國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策法律對(duì)河北省的借鑒與啟示

基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)院2009年度項(xiàng)目《國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)政策法律對(duì)我省的借鑒和啟示》(項(xiàng)目編號(hào):2009B02)

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位日益凸顯。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于法律和制度的推動(dòng)。構(gòu)建與國(guó)家具體情況相適應(yīng)且又符合文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)，可以合理安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，還可以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 政策 法律 政策法律化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)與文化日益融合，文化已經(jīng)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)日趨文化化，文化與產(chǎn)業(yè)相互滲透，作為其產(chǎn)物的文化產(chǎn)業(yè)悄然興起，成為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的核心要素，日益引起人們的重視。文化產(chǎn)業(yè)與文化密不可分，文化產(chǎn)業(yè)首先具有文化屬性——意識(shí)形態(tài)屬性，能提高大眾的素質(zhì)，引導(dǎo)人、熏陶人、規(guī)范人，其次具有產(chǎn)業(yè)的屬性，是一種屬于第三產(chǎn)業(yè)的能夠促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)商品的流通與消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化的一體化，又能推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)最具潛力的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，初步形成了政策環(huán)境，但同其他國(guó)家相比仍有很大差距。

一、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策法律及其借鑒價(jià)值

美國(guó)大片風(fēng)靡世界，“韓流”沖擊不斷，文化產(chǎn)業(yè)已成為一些國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，直接影響到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力。其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有重要的借鑒意義。

1.美國(guó)自由主義文化政策

美國(guó)是一個(gè)后起的只有二百多年歷史的資本主義國(guó)家，傳統(tǒng)文化幾乎是由歐洲及其他地區(qū)移入。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，取得了世界霸權(quán)地位。400家最富有的美國(guó)公司中，有72家是文化企業(yè)，美國(guó)音像業(yè)的出口額已超過(guò)航天工業(yè)的出口居出口貿(mào)易第一位 。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，尤其是克林頓政府上臺(tái)后，美國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上倡導(dǎo)自由主義政策，讓其在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展。如不設(shè)文化管理機(jī)構(gòu)，不對(duì)文化進(jìn)行特殊的規(guī)劃和保護(hù)，對(duì)項(xiàng)目提供不超過(guò)所需經(jīng)費(fèi)50%的資金，其余部分由申請(qǐng)者從政府以外的機(jī)構(gòu)來(lái)籌集，通過(guò)制定減免稅額等優(yōu)惠政策，吸引更外來(lái)資金投入文化產(chǎn)業(yè)。政府主要在宏觀方面通過(guò)法律法規(guī)和政策杠桿管理文化產(chǎn)業(yè)。美國(guó)很好的處理了自由與法治的關(guān)系，第一個(gè)進(jìn)行文化立法，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要工具之一。及時(shí)制定或修訂相關(guān)法規(guī)，《版權(quán)法》從1976到2000年進(jìn)行了46次修改和補(bǔ)充，出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，形成了全球保護(hù)范圍最廣、規(guī)定最為詳盡的法律系統(tǒng)，有力的維護(hù)了文化產(chǎn)業(yè)的利益。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，為適應(yīng)數(shù)字化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)對(duì)以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，為文化產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，美國(guó)政府還依據(jù)合同法和勞工法，為文化產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)自下而上的寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障體系。

2.韓國(guó)文化立國(guó)戰(zhàn)略

韓國(guó)與中國(guó)是近鄰，同屬儒文化圈，被認(rèn)為沒(méi)有什么古老文化，卻在“文化立國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，迅速擺脫了20世紀(jì)末亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響，韓流之風(fēng)擴(kuò)展到世界各地，逐漸把“韓國(guó)制造”推向“韓國(guó)創(chuàng)造”，一躍成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、亞洲文化輸出國(guó)，正努力創(chuàng)造著第二個(gè)“漢江奇跡”。具體做法是:第一，建立文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中國(guó)家力量扶持、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，建立多層次資金扶持體系，并多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在經(jīng)費(fèi)上確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。第三，制定修訂法律法規(guī)，1999年通過(guò)綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化的需要，陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》 、《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》等法律做了部分或全面修訂，專門(mén)制定《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》，保護(hù)和發(fā)掘本國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第四，制訂文化產(chǎn)業(yè)政策，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，有力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)、韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)各有蹊徑，給我們帶來(lái)了啟示:文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策和法律的保障，政府要提供良好的發(fā)展環(huán)境并以法律來(lái)驅(qū)動(dòng)。中國(guó)在20世紀(jì)末創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，我們有理由相信，中國(guó)能夠再接再厲，有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的目標(biāo)。

二、文化產(chǎn)業(yè)政策法律化

政策是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。法律是指由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，是人類社會(huì)的一種主要控制力量。法律與政策在社會(huì)系統(tǒng)中，共同充當(dāng)著調(diào)整社會(huì)、分配利益、治理國(guó)家的重任，兩者既有區(qū)別又相互聯(lián)系，相互影響。政策也頻繁出現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮著無(wú)法估量的作用，其局限性是政策法律化的重要原因。

政策法律化就是法定的有權(quán)機(jī)關(guān)將實(shí)踐中比較成熟、穩(wěn)定或特別重要的政策上升為法律的過(guò)程，即政策及時(shí)上升為法律的過(guò)程，但絕不是政策的條文化、具體化。文化產(chǎn)業(yè)政策法律化的目的在于:解決現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，政策與法律制度的沖突問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策與法律的進(jìn)一步融合，用法律形式把文化產(chǎn)業(yè)政策固定下來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要的特征就是“法治”，要做好文化產(chǎn)業(yè)，使之真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)。目前，現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)法律體系還不完善，專門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，像韓國(guó)的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這樣的法律還是空白。為此立法機(jī)關(guān)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要把成熟的文化產(chǎn)業(yè)政策制定為法律法規(guī)固定下來(lái)，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的軟環(huán)境。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)法律的基本思路

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，這為推進(jìn)我國(guó)的文化立法工作指明了依據(jù)和方向。2009年深圳推出了我國(guó)首部文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，其他各省市也在加緊制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上升到法律高度是大勢(shì)所趨，這更是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效做法。所以有必要理順各種文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的法律保障，做到有法可依。

1.指導(dǎo)原則

(1)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展原則

文化產(chǎn)業(yè)要求得發(fā)展，不能片面地追求眼前利益，而忽視人文和自然優(yōu)勢(shì)，否則就會(huì)造成資源浪費(fèi)，失去發(fā)展的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。因此，要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，平衡、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益以及社會(huì)與個(gè)人利益的矛盾，不能為了一方的利益而犧牲或拋棄另一方的利益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大文化產(chǎn)業(yè)工作者的積極性和創(chuàng)造性，以保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。

(2)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則

文化產(chǎn)業(yè)不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視社會(huì)效益。以社會(huì)效益為唯一準(zhǔn)則，要在提高社會(huì)效益的前提下，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，往往會(huì)重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，這就需要更多的政策干預(yù)、法律制度的支撐，將人民的基本需要放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

(3)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相協(xié)調(diào)原則

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”，也離不開(kāi)良好的外部環(huán)境——健全的法制、合理的政策、有效的管理機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，必然發(fā)展動(dòng)力不足;單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，也必然難見(jiàn)成效。抓好文化產(chǎn)業(yè)必須充分考慮文化產(chǎn)業(yè)具有門(mén)類多、覆蓋面廣、易變性強(qiáng)等特點(diǎn)，既要靠市場(chǎng)推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

(4)整體推進(jìn)與局部突破相結(jié)合原則

“整體推進(jìn)”要求注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性，包括各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡、整體推進(jìn)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力;文化產(chǎn)業(yè)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的同步;與各項(xiàng)改革的同步進(jìn)行等等?！熬植客黄啤本褪前凑胀怀鲋攸c(diǎn)，整合資源，交叉融合，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，依托文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步整合資源，凝練文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)文藝演出、文化娛樂(lè)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透與融合，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，培育骨干文化企業(yè)，并引導(dǎo)文化企業(yè)向園區(qū)聚集，提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

2.制度設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)制度時(shí)除了要遵循預(yù)先確定的指導(dǎo)原則外，還需要考慮:公共性，在具體的設(shè)計(jì)制度過(guò)程中始終要考慮公眾利益，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn);針對(duì)性，從客觀實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值最大化創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化;可行性，以便于相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中具體掌握和操作;系統(tǒng)性，避免條文之間相互抵觸。

(1)提高自主創(chuàng)新能力

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著韓流、日流以及以好萊塢為代表的美國(guó)文化等國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的沖擊，特別是近期出現(xiàn)了國(guó)際公司對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化包裝的趨勢(shì)。因此要抓住金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的有利契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而大幅提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)擴(kuò)大文化內(nèi)需

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)具有高度的一致性，擴(kuò)內(nèi)需不能忽視文化內(nèi)需，培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)。文化消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)鏈上的終端環(huán)節(jié)，有文化消費(fèi)才會(huì)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與空間。順應(yīng)在當(dāng)前形勢(shì)下人們休閑時(shí)間增多、尋求精神慰藉的心理需要，加快壯大大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)文化內(nèi)需的增長(zhǎng)。

(3)加大文化投入

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充裕的資金作為保障，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，既是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是培育和鞏固消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持文化產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);抓住當(dāng)前社會(huì)資本在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)施轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，壯大文化企業(yè)。

(4)提高文化出口

著力做好文化出口工作，在全球和全國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)行中搶占先機(jī)。加快實(shí)施中華文化“走出去”戰(zhàn)略，加大對(duì)文化“走出去”的支持力度，建立完善的文化貿(mào)易扶持體系，提高資金補(bǔ)助、稅收減免、出口獎(jiǎng)勵(lì)等方面力度，支持有條件的文化企業(yè)到境外開(kāi)展入股、并購(gòu)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)人民團(tuán)體、民間組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人從事對(duì)外文化交流，搶占境外文化市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化影響力。

(5)提供文化產(chǎn)業(yè)人才支撐

就文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，資源優(yōu)勢(shì)不一定形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更不等于就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)從業(yè)人員，需要強(qiáng)有力的人才支撐，尤其需要文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷管理人才。必須重視高素質(zhì)人才、高層次人才、高技能人才，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，使文化產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展起來(lái)。

(6)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

文化產(chǎn)業(yè)是凝結(jié)一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造性產(chǎn)品和服務(wù)體系，其產(chǎn)品創(chuàng)造成本高、投入大，但復(fù)制成本低，在復(fù)制和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)飛速發(fā)展的今天，這個(gè)特征就更加顯著，使文化產(chǎn)業(yè)成為很容易受到侵權(quán)的產(chǎn)業(yè)，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，其中包括鼓勵(lì)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)在文化產(chǎn)業(yè)中的實(shí)施和運(yùn)用，尤其要重視對(duì)特定行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，鼓勵(lì)知識(shí)共享。

成熟的文化產(chǎn)業(yè)，必然有完備的法制。響應(yīng)黨提出的興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控、減少發(fā)展盲點(diǎn)，保證河北文化產(chǎn)業(yè)的飛躍，更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。