[摘 要] 官督商辦企業(yè)的發(fā)展有官僚資本主義和民族資本主義兩個(gè)趨向。官商矛盾的同一性為使某些企業(yè)轉(zhuǎn)向民族資本主義提供了重要橋梁;官商矛盾的對(duì)立性既顯示出官督商辦企業(yè)向早期官僚資本主義發(fā)展的趨勢(shì),又存在著使其發(fā)展為民族資本主義企業(yè)的可能性。鑒于官勢(shì)遠(yuǎn)強(qiáng)于商勢(shì),官督商辦企業(yè)向官僚資本主義發(fā)展的傾向較為明顯。
[關(guān)鍵詞] 官督商辦企業(yè) 官商矛盾 官僚資本主義 民族資本主義
官督商辦企業(yè)是晚清洋務(wù)派在政府督察下利用私人資本創(chuàng)辦的新式民用企業(yè)。它的出現(xiàn),對(duì)中國(guó)近代資本主義的發(fā)展起著不容忽視的促進(jìn)作用。官督商辦企業(yè)究竟發(fā)展為何種資本主義,是官僚資本主義還是民族資本主義?本文從官商矛盾的角度對(duì)官督商辦企業(yè)的發(fā)展趨向進(jìn)行了探討。
一、官督商辦企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)背景及其屬性
官督商辦企業(yè)是洋務(wù)派在創(chuàng)辦民用企業(yè)的過(guò)程中產(chǎn)生的。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,洋務(wù)派為“剿發(fā)捻、勤遠(yuǎn)略”,拯救岌岌可危的晚清政局,先是以“自強(qiáng)”為中心創(chuàng)辦軍事工業(yè),繼而將洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向旨在“求富”的民用企業(yè)。洋務(wù)派為何創(chuàng)辦民用企業(yè)?當(dāng)時(shí),各類軍事工業(yè)所需煤炭、鋼鐵及其他金屬材料大都從國(guó)外購(gòu)用,既耗費(fèi)財(cái)資,又令中國(guó)礦藏“箐華閟而不發(fā),利源之涸日甚一日”,為克服這一漏卮,最有效之法便是開(kāi)創(chuàng)民用企業(yè)、發(fā)掘本國(guó)資源;同時(shí),洋務(wù)派亦意識(shí)到“先富而后能強(qiáng),尤必富在民生而圖本乃可益固”,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能達(dá)到“求強(qiáng)”本意,從而提出“欲自強(qiáng),必先欲餉;欲浚餉源,莫如振興商務(wù)”的“寓強(qiáng)于富”口號(hào),決定圍繞軍事工業(yè)興辦民用企業(yè)。再者,外商在華企業(yè)的高額利潤(rùn)和生產(chǎn)效率又給洋務(wù)派很大刺激,“分洋商之利”成為舉辦民用企業(yè)的另一動(dòng)機(jī)。李鴻章在奏請(qǐng)創(chuàng)辦輪船招商局時(shí)曾明確表示:“商船能往外洋損一分之利,即中國(guó)益一分之利。微官創(chuàng)設(shè)招商局初意本是如此”。鑒于上述種種原因,洋務(wù)派便著手組建民用企業(yè),但在創(chuàng)辦初期困難重重,其中最棘手的問(wèn)題是資金從何處籌措?清政府財(cái)力拮據(jù),不可能撥出巨款直接投資,更不愿經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)虧損,這便決定了民用企業(yè)不可能再像軍事企業(yè)那樣一律采用官辦形式,所以洋務(wù)派所創(chuàng)二十余個(gè)民用企業(yè)中只有少數(shù)幾個(gè)采用官辦形式,個(gè)別的(如湖北織布局)一度采取官商合辦的形式,其余的(如輪船招商局、開(kāi)平礦務(wù)局、電報(bào)局和上??棽季值龋┒疾扇×斯俣缴剔k方式。此外,官督商辦企業(yè)之所以能夠在中國(guó)創(chuàng)辦起來(lái),還具備另一客觀條件:由于自然經(jīng)濟(jì)在中國(guó)逐步解體,一些商人手中已擁有相當(dāng)數(shù)量的貨幣財(cái)富,并有意投資新式企業(yè),而洋務(wù)派官督商辦的主張正好迎合了他們的求富心理,所以他們紛紛解囊出資認(rèn)股支持官督商辦企業(yè),為這種新式企業(yè)的創(chuàng)建提供了物質(zhì)保障。由此可見(jiàn),官督商辦企業(yè)的出現(xiàn)并非偶然,而是當(dāng)時(shí)中國(guó)歷史條件下的必然產(chǎn)物。
所謂官督商辦,是指由商人出資認(rèn)股,由官方借墊部分資金籌建企業(yè)并由官方委派官員進(jìn)行管理的經(jīng)營(yíng)方式。這種企業(yè)“所有盈虧,全歸商認(rèn),與官無(wú)涉”,其經(jīng)營(yíng)目的基本上是以盈利為主,所以這類企業(yè)帶有較多的資本主義性質(zhì),但是仍受控于官方監(jiān)督之下,故封建性也非常濃厚。因此,官督商辦企業(yè)屬于封建主義支配下的資本主義工業(yè)。
二、官商矛盾的同一性
官督商辦企業(yè)中,既存在著與洋務(wù)派官僚關(guān)系密切的總辦、會(huì)辦和幫辦等官方代表,又容納著投入大量商本的入股商民。官商共存一體,必然產(chǎn)生官與商的關(guān)系即官商矛盾。這種矛盾在官督商辦企業(yè)發(fā)展過(guò)程中始終存在并居于企業(yè)中一切矛盾之首,其矛盾本身具有的同一性與斗爭(zhēng)性特征往往對(duì)官督商辦企業(yè)的發(fā)展趨向起著決定性的作用。
官商矛盾的同一性是指官方代表同入股民商在“求富”動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下所結(jié)成的一種互相利用互相結(jié)合的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是官對(duì)商的依賴和利用。首先,在創(chuàng)辦民用企業(yè)過(guò)程中官方代表為籌足資金一般采用“招股集商”之法從富商大賈中招徠商本,其資金數(shù)額往往超出官本數(shù)額,如漢陽(yáng)鐵廠招商后盛宣懷稱:“截止光緒三十三年八月止,鐵廠已用商本銀一千二十萬(wàn)余兩,煤礦輪駁已用商本銀七百四十余萬(wàn)兩”,合計(jì)共用商本銀一千七百六十萬(wàn)余兩,而原來(lái)官本只有五百六十八萬(wàn)兩[7],商本數(shù)額達(dá)到官本三倍以上。私人資本所占份額越大,也就表明官督商辦企業(yè)的商辦性質(zhì)越強(qiáng),可以說(shuō),官方吸取資本這一舉措在很大程度上不自覺(jué)地為民族資本主義的發(fā)展提供了便利條件。其次,還表現(xiàn)在洋務(wù)派督辦官員在一定程度上對(duì)官督商辦企業(yè)進(jìn)行了保護(hù)和扶持,主要通過(guò)了以下途徑:(1)借款免息。由于洋務(wù)官僚認(rèn)為民用企業(yè)“事體重大,有裨國(guó)計(jì)民生”“故須官為扶持并酌借官帑以助商力不足”。就機(jī)器織布局講,在1893年清理資財(cái)時(shí)統(tǒng)計(jì),借到北洋官款達(dá)二十六萬(wàn)五千余兩。而且政府對(duì)所借款項(xiàng)往往采取“分年還本,緩繳利息”的辦法,如漢陽(yáng)鐵廠在籌辦初期所借官款五百六十八萬(wàn)余兩的償付辦法在《招商章程》中明確規(guī)定:此項(xiàng)官款,一是須在即將得到的預(yù)付軌價(jià)款內(nèi),分兩次先償付一百萬(wàn)兩;二是所余四百余萬(wàn)兩,等到扣清先前償付的一百萬(wàn)兩之后,再按“噸鐵兩銀”辦法陸續(xù)付清。這種償還官本之法延長(zhǎng)了繳款期限,有利于該廠實(shí)力的發(fā)展。(2)對(duì)官督商辦企業(yè)實(shí)行減免厘稅的保護(hù)措施。如經(jīng)李鴻章奏準(zhǔn),開(kāi)平礦務(wù)局煤稅從每噸六錢七分二厘減止一錢;招商局、上海機(jī)械局也都得到了不同程度的優(yōu)待。盡管洋務(wù)官僚是為“征外人之利而護(hù)本國(guó)之商”,但是在客觀上起到了保護(hù)企業(yè)內(nèi)部商本發(fā)展的作用。(3)必要的保護(hù)措施。為改善開(kāi)平礦務(wù)局的運(yùn)輸條件,清政府同意將唐山至胥各莊的鐵路延長(zhǎng)六十五里,展到閻莊,后又以海軍衙門名義修到大沽,使開(kāi)平煤礦產(chǎn)量迅速提高;再如,為防止招商局船只赴英貿(mào)易受人阻撓,曾紀(jì)澤隨時(shí)設(shè)法保護(hù),并認(rèn)為“應(yīng)由中外合力維持辯論以為華商保護(hù)”。由此看出,洋務(wù)官僚吸取商股、保護(hù)企業(yè)發(fā)展的種種舉措,客觀上為民族資本主義的發(fā)生和發(fā)展提供了肥沃的土壤,為使某些企業(yè)最后走上民族資本主義發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。另一方面,官商矛盾的同一性還表現(xiàn)在毫無(wú)權(quán)勢(shì)的民間紳商為謀求自身發(fā)展,不得不依賴于強(qiáng)大的官勢(shì)。如上海機(jī)器織布局原由上海商人倡議舉辦,后來(lái)為免除地方封建勢(shì)力的干擾和取得減免捐稅、專利等特權(quán),而主動(dòng)請(qǐng)求清政府札委總辦一人專程督察建廠。從此,上海機(jī)器織布局由商辦企業(yè)變?yōu)楣俣缴剔k企業(yè)。
官商間這種互相利用、互相結(jié)合的關(guān)系,尤其是洋務(wù)派為扶持這種新式企業(yè)所采取的各種優(yōu)惠政策,不僅促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部民族資本主義的發(fā)生和發(fā)展,而且在一定基礎(chǔ)上為使某些企業(yè)轉(zhuǎn)向民族資本主義發(fā)展道路提供了重要的橋梁。如1891─1895年間,在上海、寧波等地先后出現(xiàn)的華新紡織新局、裕源、通久源、裕晉和大純等紗廠雖在創(chuàng)建之初都依附于洋務(wù)官僚及其強(qiáng)有力的著名洋務(wù)企業(yè),但這些工廠均有自己的廠名、自己的董事,所以廠務(wù)統(tǒng)歸本廠董事管理,官方不再派遣官員管理各廠,因此這些企業(yè)雖屬于官督商辦企業(yè)范圍之內(nèi),但是商辦性質(zhì)日益加強(qiáng),并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本主義近代企業(yè)。隨之,許多經(jīng)營(yíng)官督商辦企業(yè)的人轉(zhuǎn)化為早期民族資本家,如1887年投資創(chuàng)辦寧波通久源軋花廠的嚴(yán)信厚,1891年設(shè)立上海華新紡織新局的唐松巖、聶緝槼等。
三、官商矛盾的對(duì)立性
隨著官督商辦企業(yè)的發(fā)展,官商矛盾的對(duì)立性也越來(lái)越暴露無(wú)遺。一方面官方千方百計(jì)破壞和壓抑企業(yè)內(nèi)部商辦的發(fā)展,企圖壟斷企業(yè)所有大權(quán)及其全部事務(wù),具體表現(xiàn)為:
1.官權(quán)侵害商權(quán)。由于官督商辦企業(yè)是在官方支持下開(kāi)辦起來(lái)的,因而企業(yè)的用人、理財(cái)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的管理大權(quán)完全把持在洋務(wù)派官僚手中。每當(dāng)“委札甫下,薦書紛來(lái)”,所設(shè)置的總辦、會(huì)辦、幫辦、提調(diào)等種種職銜,盡被洋務(wù)大官僚的親信們所占據(jù),以致“商民雖經(jīng)入股”,但“局費(fèi)之當(dāng)裁與否,司事之當(dāng)用與否,皆不得過(guò)問(wèn)”,商權(quán)倍受侵害。
2.控制和侵吞商股。許多官員通過(guò)貪污盜竊、挪用資金連鎖投資、廉價(jià)收購(gòu)股票等各種方式侵吞私人資本,聚集財(cái)富。上海機(jī)器織布局在1887年另?yè)Q官員重新開(kāi)辦時(shí)所重新修訂的章程中規(guī)定:原來(lái)已交商股限三個(gè)月內(nèi)每一百兩須續(xù)交三十兩才換發(fā)新股票百兩,如逾期不交,則以三股折作一股,換給新股票。但到1893年,盛宣懷又提出招股新法,把舊廠剩余的資產(chǎn)分?jǐn)偨o商股,發(fā)給新廠股票,其數(shù)目只有原股金數(shù)的二成,官方對(duì)舊廠的投資則由新廠以后“每出紗一包捐銀一兩,陸續(xù)歸繳”,致使認(rèn)股商人的每一百三十兩白銀的股票頃刻間變?yōu)橐患埗畠傻墓善?,商利受到?yán)重?fù)p害。
3.控制企業(yè)的產(chǎn)品和銷路。官督商辦企業(yè)常無(wú)償?shù)胤?wù)于封建統(tǒng)治者的特殊需要。如開(kāi)平、基隆兩煤礦,必須把優(yōu)質(zhì)煤首先供應(yīng)洋務(wù)派的軍工廠和海軍;輪船招商局不僅被規(guī)定要“分運(yùn)槽米,兼攬客貨”,而且在被指令軍運(yùn)時(shí),還必須照章五、六折減價(jià)收費(fèi),電報(bào)局均列為“頭等官報(bào)”,免費(fèi)收發(fā)。凡此種種封建束縛,使商股逐年虧累,因此紳商們視官督商辦為畏途,不敢問(wèn)津??梢?jiàn),洋務(wù)官員對(duì)入股商民的壓制致使企業(yè)中出現(xiàn)了官勢(shì)強(qiáng)于商勢(shì),官員控制一切的壟斷局面,這無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了企業(yè)內(nèi)部民族資本主義的發(fā)展,所以從十九世紀(jì)八十年代中期后,隨官僚勢(shì)力的加強(qiáng),多數(shù)官督商辦企業(yè)改為官辦企業(yè),逐步向早期官僚資本主義發(fā)展。1885年輪船招商局督辦盛宣懷重新制訂的章程中規(guī)定:“專派大員一人認(rèn)真督辦,用人理財(cái)悉聽(tīng)調(diào)度”,使得督辦能夠控制招商局的人事權(quán)和財(cái)政權(quán),完全廢棄了1873年《局規(guī)》中關(guān)于由股東推薦商董和商總的原則。從此,招商局“商辦”色彩大為削弱,“官督”權(quán)力顯著加強(qiáng),實(shí)際上變?yōu)楣俎k企業(yè)。隨著企業(yè)性質(zhì)的改變,像盛宣懷這樣的利用職權(quán)壟斷企業(yè)集聚資本的官僚資本家也登上了歷史舞臺(tái)。
另一方面,由于入股商民常受官權(quán)控制,因此只要有機(jī)會(huì),他們就企圖擺脫官權(quán)束縛,自由發(fā)展商股力量,如經(jīng)元善等接辦上海織布局后,即轉(zhuǎn)而拒絕官款,從而使該局出現(xiàn)了最早的民族資本主義成分。但是這種反抗力量畢竟弱于官勢(shì),所以只有少數(shù)官督商辦企業(yè)變?yōu)樯剔k企業(yè)。
顯然,官權(quán)侵害商利、商民反抗官方抑制的官商矛盾的存在,既顯示出官督商辦企業(yè)向早期官僚資本主義發(fā)展的趨勢(shì),又存在著促使這種企業(yè)發(fā)展為私人企業(yè),走上民族資本主義道路的可能性。因此,官督商辦企業(yè)同時(shí)存在向官僚資本主義和向民族資本主義發(fā)展的兩種趨向,但由于封建堡壘固若金湯,官勢(shì)遠(yuǎn)強(qiáng)于商勢(shì),所以官督商辦企業(yè)向官僚資本主義發(fā)展的傾向更為明顯,但不能因此而抹煞了企業(yè)內(nèi)部萌發(fā)的民族資本主義發(fā)展趨向。
參考文獻(xiàn):
[1]《直境開(kāi)辦礦物折》,《李文忠公全集·奏稿》,卷40
[2]《試辦織布局折》,《李文忠公全集·奏稿》卷43
[3]《李文忠公全集?奏稿》,卷三十九,32
[4]《議復(fù)梅啟照條陳折》,《李文忠公全書·奏稿》第39卷
[5]《李文忠公全集·奏稿》,卷20,33
[6]《盛宣懷奏漢冶萍廠礦現(xiàn)籌合并擴(kuò)充辦法折》,《愚齋存稿》卷14
[7]《再析漢陽(yáng)鐵廠的“招商承辦”》,《近代史研究》1995.04,189
[8][9]《復(fù)陳招商局務(wù)片》,《李文忠公全集·奏稿》卷36,35
[10]《請(qǐng)減出口煤稅片》,《李文忠公全集·奏稿》卷40,44
[11]《醇邸來(lái)函》,《李文忠公全集·海軍函稿》卷2,25
[12]陳忠倚輯:《皇朝經(jīng)世文三編》第26卷,6
[13]交通史編纂委員會(huì),交通史-航運(yùn)篇(第1冊(cè)). 南京:交通史編纂委員會(huì)出版,1935.156