構(gòu)建中國特色國有企業(yè)公司治理的思考

[摘 要] 企業(yè)是開放性經(jīng)濟組織，企業(yè)公司治理必須與社會政治制度相適應(yīng)。我國國有企業(yè)應(yīng)具有與社會政治制度相適應(yīng)的特色。構(gòu)建中國特色國有企業(yè)公司治理，關(guān)鍵要創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在結(jié)合，在公司治理上實行“三分離，兩融合”，在經(jīng)營者的培養(yǎng)上注重“雙經(jīng)歷，復(fù)合型”。

[關(guān)鍵詞] 中國特色 國有企業(yè) 公司治理

改革開放30年來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)，已經(jīng)取得一系列成就，大多數(shù)國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，已逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須有與之相適應(yīng)的公司治理。當前，構(gòu)建國有企業(yè)公司治理，既是國企改革中的短板，又是深化國企改革的重要抓手。中國國有企業(yè)構(gòu)建什么樣的公司治理，既是一個重大的理論問題，也是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。這個問題解決得好，必然能使中國國企競爭力得到提高，進而推動國有企業(yè)又好又快地發(fā)展；這個問題解決得不好，將會導(dǎo)致中國國企的競爭力削弱，從而影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須深入地認真地研究這個問題。要研究這個問題，既要研究企業(yè)組織的自身特點，又要研究企業(yè)所處的環(huán)境

一、企業(yè)作為一種經(jīng)濟組織，它本身是一個開放型組織

現(xiàn)在我們研究企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題，往往把企業(yè)作為一種封閉的組織來對待，過多地強調(diào)企業(yè)組織的經(jīng)濟性、獨特性，忽視了企業(yè)組織的社會性、開放性，單從企業(yè)自身的特性來研究法人治理結(jié)構(gòu)問題，往往使研究走進死胡同。從系統(tǒng)理論的角度來看，任何一個組織，都不可能不與其他組織進行聯(lián)系而單獨地存在；任何組織的存在和發(fā)展，都是與其他組織不斷進行物質(zhì)和信息交換的結(jié)果，如果一個組織與其他組織沒有任何的物質(zhì)和信息的交換，那么這個組織就必然會消亡。實際上，企業(yè)組織相對于其他組織而言，它更具開放性。從企業(yè)自身的行為來看，企業(yè)作為一種生產(chǎn)組織，它生產(chǎn)的產(chǎn)品必須通過成功的交換滿足社會的需要，才能得到社會的承認，才能成為真正意義上的商品，才能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益。從構(gòu)成企業(yè)組織的人的行為來看，伴隨著我國企業(yè)用工制度的改革和人才市場的建立，企業(yè)員工的個人自由度不斷增大，從而使得企業(yè)員工的流動頻率不斷增強，這種人員的流動性，更是加大了企業(yè)組織與外界的交流。這一切足以說明企業(yè)比社會其他組織更具開放性。

二、企業(yè)的開放性決定其治理結(jié)構(gòu)必須與社會政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

企業(yè)組織與其他社會組織比較，有其特殊性，因而在研究企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)該充分考慮企業(yè)組織的特殊性。但是，從社會整體而言，企業(yè)組織作為其組成部分之一，它的組織治理結(jié)構(gòu)必須放在社會政治結(jié)構(gòu)的大背景下考慮，即企業(yè)組織的治理結(jié)構(gòu)必以社會政治結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，如果離開了社會政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)來考慮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性，這樣的治理結(jié)構(gòu)很難取得較好的治理效果。古今中外的實踐己充分證明了這一點。在西方資本主義國家，企業(yè)所形成的公司治理結(jié)構(gòu)與西方國家的社會政治結(jié)構(gòu)是一致的。在西方國家公司治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)的分離，實際上與其社會政治結(jié)構(gòu)的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離是高度致的。正是這種公司治理結(jié)構(gòu)與社會政治結(jié)構(gòu)的高度一致，才使得西方國家企業(yè)在這種治理結(jié)構(gòu)下得到迅速發(fā)展。當前，我國國有企業(yè)，通過改革，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。中國國有企業(yè)建立公司治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在一個普遍的觀點是照搬西方國家的公司治理結(jié)構(gòu)模式，但在實際落實中，得不到我們所期望的效果。究其原因，就是在照搬西方公司治理方式時，沒有考慮中國企業(yè)所處的社會環(huán)境，沒有與中國的社會政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

黨的十七大報告指出，高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路。這是中國國情決定的，是符合中國社會實際的，也為中國改革發(fā)展實踐證明了是正確的。那么，中國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，也必須體現(xiàn)出中國特色。中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)究竟是一個什么樣的治理結(jié)構(gòu)？有人提出：中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是公司治理加上黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。這可能是對中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)的一種高度概括和抽象描述，指出了中國特色國企治理結(jié)構(gòu)的基本要求。但在實際的企業(yè)組織構(gòu)架模式上怎么體現(xiàn)出來，需要進一步具體化。

三、結(jié)合企業(yè)所處的環(huán)境具體研究

怎樣具體化?我們首先必須分析我國國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀: 在我國公司制國有企業(yè)中，組織結(jié)構(gòu)多元重疊且職責不明，特別是“新三會”與“老三會”的關(guān)系及作用問題，一直在困擾企業(yè)實施良好的公司治理。對于這個問題，這些年進行了不少的探討，也取得了一些積極的成果。如實行“雙向進入，交叉任職”等，但還需要進一步研究和探討。當前，在國企的公司治理結(jié)構(gòu)上，存在有兩個突出的問題 一是董事會與經(jīng)營層的高度重疊，完全與公司治理結(jié)構(gòu)的要求相背離，在運作上失去了相互的制衡作用；二是黨組織的地位和作用的弱化，名為企業(yè)黨組織在企業(yè)處于政治核心地位，實際上處于一種可有可無的邊緣化地位，其作用的發(fā)揮極為有限。因此，構(gòu)建中國特色的國企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是要進行創(chuàng)新，不能簡單地照搬西方國家的模式，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于結(jié)合，將黨組織的作用同國企公司治理結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，在國企治理上實行“三分離，兩融合”，在經(jīng)營者的培養(yǎng)上注重“雙經(jīng)歷，復(fù)合型”。

所謂“三分離”，是指國企的董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會作為企業(yè)的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，在成員的安排上嚴格分開，不得交叉兼職。所謂“兩融合”是指國企黨委會成員盡可能地進入董事會和經(jīng)營層，紀委會成員盡可能地進入監(jiān)事會，做到能兼的盡量地融合兼職。這么一個制度設(shè)計，對于作為經(jīng)濟組織的企業(yè)來說，一方面有利于充分發(fā)揮其決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)各自的作用，有利于進行制衡監(jiān)督；另一方面，對于作為政治組織的國企黨組織來說，有利于經(jīng)營者在充分發(fā)揮其經(jīng)營職能的基礎(chǔ)上，又能以一個黨的工作者身份在政治上充分發(fā)揮作用，從而使國企黨的政治核心作用真正落到實處。

在治理方面上實行“三分離、兩融合”對于國企的治理結(jié)構(gòu)來說，還是遠遠不夠的。因為任何治理結(jié)構(gòu)最終還是由人組成。當前，在我國國企的經(jīng)營者中存在著素質(zhì)與需要不相適應(yīng)的問題，要么專于經(jīng)營，要么精于黨務(wù)，以至于在實際的經(jīng)營管理工作中，注重了某一方面，而又忽視了另一方面。為什么有些好的企業(yè)得不到持續(xù)的發(fā)展? 為什么有些優(yōu)秀的企業(yè)家從輝煌的頂峰跌落下來？很重要的一個原因是這些國企及其經(jīng)營管理者在素質(zhì)上還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要。因此，必須加大對國企經(jīng)營者的培養(yǎng)，使經(jīng)營者的素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。那么，中國企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)該具備什么樣的基本素質(zhì)呢?就目前而言，中國企業(yè)經(jīng)營者必須既懂經(jīng)營業(yè)務(wù)，又懂黨的事務(wù)；既會企業(yè)的經(jīng)營管理，又會做好人的思想政治工作。按照這個要求，對企業(yè)經(jīng)營者的培養(yǎng)方法要進行變革，即對企業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)要采取“多崗位、雙經(jīng)歷”的辦法，使之成為“復(fù)合型”的企業(yè)經(jīng)營管理人才。所謂“多崗位”就是要為企業(yè)經(jīng)營者的成長提供多個崗位，有意識地把一些有培養(yǎng)前途的經(jīng)營者放到不同層次的管理崗位上鍛煉，有條件的還可以放到黨政機關(guān)的工作崗位上鍛煉。既讓他們有基層管理、中層管理、高層管理的經(jīng)驗，又要有行政管理方面的經(jīng)驗。所謂“雙經(jīng)歷”就是讓企業(yè)經(jīng)營者既有經(jīng)營管理方面的工作經(jīng)歷，又要有從事黨務(wù)工作方面的經(jīng)歷。有了這樣素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才，無論放在什么崗位上，都能很快地適應(yīng)工作，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊的整體水平得到提高，有效地保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的順利持續(xù)進行。

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