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      構(gòu)建中國特色國有企業(yè)公司治理的思考

      2009-12-31 00:00:00尹德先
      商場現(xiàn)代化 2009年8期

      [摘 要] 企業(yè)是開放性經(jīng)濟組織,企業(yè)公司治理必須與社會政治制度相適應(yīng)。我國國有企業(yè)應(yīng)具有與社會政治制度相適應(yīng)的特色。構(gòu)建中國特色國有企業(yè)公司治理,關(guān)鍵要創(chuàng)新,創(chuàng)新的關(guān)鍵在結(jié)合,在公司治理上實行“三分離,兩融合”,在經(jīng)營者的培養(yǎng)上注重“雙經(jīng)歷,復(fù)合型”。

      [關(guān)鍵詞] 中國特色 國有企業(yè) 公司治理

      改革開放30年來,國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié),已經(jīng)取得一系列成就,大多數(shù)國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求,已逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須有與之相適應(yīng)的公司治理。當前,構(gòu)建國有企業(yè)公司治理,既是國企改革中的短板,又是深化國企改革的重要抓手。中國國有企業(yè)構(gòu)建什么樣的公司治理,既是一個重大的理論問題,也是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。這個問題解決得好,必然能使中國國企競爭力得到提高,進而推動國有企業(yè)又好又快地發(fā)展;這個問題解決得不好,將會導(dǎo)致中國國企的競爭力削弱,從而影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。因此,必須深入地認真地研究這個問題。要研究這個問題,既要研究企業(yè)組織的自身特點,又要研究企業(yè)所處的環(huán)境

      一、企業(yè)作為一種經(jīng)濟組織,它本身是一個開放型組織

      現(xiàn)在我們研究企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題,往往把企業(yè)作為一種封閉的組織來對待,過多地強調(diào)企業(yè)組織的經(jīng)濟性、獨特性,忽視了企業(yè)組織的社會性、開放性,單從企業(yè)自身的特性來研究法人治理結(jié)構(gòu)問題,往往使研究走進死胡同。從系統(tǒng)理論的角度來看,任何一個組織,都不可能不與其他組織進行聯(lián)系而單獨地存在;任何組織的存在和發(fā)展,都是與其他組織不斷進行物質(zhì)和信息交換的結(jié)果,如果一個組織與其他組織沒有任何的物質(zhì)和信息的交換,那么這個組織就必然會消亡。實際上,企業(yè)組織相對于其他組織而言,它更具開放性。從企業(yè)自身的行為來看,企業(yè)作為一種生產(chǎn)組織,它生產(chǎn)的產(chǎn)品必須通過成功的交換滿足社會的需要,才能得到社會的承認,才能成為真正意義上的商品,才能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益。從構(gòu)成企業(yè)組織的人的行為來看,伴隨著我國企業(yè)用工制度的改革和人才市場的建立,企業(yè)員工的個人自由度不斷增大,從而使得企業(yè)員工的流動頻率不斷增強,這種人員的流動性,更是加大了企業(yè)組織與外界的交流。這一切足以說明企業(yè)比社會其他組織更具開放性。

      二、企業(yè)的開放性決定其治理結(jié)構(gòu)必須與社會政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

      企業(yè)組織與其他社會組織比較,有其特殊性,因而在研究企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)時,應(yīng)該充分考慮企業(yè)組織的特殊性。但是,從社會整體而言,企業(yè)組織作為其組成部分之一,它的組織治理結(jié)構(gòu)必須放在社會政治結(jié)構(gòu)的大背景下考慮,即企業(yè)組織的治理結(jié)構(gòu)必以社會政治結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),如果離開了社會政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)來考慮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性,這樣的治理結(jié)構(gòu)很難取得較好的治理效果。古今中外的實踐己充分證明了這一點。在西方資本主義國家,企業(yè)所形成的公司治理結(jié)構(gòu)與西方國家的社會政治結(jié)構(gòu)是一致的。在西方國家公司治理結(jié)構(gòu)中,企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)的分離,實際上與其社會政治結(jié)構(gòu)的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離是高度致的。正是這種公司治理結(jié)構(gòu)與社會政治結(jié)構(gòu)的高度一致,才使得西方國家企業(yè)在這種治理結(jié)構(gòu)下得到迅速發(fā)展。當前,我國國有企業(yè),通過改革,逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度?,F(xiàn)代企業(yè)制度要求必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。中國國有企業(yè)建立公司治理結(jié)構(gòu),現(xiàn)在一個普遍的觀點是照搬西方國家的公司治理結(jié)構(gòu)模式,但在實際落實中,得不到我們所期望的效果。究其原因,就是在照搬西方公司治理方式時,沒有考慮中國企業(yè)所處的社會環(huán)境,沒有與中國的社會政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

      黨的十七大報告指出,高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟,堅定不移地走中國特色社會主義道路。這是中國國情決定的,是符合中國社會實際的,也為中國改革發(fā)展實踐證明了是正確的。那么,中國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),也必須體現(xiàn)出中國特色。中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)究竟是一個什么樣的治理結(jié)構(gòu)?有人提出:中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是公司治理加上黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。這可能是對中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)的一種高度概括和抽象描述,指出了中國特色國企治理結(jié)構(gòu)的基本要求。但在實際的企業(yè)組織構(gòu)架模式上怎么體現(xiàn)出來,需要進一步具體化。

      三、結(jié)合企業(yè)所處的環(huán)境具體研究

      怎樣具體化?我們首先必須分析我國國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀: 在我國公司制國有企業(yè)中,組織結(jié)構(gòu)多元重疊且職責不明,特別是“新三會”與“老三會”的關(guān)系及作用問題,一直在困擾企業(yè)實施良好的公司治理。對于這個問題,這些年進行了不少的探討,也取得了一些積極的成果。如實行“雙向進入,交叉任職”等,但還需要進一步研究和探討。當前,在國企的公司治理結(jié)構(gòu)上,存在有兩個突出的問題 一是董事會與經(jīng)營層的高度重疊,完全與公司治理結(jié)構(gòu)的要求相背離,在運作上失去了相互的制衡作用;二是黨組織的地位和作用的弱化,名為企業(yè)黨組織在企業(yè)處于政治核心地位,實際上處于一種可有可無的邊緣化地位,其作用的發(fā)揮極為有限。因此,構(gòu)建中國特色的國企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是要進行創(chuàng)新,不能簡單地照搬西方國家的模式,而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于結(jié)合,將黨組織的作用同國企公司治理結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來,在國企治理上實行“三分離,兩融合”,在經(jīng)營者的培養(yǎng)上注重“雙經(jīng)歷,復(fù)合型”。

      所謂“三分離”,是指國企的董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會作為企業(yè)的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu),在成員的安排上嚴格分開,不得交叉兼職。所謂“兩融合”是指國企黨委會成員盡可能地進入董事會和經(jīng)營層,紀委會成員盡可能地進入監(jiān)事會,做到能兼的盡量地融合兼職。這么一個制度設(shè)計,對于作為經(jīng)濟組織的企業(yè)來說,一方面有利于充分發(fā)揮其決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)各自的作用,有利于進行制衡監(jiān)督;另一方面,對于作為政治組織的國企黨組織來說,有利于經(jīng)營者在充分發(fā)揮其經(jīng)營職能的基礎(chǔ)上,又能以一個黨的工作者身份在政治上充分發(fā)揮作用,從而使國企黨的政治核心作用真正落到實處。

      在治理方面上實行“三分離、兩融合”對于國企的治理結(jié)構(gòu)來說,還是遠遠不夠的。因為任何治理結(jié)構(gòu)最終還是由人組成。當前,在我國國企的經(jīng)營者中存在著素質(zhì)與需要不相適應(yīng)的問題,要么專于經(jīng)營,要么精于黨務(wù),以至于在實際的經(jīng)營管理工作中,注重了某一方面,而又忽視了另一方面。為什么有些好的企業(yè)得不到持續(xù)的發(fā)展? 為什么有些優(yōu)秀的企業(yè)家從輝煌的頂峰跌落下來?很重要的一個原因是這些國企及其經(jīng)營管理者在素質(zhì)上還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要。因此,必須加大對國企經(jīng)營者的培養(yǎng),使經(jīng)營者的素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。那么,中國企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)該具備什么樣的基本素質(zhì)呢?就目前而言,中國企業(yè)經(jīng)營者必須既懂經(jīng)營業(yè)務(wù),又懂黨的事務(wù);既會企業(yè)的經(jīng)營管理,又會做好人的思想政治工作。按照這個要求,對企業(yè)經(jīng)營者的培養(yǎng)方法要進行變革,即對企業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)要采取“多崗位、雙經(jīng)歷”的辦法,使之成為“復(fù)合型”的企業(yè)經(jīng)營管理人才。所謂“多崗位”就是要為企業(yè)經(jīng)營者的成長提供多個崗位,有意識地把一些有培養(yǎng)前途的經(jīng)營者放到不同層次的管理崗位上鍛煉,有條件的還可以放到黨政機關(guān)的工作崗位上鍛煉。既讓他們有基層管理、中層管理、高層管理的經(jīng)驗,又要有行政管理方面的經(jīng)驗。所謂“雙經(jīng)歷”就是讓企業(yè)經(jīng)營者既有經(jīng)營管理方面的工作經(jīng)歷,又要有從事黨務(wù)工作方面的經(jīng)歷。有了這樣素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才,無論放在什么崗位上,都能很快地適應(yīng)工作,從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊的整體水平得到提高,有效地保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的順利持續(xù)進行。

      參考文獻:

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