)展有官僚資本主義和民族資本主義兩個(gè)趨向。官商矛盾的同一性為使某些企業(yè)轉(zhuǎn)向民族資本主義提供了重要橋梁；官商矛盾的對立性既顯示出官督商辦企業(yè)向早期官僚資本主義發(fā)展的趨勢，又存在著使其發(fā)展為民族資本主義企業(yè)的可能性。鑒于官勢遠(yuǎn)強(qiáng)于商勢，官督商辦企業(yè)向官僚資本主義發(fā)展的傾向較為明顯。

[關(guān)鍵詞] 官督商辦企業(yè) 官商矛盾 官僚資本主義 民族資本主義

官督商辦企業(yè)是晚清洋務(wù)派在政府督察下利用私人資本創(chuàng)辦的新式民用企業(yè)。它的出現(xiàn)，對中國近代資本主義的發(fā)展起著不容忽視的促進(jìn)作用。官督商辦企業(yè)究竟發(fā)展為何種資本主義，是官僚資本主義還是民族資本主義？本文從官商矛盾的角度對官督商辦企業(yè)的發(fā)展趨向進(jìn)行了探討。

一、官督商辦企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)背景及其屬性

官督商辦企業(yè)是洋務(wù)派在創(chuàng)辦民用企業(yè)的過程中產(chǎn)生的。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，洋務(wù)派為“剿發(fā)捻、勤遠(yuǎn)略”，拯救岌岌可危的晚清政局，先是以“自強(qiáng)”為中心創(chuàng)辦軍事工業(yè)，繼而將洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向旨在“求富”的民用企業(yè)。洋務(wù)派為何創(chuàng)辦民用企業(yè)？當(dāng)時(shí)，各類軍事工業(yè)所需煤炭、鋼鐵及其他金屬材料大都從國外購用，既耗費(fèi)財(cái)資，又令中國礦藏“箐華閟而不發(fā)，利源之涸日甚一日”，為克服這一漏卮，最有效之法便是開創(chuàng)民用企業(yè)、發(fā)掘本國資源；同時(shí)，洋務(wù)派亦意識(shí)到“先富而后能強(qiáng)，尤必富在民生而圖本乃可益固”，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能達(dá)到“求強(qiáng)”本意，從而提出“欲自強(qiáng)，必先欲餉；欲浚餉源，莫如振興商務(wù)”的“寓強(qiáng)于富”口號(hào)，決定圍繞軍事工業(yè)興辦民用企業(yè)。再者，外商在華企業(yè)的高額利潤和生產(chǎn)效率又給洋務(wù)派很大刺激，“分洋商之利”成為舉辦民用企業(yè)的另一動(dòng)機(jī)。李鴻章在奏請創(chuàng)辦輪船招商局時(shí)曾明確表示：“商船能往外洋損一分之利，即中國益一分之利。微官創(chuàng)設(shè)招商局初意本是如此”。鑒于上述種種原因，洋務(wù)派便著手組建民用企業(yè)，但在創(chuàng)辦初期困難重重，其中最棘手的問題是資金從何處籌措？清政府財(cái)力拮據(jù)，不可能撥出巨款直接投資，更不愿經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)虧損，這便決定了民用企業(yè)不可能再像軍事企業(yè)那樣一律采用官辦形式，所以洋務(wù)派所創(chuàng)二十余個(gè)民用企業(yè)中只有少數(shù)幾個(gè)采用官辦形式，個(gè)別的（如湖北織布局）一度采取官商合辦的形式，其余的（如輪船招商局、開平礦務(wù)局、電報(bào)局和上海織布局等）都采取了官督商辦方式。此外，官督商辦企業(yè)之所以能夠在中國創(chuàng)辦起來，還具備另一客觀條件：由于自然經(jīng)濟(jì)在中國逐步解體，一些商人手中已擁有相當(dāng)數(shù)量的貨幣財(cái)富，并有意投資新式企業(yè)，而洋務(wù)派官督商辦的主張正好迎合了他們的求富心理，所以他們紛紛解囊出資認(rèn)股支持官督商辦企業(yè)，為這種新式企業(yè)的創(chuàng)建提供了物質(zhì)保障。由此可見，官督商辦企業(yè)的出現(xiàn)并非偶然，而是當(dāng)時(shí)中國歷史條件下的必然產(chǎn)物。

所謂官督商辦，是指由商人出資認(rèn)股，由官方借墊部分資金籌建企業(yè)并由官方委派官員進(jìn)行管理的經(jīng)營方式。這種企業(yè)“所有盈虧，全歸商認(rèn)，與官無涉”，其經(jīng)營目的基本上是以盈利為主，所以這類企業(yè)帶有較多的資本主義性質(zhì)，但是仍受控于官方監(jiān)督之下，故封建性也非常濃厚。因此，官督商辦企業(yè)屬于封建主義支配下的資本主義工業(yè)。

二、官商矛盾的同一性

官督商辦企業(yè)中，既存在著與洋務(wù)派官僚關(guān)系密切的總辦、會(huì)辦和幫辦等官方代表，又容納著投入大量商本的入股商民。官商共存一體，必然產(chǎn)生官與商的關(guān)系即官商矛盾。這種矛盾在官督商辦企業(yè)發(fā)展過程中始終存在并居于企業(yè)中一切矛盾之首，其矛盾本身具有的同一性與斗爭性特征往往對官督商辦企業(yè)的發(fā)展趨向起著決定性的作用。

官商矛盾的同一性是指官方代表同入股民商在“求富”動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下所結(jié)成的一種互相利用互相結(jié)合的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是官對商的依賴和利用。首先，在創(chuàng)辦民用企業(yè)過程中官方代表為籌足資金一般采用“招股集商”之法從富商大賈中招徠商本，其資金數(shù)額往往超出官本數(shù)額，如漢陽鐵廠招商后盛宣懷稱：“截止光緒三十三年八月止，鐵廠已用商本銀一千二十萬余兩，煤礦輪駁已用商本銀七百四十余萬兩”，合計(jì)共用商本銀一千七百六十萬余兩，而原來官本只有五百六十八萬兩[7]，商本數(shù)額達(dá)到官本三倍以上。私人資本所占份額越大，也就表明官督商辦企業(yè)的商辦性質(zhì)越強(qiáng)，可以說，官方吸取資本這一舉措在很大程度上不自覺地為民族資本主義的發(fā)展提供了便利條件。其次，還表現(xiàn)在洋務(wù)派督辦官員在一定程度上對官督商辦企業(yè)進(jìn)行了保護(hù)和扶持，主要通過了以下途徑:(1)借款免息。由于洋務(wù)官僚認(rèn)為民用企業(yè)“事體重大，有裨國計(jì)民生”“故須官為扶持并酌借官帑以助商力不足”。就機(jī)器織布局講，在1893年清理資財(cái)時(shí)統(tǒng)計(jì)，借到北洋官款達(dá)二十六萬五千余兩。而且政府對所借款項(xiàng)往往采取“分年還本，緩繳利息”的辦法，如漢陽鐵廠在籌辦初期所借官款五百六十八萬余兩的償付辦法在《招商章程》中明確規(guī)定：此項(xiàng)官款，一是須在即將得到的預(yù)付軌價(jià)款內(nèi)，分兩次先償付一百萬兩；二是所余四百余萬兩，等到扣清先前償付的一百萬兩之后，再按“噸鐵兩銀”辦法陸續(xù)付清。這種償還官本之法延長了繳款期限，有利于該廠實(shí)力的發(fā)展。(2)對官督商辦企業(yè)實(shí)行減免厘稅的保護(hù)措施。如經(jīng)李鴻章奏準(zhǔn)，開平礦務(wù)局煤稅從每噸六錢七分二厘減止一錢；招商局、上海機(jī)械局也都得到了不同程度的優(yōu)待。盡管洋務(wù)官僚是為“征外人之利而護(hù)本國之商”，但是在客觀上起到了保護(hù)企業(yè)內(nèi)部商本發(fā)展的作用。(3)必要的保護(hù)措施。為改善開平礦務(wù)局的運(yùn)輸條件，清政府同意將唐山至胥各莊的鐵路延長六十五里，展到閻莊，后又以海軍衙門名義修到大沽，使開平煤礦產(chǎn)量迅速提高；再如，為防止招商局船只赴英貿(mào)易受人阻撓，曾紀(jì)澤隨時(shí)設(shè)法保護(hù)，并認(rèn)為“應(yīng)由中外合力維持辯論以為華商保護(hù)”。由此看出，洋務(wù)官僚吸取商股、保護(hù)企業(yè)發(fā)展的種種舉措，客觀上為民族資本主義的發(fā)生和發(fā)展提供了肥沃的土壤，為使某些企業(yè)最后走上民族資本主義發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。另一方面，官商矛盾的同一性還表現(xiàn)在毫無權(quán)勢的民間紳商為謀求自身發(fā)展，不得不依賴于強(qiáng)大的官勢。如上海機(jī)器織布局原由上海商人倡議舉辦，后來為免除地方封建勢力的干擾和取得減免捐稅、專利等特權(quán)，而主動(dòng)請求清政府札委總辦一人專程督察建廠。從此，上海機(jī)器織布局由商辦企業(yè)變?yōu)楣俣缴剔k企業(yè)。

官商間這種互相利用、互相結(jié)合的關(guān)系，尤其是洋務(wù)派為扶持這種新式企業(yè)所采取的各種優(yōu)惠政策，不僅促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部民族資本主義的發(fā)生和發(fā)展，而且在一定基礎(chǔ)上為使某些企業(yè)轉(zhuǎn)向民族資本主義發(fā)展道路提供了重要的橋梁。如1891─1895年間，在上海、寧波等地先后出現(xiàn)的華新紡織新局、裕源、通久源、裕晉和大純等紗廠雖在創(chuàng)建之初都依附于洋務(wù)官僚及其強(qiáng)有力的著名洋務(wù)企業(yè)，但這些工廠均有自己的廠名、自己的董事，所以廠務(wù)統(tǒng)歸本廠董事管理，官方不再派遣官員管理各廠，因此這些企業(yè)雖屬于官督商辦企業(yè)范圍之內(nèi)，但是商辦性質(zhì)日益加強(qiáng)，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本主義近代企業(yè)。隨之，許多經(jīng)營官督商辦企業(yè)的人轉(zhuǎn)化為早期民族資本家，如1887年投資創(chuàng)辦寧波通久源軋花廠的嚴(yán)信厚，1891年設(shè)立上海華新紡織新局的唐松巖、聶緝槼等。

三、官商矛盾的對立性

隨著官督商辦企業(yè)的發(fā)展，官商矛盾的對立性也越來越暴露無遺。一方面官方千方百計(jì)破壞和壓抑企業(yè)內(nèi)部商辦的發(fā)展，企圖壟斷企業(yè)所有大權(quán)及其全部事務(wù)，具體表現(xiàn)為：

1.官權(quán)侵害商權(quán)。由于官督商辦企業(yè)是在官方支持下開辦起來的，因而企業(yè)的用人、理財(cái)和業(yè)務(wù)經(jīng)營的管理大權(quán)完全把持在洋務(wù)派官僚手中。每當(dāng)“委札甫下，薦書紛來”，所設(shè)置的總辦、會(huì)辦、幫辦、提調(diào)等種種職銜，盡被洋務(wù)大官僚的親信們所占據(jù)，以致“商民雖經(jīng)入股”，但“局費(fèi)之當(dāng)裁與否，司事之當(dāng)用與否，皆不得過問”，商權(quán)倍受侵害。

2.控制和侵吞商股。許多官員通過貪污盜竊、挪用資金連鎖投資、廉價(jià)收購股票等各種方式侵吞私人資本，聚集財(cái)富。上海機(jī)器織布局在1887年另換官員重新開辦時(shí)所重新修訂的章程中規(guī)定：原來已交商股限三個(gè)月內(nèi)每一百兩須續(xù)交三十兩才換發(fā)新股票百兩，如逾期不交，則以三股折作一股，換給新股票。但到1893年，盛宣懷又提出招股新法，把舊廠剩余的資產(chǎn)分?jǐn)偨o商股，發(fā)給新廠股票，其數(shù)目只有原股金數(shù)的二成，官方對舊廠的投資則由新廠以后“每出紗一包捐銀一兩，陸續(xù)歸繳”，致使認(rèn)股商人的每一百三十兩白銀的股票頃刻間變?yōu)橐患埗畠傻墓善?，商利受到?yán)重?fù)p害。

3.控制企業(yè)的產(chǎn)品和銷路。官督商辦企業(yè)常無償?shù)胤?wù)于封建統(tǒng)治者的特殊需要。如開平、基隆兩煤礦，必須把優(yōu)質(zhì)煤首先供應(yīng)洋務(wù)派的軍工廠和海軍；輪船招商局不僅被規(guī)定要“分運(yùn)槽米，兼攬客貨”，而且在被指令軍運(yùn)時(shí)，還必須照章五、六折減價(jià)收費(fèi)，電報(bào)局均列為“頭等官報(bào)”，免費(fèi)收發(fā)。凡此種種封建束縛，使商股逐年虧累，因此紳商們視官督商辦為畏途，不敢問津?？梢姡髣?wù)官員對入股商民的壓制致使企業(yè)中出現(xiàn)了官勢強(qiáng)于商勢，官員控制一切的壟斷局面，這無疑嚴(yán)重阻礙了企業(yè)內(nèi)部民族資本主義的發(fā)展，所以從十九世紀(jì)八十年代中期后，隨官僚勢力的加強(qiáng)，多數(shù)官督商辦企業(yè)改為官辦企業(yè)，逐步向早期官僚資本主義發(fā)展。1885年輪船招商局督辦盛宣懷重新制訂的章程中規(guī)定：“專派大員一人認(rèn)真督辦，用人理財(cái)悉聽調(diào)度”，使得督辦能夠控制招商局的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，完全廢棄了1873年《局規(guī)》中關(guān)于由股東推薦商董和商總的原則。從此，招商局“商辦”色彩大為削弱，“官督”權(quán)力顯著加強(qiáng)，實(shí)際上變?yōu)楣俎k企業(yè)。隨著企業(yè)性質(zhì)的改變，像盛宣懷這樣的利用職權(quán)壟斷企業(yè)集聚資本的官僚資本家也登上了歷史舞臺(tái)。

另一方面，由于入股商民常受官權(quán)控制，因此只要有機(jī)會(huì)，他們就企圖擺脫官權(quán)束縛，自由發(fā)展商股力量，如經(jīng)元善等接辦上?？棽季趾螅崔D(zhuǎn)而拒絕官款，從而使該局出現(xiàn)了最早的民族資本主義成分。但是這種反抗力量畢竟弱于官勢，所以只有少數(shù)官督商辦企業(yè)變?yōu)樯剔k企業(yè)。

顯然，官權(quán)侵害商利、商民反抗官方抑制的官商矛盾的存在，既顯示出官督商辦企業(yè)向早期官僚資本主義發(fā)展的趨勢，又存在著促使這種企業(yè)發(fā)展為私人企業(yè)，走上民族資本主義道路的可能性。因此，官督商辦企業(yè)同時(shí)存在向官僚資本主義和向民族資本主義發(fā)展的兩種趨向，但由于封建堡壘固若金湯，官勢遠(yuǎn)強(qiáng)于商勢，所以官督商辦企業(yè)向官僚資本主義發(fā)展的傾向更為明顯，但不能因此而抹煞了企業(yè)內(nèi)部萌發(fā)的民族資本主義發(fā)展趨向。

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