特別保障措施對(duì)我國(guó)出口的影響

[摘 要] 特別保障措施是特別針對(duì)中國(guó)商品的一種歧視性條款，我國(guó)在入世后受其影響嚴(yán)重，本文基于中歐、中美的紡織品協(xié)議，對(duì)特別保障措施實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行了研究，并闡述了特別保障措施對(duì)我國(guó)相關(guān)商品出口的消極以及積極影響：消極影響主要表現(xiàn)在出口數(shù)量下降、企業(yè)利益受損、引起連鎖反應(yīng)等，積極影響則表現(xiàn)在商品出口市場(chǎng)的調(diào)整、出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等，最后依據(jù)影響提出相關(guān)應(yīng)對(duì)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 特別保障措施 出口影響 紡織品服裝

《中國(guó)入世議定書》第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”中規(guī)定：在中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在出口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商。如磋商一致，中國(guó)采取行動(dòng)防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權(quán)在一定的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取撤消減讓或限制進(jìn)口措施。通俗地講，在中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制措施。

1.中國(guó)已成為保障措施的主要對(duì)象國(guó)和特別保障措施的受害國(guó)。特別保障措施的實(shí)施對(duì)象僅指中國(guó)，而在《保障措施協(xié)議》中，一成員方采取行動(dòng)時(shí)，同類產(chǎn)品的所有國(guó)家都是在其列，所以特保措施是對(duì)我國(guó)的一項(xiàng)歧視性條款。

究其原因主要有(1)我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;(2)出口產(chǎn)品多為科技含量低、附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;(3)出口市場(chǎng)過(guò)于集中;(4)部分敏感產(chǎn)品出口激增，如紡織品和服裝、鞋類、鋼鐵產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、家用電器等，致使一些國(guó)家擔(dān)心從我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)沖擊相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施對(duì)我國(guó)出口的影響---以紡織品服裝為例

2005年6月11日中歐雙方簽署紡織品協(xié)議，從2005年6月11日到2007年底，對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子等10類紡織品進(jìn)行監(jiān)管；同年11月8號(hào)，中美達(dá)成紡織品協(xié)議，雙方同意在協(xié)議期內(nèi)對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的棉制褲子等21個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理。中國(guó)與歐美各自簽訂的紡織品協(xié)議實(shí)施后，對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生了一系列的影響。

1.保障措施對(duì)我國(guó)出口的消極影響。(1)限制了我國(guó)出口貿(mào)易量的增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，保障措施使我國(guó)紡織品服裝中的受限商品的出口量嚴(yán)重縮水，2006年、2007年紡織品服裝出口量從不受限的情況下的52.38%（2005年1月～3月）的快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭芟耷闆r下的緩慢爬升。(2)出現(xiàn)不正常的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。由于2005年歐美對(duì)中國(guó)紡織品的“大棒政策”，不少中國(guó)的紡織品“換馬甲”出關(guān)，換上原產(chǎn)地為中國(guó)澳門、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)和地區(qū)的標(biāo)簽，以非中國(guó)制造的身份進(jìn)入歐美市場(chǎng)，美其名曰“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。但是歐美逐漸有所察覺(jué)，并派專人在該地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)就予以查封，造成出口商更大的損失。(3)出口企業(yè)利潤(rùn)下降。由于出口數(shù)量的限制，涉及企業(yè)可以選擇的做法是：放棄對(duì)該市場(chǎng)的產(chǎn)品出口，重新開拓新的出口市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。無(wú)論采取上述何種策略，都會(huì)直接或間接地增加中國(guó)出口企業(yè)的成本，導(dǎo)致利潤(rùn)下降；而且2005年“搶出關(guān)” 也造成了企業(yè)運(yùn)輸成本急劇上升（部分企業(yè)采用空運(yùn)的方式）。(4)導(dǎo)致國(guó)外訂單大量轉(zhuǎn)移。一方面，為了抵御出口產(chǎn)品潛在危險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在接受國(guó)外訂單時(shí)會(huì)表現(xiàn)得慎之又慎，以免出口的大量增加而招致更多的保障措施調(diào)查，導(dǎo)致出口的持續(xù)被動(dòng)狀況；另一方面，在我國(guó)紡織品貿(mào)易受到歐美的限制措施后，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)外采購(gòu)商不再把訂單全部放在中國(guó)，因此造成了國(guó)外訂單的流失。(5)易形成連鎖反應(yīng)。繼2005年4月歐美對(duì)我國(guó)紡織品服裝提出保障措施調(diào)查后，印度、厄瓜多爾、哥倫比亞、以色列、秘魯、南非等多國(guó)紛紛效仿，對(duì)我國(guó)出口的紡織品服裝給予了密切關(guān)注，其中巴西、土耳其相繼發(fā)起了特別保障措施調(diào)查。這些國(guó)家做出的連鎖反應(yīng)給中國(guó)的紡織品服裝出口帶來(lái)了更大的壓力和難題。

2.保障措施對(duì)我國(guó)出口的積極影響。(1)促使我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)紡織品對(duì)歐美出口受限期間，為了保持我國(guó)產(chǎn)品的正常出口量，甚至保一定的出口增長(zhǎng)比例，必須尋找更多貿(mào)易伙伴，促使我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，不過(guò)于依賴少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，降低對(duì)單一市場(chǎng)的出口依存度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)紡織品服裝對(duì)非受限國(guó)家和地區(qū)的出口總額占總出口額的66.43%，較2006年上升了近2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的紡織品服裝的出口增長(zhǎng)起到了較大的拉動(dòng)作用。 (2)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品附加值。面對(duì)一系列的國(guó)際貿(mào)易摩擦，由于歐美市場(chǎng)上不是對(duì)中國(guó)所有紡織品服裝都實(shí)行限制，在高檔服裝領(lǐng)域我們有相對(duì)自由的出口空間，所以我們必須加快從“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)水平，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高深加工、高質(zhì)量產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品的出口，大力推行“品牌戰(zhàn)略”。(3)提升我國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格。為了緩解出口產(chǎn)品引起頻繁的貿(mào)易摩擦，在產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)品附加值提高的同時(shí)，也促使了產(chǎn)品價(jià)格的提升；但對(duì)我國(guó)的貿(mào)易利益則取決于該出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的需求彈性，如果該產(chǎn)品需求缺乏彈性，則出口國(guó)貿(mào)易利益增加，此時(shí)對(duì)出口國(guó)有利，如果富有彈性，則對(duì)出口國(guó)貿(mào)易利益不一定有利。中歐、中美紡織品協(xié)議中的受限產(chǎn)品在2006年價(jià)格全面提升，一半以上的產(chǎn)品單價(jià)增幅達(dá)到了50%以上。

3.我國(guó)應(yīng)對(duì)特別保障措施的策略。我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻遭受國(guó)外特保措施的調(diào)查，今后如何有效應(yīng)對(duì)其他WTO成員運(yùn)用特別保障措施限制我國(guó)出口，降低對(duì)我國(guó)出口的消極影響，發(fā)展我國(guó)的出口貿(mào)易就成為當(dāng)前我國(guó)保障措施工作的重點(diǎn)。因此，普及有關(guān)特別保障措施的知識(shí)，健全特別保障措施的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極介入特別保障措施的協(xié)商與調(diào)查，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等等，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中增強(qiáng)應(yīng)對(duì)特別保障措施能力的必不可少的要求。