承接生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移的國際比較探析

[摘 要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國工業(yè)化發(fā)展成就斐然，業(yè)已成為一個(gè)令人矚目的全球制造業(yè)重要基地。本文在當(dāng)前生產(chǎn)者服務(wù)日益受到各國高度關(guān)注的情況下，力圖通過印度、墨西哥、中東歐等國家承接生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)模式的分析，與中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究，借以對江蘇進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)及其外包具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)者服務(wù)業(yè) 外包 國際比較

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的步伐進(jìn)一步加快，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著新的轉(zhuǎn)移，而生產(chǎn)者服務(wù)的轉(zhuǎn)移也逐漸凸現(xiàn)。國際直接投資企業(yè)為尋求利潤最大化，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，在制造業(yè)大規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移后，相繼將其非核心業(yè)務(wù)實(shí)行服務(wù)外包，轉(zhuǎn)移到成本較低的國家， 而發(fā)展中國家 ， 則充分發(fā)揮本國優(yōu)勢， 積極承接離岸服務(wù)外包，為尋求生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的國家和地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、印度、墨西哥、中東歐優(yōu)勢分析

生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)主要依靠智力資源， 能源消耗較低， 被稱為引領(lǐng)社會發(fā)展的“綠色引擎”。國際服務(wù)外包的承接方大多為發(fā)展中國家，其中亞洲的承接國家最多，約占45%，印度是亞洲最主要的承接國，北美的外包承接地主要是墨西哥，歐洲服務(wù)外包的主要承接地為愛爾蘭和東歐國家。

1.環(huán)境優(yōu)勢

印度的環(huán)境稟賦為生產(chǎn)者服務(wù)外包提供了良好的發(fā)展空間。作為傳統(tǒng)的發(fā)展中大國， 印度不僅具備勞動力成本的優(yōu)勢， 更關(guān)鍵的是， 英語作為官方語言， 在全國范圍內(nèi)的廣泛使用， 使得印度與歐美國家在溝通上更加順暢。并且印度的電信業(yè)開放較早，已發(fā)展成為世界上最開放的電信市場，這是印度IT外包服務(wù)發(fā)達(dá)的重要因素之一。同時(shí)，印度人才教育培訓(xùn)富有特色，在近3000所中學(xué)、1000多所大專院校開設(shè)不同層次的IT專業(yè)課程，還依靠民辦、私營機(jī)構(gòu)以及軟件企業(yè)實(shí)行人才的整體培訓(xùn)和整體轉(zhuǎn)移，印度大多數(shù)的軟件人才都來自于職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為印度培養(yǎng)了百萬計(jì)的軟件人才。

外包到中東歐和北美近海岸的呼叫中心將從2005 年的7600 家上升到2008 年的1.37 萬家，主要原因是中東歐國家擁有受過良好教育的懂多種語言的勞動力資源，而且政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，靠近歐美市場，電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施良好。在地理上， 東歐國家和西歐發(fā)達(dá)國家地理上相近， 而墨西哥與美國接壤， 使得發(fā)包國外包的成本更低， 溝通更加方便。其次是東歐國家和墨西哥具有勞動力優(yōu)勢。

2.政策優(yōu)勢

為更好地承接生產(chǎn)者服務(wù)外包業(yè)務(wù)，各國政府都積極指定優(yōu)惠政策來創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。印度政府高度重視軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包，1986年制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，明確了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并對從事IT外銷的企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策。例如，對從事該行業(yè)的企業(yè)所得稅實(shí)行5年減免5年減半，再投資部分3年減免等等。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度發(fā)展服務(wù)外包的成本要比中國低30%左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是“零稅賦”，這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢。

歐美軟件發(fā)包商在選擇承包商時(shí)， 對于東道國的管理水平、商務(wù)和法律的國際規(guī)范有著很高的要求， 尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題， 歐美商家極為關(guān)注。針對這一問題， 印度政府加強(qiáng)了對軟件產(chǎn)業(yè)的管理， 積極調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的條例與政策， 制定了版權(quán)法來保障軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。2000年10月，印度的《信息技術(shù)法》正式生效。另外成立了專門的機(jī)構(gòu)， 監(jiān)督并強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度。同時(shí)， 印度還簽署了很多有關(guān)知識保護(hù)的國際協(xié)議， 嚴(yán)厲打擊盜版行為。在這種形勢下， 印度軟件用戶的版權(quán)意識開始增強(qiáng)， 其軟件產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更加規(guī)范化， 使得印度軟件外包企業(yè)建立了良好的國際信譽(yù)， 跨國公司在對印度進(jìn)行軟件外包時(shí)更加放心。印度不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使軟件外包企業(yè)建立了良好的國際信譽(yù)。

捷克政府為了將捷克建設(shè)成中東歐地區(qū)的信息和技術(shù)中心， 在原有的吸引外資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上， 2002年又提出了培訓(xùn)高素質(zhì)專業(yè)人才、重點(diǎn)扶持中小企業(yè)、提供稅收優(yōu)惠、勞動力成本補(bǔ)貼和員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施， 鼓勵外資在捷克設(shè)立軟件開發(fā)、科技研發(fā)和設(shè)計(jì)、跨國公司地區(qū)總部及服務(wù)中心等。其中一些優(yōu)惠政策的時(shí)限長達(dá)十年， 旨在為承接服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。這些措施效果明顯， 為捷克參與國際服務(wù)外包市場競爭起到了積極的作用。

墨西哥在吸引外包的過程中， 也設(shè)立了大量的投資和貿(mào)易獎勵政策， 通過稅收上的優(yōu)惠、幫助化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先發(fā)展政策以及員工培訓(xùn)等方面的獎勵措施， 為服務(wù)承包的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)和政策支持。美國著名的通用電器公司在墨西哥建立了一個(gè)為美國的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行后臺支持的服務(wù)中心， 主要負(fù)責(zé)北美的業(yè)務(wù)。世界知名的外包公司Genpact也把其大多數(shù)的掃描和文件處理工作發(fā)包給墨西哥完成。

3.機(jī)制優(yōu)勢

良好的機(jī)制也是發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)行業(yè)不可缺少的，其中協(xié)會發(fā)揮了重要作用。印度服務(wù)外包協(xié)會NASSCOM成立于1988年，專職員工50人，有軟件出口和外包服務(wù)企業(yè)會員1000多家。作為印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和非贏利機(jī)構(gòu)，該協(xié)會在幫助印度成為全球外包行業(yè)基地中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭取低價(jià)格的優(yōu)良服務(wù)，維護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，通過設(shè)立基金方式進(jìn)行電腦知識的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展。

4.理念優(yōu)勢

與中國相比，印度經(jīng)濟(jì)改革起步晚了十多年，其經(jīng)濟(jì)增長率也低于中國年均9.6%的速度。目前印度GDP總量約為中國的一半，在基礎(chǔ)建設(shè)、外貿(mào)總量、引資規(guī)模等方面，也比中國落后。然而，印度的發(fā)展卻貫徹了一條值得發(fā)展中國家需要加以重視的發(fā)展理念，這就是可持續(xù)發(fā)展。印度的快速發(fā)展并未造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，印度人不提倡高層建筑、不大量使用塑料、不追求高能耗產(chǎn)業(yè)，任何發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為保障可持續(xù)發(fā)展，印度人特別注重教育的公平原則，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，基本上做到了免費(fèi)或低費(fèi)。印度的英語、軟件人才多，擁有400萬科技人才，排在日本、英國等研發(fā)大國之前，其知識分子數(shù)量之多讓世界感到吃驚。這使印度在某些重要領(lǐng)域保持著競爭優(yōu)勢。

二、中國承接生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的分析

盡管目前世界上承接離岸服務(wù)外包最多的是亞洲，但從目前來看， 中國的生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移是落后于印度、東歐等國家。這是因?yàn)橹袊薪与x岸服務(wù)起步比較晚， 所以至今規(guī)模仍不夠大。

1.環(huán)境分析

中國所處的地理位置優(yōu)越， 海陸兼?zhèn)洌?可以為跨國公司來華投資提供良好的交通和物流環(huán)境。更關(guān)鍵的是， 中國作為最大的發(fā)展中國家， 擁有世界上最多的人口， 勞動力資源極為豐富， 可以為跨國公司的服務(wù)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的勞動力支持。同時(shí)， 中國的發(fā)展與周邊國家， 尤其是亞洲地區(qū)的新興工業(yè)化國家有著不可分割的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。跨國公司來華展開離岸服務(wù)外包， 不僅可以充分利用母國和中國的比較優(yōu)勢， 而且可以借此機(jī)會更進(jìn)一步展開與亞洲其他國家的聯(lián)系， 充分發(fā)展其在亞洲的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)地位， 提高其國際影響力和競爭力。

但同時(shí)也存在這樣一些問題，由于外包在中國發(fā)展處于初級階段，在境外缺乏有效的業(yè)務(wù)營銷渠道。由于文化差異、語言環(huán)境等問題，我國服務(wù)商溝通能力偏弱。中國許多地區(qū)雖然有人員成本優(yōu)勢，但關(guān)鍵性人才極其缺乏。

2.政策分析

外包作為一種特殊服務(wù)業(yè)態(tài)，由于在國內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，并未讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界全面了解，政府在稅收政策方面并沒有制訂具體針對性的優(yōu)惠政策。最突出的是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題， 目前中國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠大， 盜版軟件和影碟的現(xiàn)象在中國非常普遍， 這一問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了中國在承接服務(wù)外包中的國際形象。另外， 中國雖然目前已經(jīng)形成了一批科技園區(qū)， 但是在發(fā)展模式、運(yùn)營機(jī)制、服務(wù)功能和生活環(huán)境等方面， 還不能適應(yīng)服務(wù)外包的快速發(fā)展， 有待進(jìn)一步完善。

3.其他因素分析

中國軟件行業(yè)的一大主要劣勢是多數(shù)軟件公司因?yàn)橐?guī)模太小而拿不到像樣的外包合同。中國軟件行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有5700家軟件公司，250，000名IT專業(yè)技術(shù)人員， 軟件公司的平均員工數(shù)是44人，平均年收入不到60萬美元。而根據(jù)Orbys Consulting (2001)的調(diào)查，離岸外包合同的平均金額為720萬美元，平均合同期限為3.3年，這就是說每年218萬美元。這里可以看出，中國軟件公司太小了。目前尚未形成行之有效的機(jī)制，從而對我國的生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移提供良好的輔助作用。

盡管第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平日趨提高， 但是受長期以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的影響， 我國政府部門關(guān)注得更多的仍然是制造業(yè)， 對服務(wù)領(lǐng)域的重視程度不夠， 在一定程度上阻礙了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而且受制造業(yè)競爭思想的影響，我國的服務(wù)業(yè)大多將低價(jià)競爭作為企業(yè)發(fā)展的主要手段， 重價(jià)而不夠重質(zhì)， 缺乏對服務(wù)客戶消費(fèi)心理的把握。而在承接離岸服務(wù)外包領(lǐng)域， 客戶的滿意程度是衡量服務(wù)承包水平的重要指標(biāo)， 我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后， 國際化程度低， 缺乏國際化的服務(wù)意識和經(jīng)驗(yàn)等狀況， 使得中國吸收服務(wù)外包的數(shù)量和質(zhì)量都大打折扣。

三、從生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移問題的國際比較探析中獲得的啟示

在發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移方面， 江蘇具有經(jīng)濟(jì)外向度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整配套、科教人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施健全和投融資政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境比較符合國際慣例的優(yōu)勢。尤其是在服務(wù)外包業(yè)的“龍頭”———軟件業(yè)發(fā)展上， 具有明顯的優(yōu)勢。省委、省政府以戰(zhàn)略眼光深刻洞察到服務(wù)外包對世界經(jīng)濟(jì)的巨大影響力， 高屋建瓴地把發(fā)展服務(wù)外包作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手， 并出臺了《江蘇省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》等一批重要舉措， 促進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。省委李源潮書記明確提出“江蘇的國際服務(wù)外包要走在全國前列”， “建成中國的國際服務(wù)外包重要承接地”。

通過上述對于生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移問題的國際比較研究，中國省要想在承接生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)移方面爭得一席之地，就需要正確認(rèn)識自己得優(yōu)勢及劣勢，吸取他人成功之經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短。

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)， 提升環(huán)境優(yōu)勢

鼓勵江蘇的高校、科研院所與軟件企業(yè)、軟件園優(yōu)勢互補(bǔ)， 建立更多的軟件教育實(shí)訓(xùn)基地和軟件人才培訓(xùn)基地， 探索符合市場要求的人才培養(yǎng)模式， 擴(kuò)大服務(wù)外包專業(yè)辦學(xué)規(guī)模。抓緊建設(shè)國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地， 并在已建成的南京大學(xué)、東南大學(xué)國家級軟件學(xué)院、近20所高級職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及20多所軟件學(xué)校中增設(shè)服務(wù)外包課程， 大力培養(yǎng)服務(wù)外包中、高端人才， 特別注重培養(yǎng)國際通用人才。在與美國、韓國、印度等合資合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)的外包人才培養(yǎng)模式， 開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。以“南京軟件培訓(xùn)聯(lián)盟”為龍頭， 加強(qiáng)與境外企業(yè)開展多方位合作， 在已擁有Microsoft、Sun、Cisco等國際著名IT企業(yè)在中國地區(qū)培訓(xùn)合作伙伴授權(quán)的基礎(chǔ)上， 爭取更多的跨國公司合作授權(quán)。大力發(fā)展職業(yè)教育， 按照企業(yè)的需求積極開展“訂單”培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀軟件人才脫穎而出， 引領(lǐng)中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)， 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定， 健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制， 推動行業(yè)信用管理。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持， 對取得重大社會經(jīng)濟(jì)效益的自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以獎勵， 指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加快建設(shè)和完善全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系， 建立知識產(chǎn)權(quán)信息庫、咨詢系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫， 加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理， 規(guī)范市場秩序， 提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量， 形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

3.展進(jìn)一步調(diào)動主觀能動性，主動承接外包服務(wù)， 提升中國產(chǎn)業(yè)整體競爭力

隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的逐漸結(jié)束， 服務(wù)業(yè)市場將更加開放，外資將以更加積極的姿態(tài)進(jìn)入我國服務(wù)業(yè)。以此為契機(jī)， 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資的觀念， 積極了解服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)移路徑， 制定新的外資促進(jìn)政策， 把服務(wù)外包放在與制造業(yè)招商同等重要的地位， 并納入各責(zé)任單位的考核范圍， 努力使我國在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端， 提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

4.積極培育服務(wù)外包主體， 做強(qiáng)重點(diǎn)軟件服務(wù)外包企業(yè)

實(shí)施重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略， 選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理技術(shù)水平高、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業(yè)， 集中市場資源、技術(shù)資源和資金資源等加以扶持，努力培育一批具有高增值服務(wù)能力和國際競爭力的本土重點(diǎn)企業(yè)， 力爭培育若干個(gè)國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。實(shí)施資金扶持、獎勵等優(yōu)惠政策， 鼓勵軟件企業(yè)申請服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證、品牌認(rèn)定等， 形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。全力打造中國（江蘇）國際軟件產(chǎn)品博覽會著名展會品牌， 為軟件企業(yè)開展國際交流與合作以及發(fā)展服務(wù)外包構(gòu)建產(chǎn)品交易、招商引資、人才與智力交流三大國際平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文彬:服務(wù)外包在中東歐國家的發(fā)展及對中國的啟示，《俄羅斯中亞東歐市場》， 2006年第9期

[2]劉慶林 廉 凱:印度承接服務(wù)業(yè)外包對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及啟示，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2006年09期

[3]李江帆 畢斗斗:國外生產(chǎn)服務(wù)業(yè)研究述評，《外國經(jīng)濟(jì)與管理》，2004年11期

[4]呂 智 王習(xí)農(nóng):服務(wù)外包主要承接國比較與借鑒，《中國外資》，2007年第8期

[5]趙 楠:印度發(fā)展服務(wù)外包模式探析，《當(dāng)代亞太》，2007