淺析行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題及建議

[摘要] 改革開放30年來，我國行業(yè)協(xié)會得到的迅速發(fā)展，其對市場經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也越來越大，尤其是在政府與企業(yè)的溝通方面，橋梁作用越來越不可替代。然而伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會如何在政府職能轉(zhuǎn)變過程中承擔(dān)更多責(zé)任，更加有效地為企業(yè)服務(wù)，是一個值得關(guān)注的問題。本文在分析了行業(yè)協(xié)會與政府間的現(xiàn)狀后，探索研究提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 行業(yè)協(xié)會 現(xiàn)狀 對策

一、行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

1.行業(yè)協(xié)會的總體狀況

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截止到2005年底全國行業(yè)協(xié)會有五萬多家，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等行業(yè)?？梢哉f行業(yè)協(xié)會覆蓋了整個市場經(jīng)濟的方方面面，與此同時，協(xié)會專門性和針對性也比較強，某些行業(yè)就是針對特定的產(chǎn)品范圍而成立的。比如在廣州，廣州酒店行業(yè)協(xié)會，廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，廣州服裝協(xié)會。除此之外，不同的行業(yè)協(xié)會在規(guī)模、職能范圍、管理模式等方面不盡相同。

2.行業(yè)協(xié)會的功能

(1)行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和政府間的橋梁作用

政府職能變革是對傳統(tǒng)政府管理方式、管理手段進行變革，把不應(yīng)由政府承擔(dān)、也承擔(dān)不了的職能還給社會，讓政府真正成為有限政府。政府縮小后，原來由政府機構(gòu)承擔(dān)的行業(yè)管理職能就需要行業(yè)協(xié)會來承接，所以說，行業(yè)協(xié)會也是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系，既不是上下級關(guān)系，也不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

在涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務(wù)時由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務(wù)則由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會作為本行業(yè)企業(yè)的代表可以參與政府有關(guān)行業(yè)管理的宏觀決策和規(guī)劃方面的事務(wù)。從行業(yè)協(xié)會來看，由于行業(yè)協(xié)會最為清楚本行業(yè)的基本情況和利益需求，一方面，有利于提高相關(guān)決策和規(guī)劃的合理性科學(xué)性;另一方面，可以更好的引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行和適應(yīng)政府的宏觀管理。從政府角度來看，政府作為社會公共利益的代表、市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的運行，防止行業(yè)壟斷。政府管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務(wù)和細節(jié)上的干預(yù)?？傊?，行業(yè)協(xié)會只有履行好向企業(yè)和向政府提供雙向服務(wù)的職能，真正成為聯(lián)系政府與行業(yè)、企業(yè)的橋梁和紐帶。

(2)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的服務(wù)功能

行業(yè)協(xié)會作為一個代表企業(yè)群體的非盈利組織，能夠及時的有效的與本行業(yè)企業(yè)進行溝通，能夠全面了解企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，掌握本行業(yè)的基本情況，能夠以一個行業(yè)的眼光來看待和把握市場的風(fēng)云變換，統(tǒng)籌全局，及時發(fā)布市場預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)向著有利方向發(fā)展。作為一個行業(yè)整體的代表，能夠有效表達自己的訴求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律，維護本行業(yè)企業(yè)的利益。作為企業(yè)協(xié)會的代表，可以制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為，促進和維護本行業(yè)的有序經(jīng)營和發(fā)展。同時，可以對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴(yán)格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。除此之外，對本行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析、并發(fā)布結(jié)果，供相關(guān)部門參考。行業(yè)協(xié)會還可以向企業(yè)提供信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議服務(wù)等。

二、行業(yè)協(xié)會存在的問題

1.行業(yè)協(xié)會與政府界限不清，難以市場化運作

行業(yè)協(xié)會與政府界限不清，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)協(xié)會的職能和政府的市場經(jīng)濟職能有交叉性，這使得兩者在具體的行為取向上表現(xiàn)出明顯的模糊性。我們知道行業(yè)協(xié)會的職能主要是保護和增進入行成員合理合法利益的，以謀取各成員共同利益為宗旨的。而政府在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)這一方面的職能也表現(xiàn)在提高效率、增進平等、促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長、執(zhí)行國際經(jīng)濟政策。 兩者有共同的職能所在，勢必會在職能執(zhí)行時產(chǎn)生各方面的沖突。從而導(dǎo)致外界和自身對行業(yè)協(xié)會和政府之間的界限區(qū)分出現(xiàn)模糊。二是行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系方面。一方面要主張政府和行業(yè)協(xié)會分離;另一方面又需要得到政府的支持。一個社會組織，求得長遠發(fā)展的前提是獨立，行業(yè)協(xié)會也不例外，必須先獨立才能談發(fā)展。因此不管在官方和民間，都主張推行“政會分離”和“民間化”。然而要想完全的獨立也是不可能的，畢竟政府在經(jīng)濟政策方面是指導(dǎo)性、領(lǐng)航性的角色。行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展和壯大，也必須要依照主導(dǎo)性政策的方向，從而取得政府方面的支持，比如說資金來源方面，政府以退稅等的形式給予行業(yè)協(xié)會的資金補償、財政撥款和補貼等等。

行業(yè)協(xié)會與政府界限不清，會導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會難以市場化運作。市場化運作講究的是靈、快、準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會如果和政府的界限不清，操作起來會導(dǎo)致拖泥帶水的阻礙效應(yīng)，不能很好地適應(yīng)市場的瞬息萬變。比如說決策自主這方面，市場化運作要求快速反應(yīng)，行業(yè)協(xié)會如果在決策方面過多依賴政府，必然導(dǎo)致決策滯后，錯過良機。另外，有的官員在行業(yè)協(xié)會里兼職，這些官員中有的就不希望看到行業(yè)協(xié)會取代政府職能，這種思想勢必會阻礙行業(yè)協(xié)會向市場化方向過渡。

2.行業(yè)協(xié)會的權(quán)力關(guān)系尚未理順

關(guān)于行業(yè)協(xié)會的權(quán)力關(guān)系方面，主要是那行業(yè)協(xié)會的運作權(quán)力和政府經(jīng)濟方面的運作權(quán)力作個比較。有人把行業(yè)協(xié)會稱作“政府的助手”，助手的角色就是領(lǐng)導(dǎo)說什么，我們就按要求做什么。我們可以知道做什么的權(quán)力是掌握在領(lǐng)導(dǎo)手上的，助手沒有任何實權(quán)。這必然導(dǎo)致官管會，會從官的趨勢，也不利于行業(yè)協(xié)會主體的自身發(fā)展。我們知道廣州很多行業(yè)協(xié)會是政府授權(quán)管理的，然而雖然政府授權(quán)是對行業(yè)協(xié)會比較有效的宏觀調(diào)控，但是可能是一個拈輕怕重的過程，在這個過程里就會產(chǎn)生授權(quán)出去的是無利可圖的東西，而留下的卻是有利可圖的東西了，從而加大行業(yè)協(xié)會開展工作的難度。

因此關(guān)鍵是我們怎樣認(rèn)識行業(yè)協(xié)會權(quán)力的作用，行業(yè)協(xié)會在調(diào)節(jié)經(jīng)濟管理方面和政府調(diào)節(jié)方面起個怎樣一個作用。如果我們把行業(yè)協(xié)會單純地理解為“政府的助手”的話，就沒有看清楚它真正的作用，在企業(yè)和社會經(jīng)濟管理中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)被看成是政府與企業(yè)相互溝通和理解的橋梁和紐帶，是疏通矛盾，化解爭端的有力武器，同時也是企業(yè)利益的代言人和行業(yè)自律性組織。更大的方面說就是，幫助政府維護市場經(jīng)濟、激活微觀經(jīng)濟主體、擺脫微觀經(jīng)濟管理事務(wù)。只有這樣的認(rèn)識才能更好地理順行業(yè)協(xié)會權(quán)力與政府的權(quán)利關(guān)系。

3.行業(yè)協(xié)會在參與企業(yè)的管理和服務(wù)中發(fā)揮作用有限

行業(yè)協(xié)會在參與企業(yè)管理方面，主要從以下幾方面考慮，一是因為行業(yè)協(xié)會自身實力不足，加上要依附政府的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏適當(dāng)?shù)莫毩⑿?，所以其在參與企業(yè)管理的過程中，缺少話語權(quán)，從而發(fā)揮不好對企業(yè)管理的作用。二是行業(yè)協(xié)會機制運行過程中的覆蓋面問題。行業(yè)協(xié)會在資金籌集方面，除了政府資金的來源外，還有企業(yè)本身籌集的會費等，在這方面，人們普遍認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會缺乏企業(yè)的響應(yīng)。比如說行業(yè)協(xié)會成員規(guī)模的過小，導(dǎo)致會費收繳的不足。會費不足、響應(yīng)成員偏少會直接導(dǎo)致對企業(yè)管理的覆蓋面過小，覆蓋面過小則直接導(dǎo)致對企業(yè)管理的失效。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會在對企業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮作用有限，主要考察這幾個方面，一是過多重視與上層建立關(guān)系，缺乏與企業(yè)的溝通交流。比如廣州有的行業(yè)協(xié)會就是重上層路線，輕企業(yè)聯(lián)絡(luò)的。這種不良的心態(tài)導(dǎo)致很多企業(yè)另立山頭，不愿意加入行業(yè)協(xié)會，這也是行業(yè)協(xié)會覆蓋面不足的一個原因。另外就是行業(yè)協(xié)會的管理理念問題。沒有明確好自身的地位和作用，只重實際操作，不重隱形內(nèi)涵。在廣州就能看到很大部分的行業(yè)協(xié)會不能發(fā)揮好對企業(yè)服務(wù)的作用，只管收取會費、組織活動、召集會議并下發(fā)文件，很難見到有內(nèi)涵的真正的服務(wù)溝通意識。在管理理念上缺乏獨立自主與創(chuàng)新性。

4.行業(yè)協(xié)會法規(guī)建設(shè)不健全

行業(yè)協(xié)會法規(guī)是用來保障和維護行業(yè)協(xié)會正當(dāng)權(quán)利，規(guī)定行業(yè)協(xié)會必要義務(wù)的國家法律。關(guān)于法律體系，理應(yīng)是完善了之后才有利于得以實施，然而在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，法規(guī)和事實卻沒有很好得協(xié)調(diào)配合起來。行業(yè)事實已經(jīng)迫切得需要健全的法規(guī)來規(guī)定和導(dǎo)引，但法規(guī)本身卻走在了后面，影響了行業(yè)協(xié)會的市場化運行，阻礙了行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展，同時也降低了行業(yè)協(xié)會對于管理企業(yè)的政府中介角色。

行業(yè)協(xié)會法規(guī)建設(shè)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是法規(guī)沒有很好地確定行業(yè)協(xié)會的地位和作用。盡管有一些內(nèi)容提到其地位和作用，但都沒有在實際操作和運作過程中推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的進程，因此有必要借助法律來提高行業(yè)協(xié)會的地位和作用，界定行業(yè)協(xié)會的職權(quán)和職責(zé)，明確行業(yè)協(xié)會功能。這一點是必須要看到的。二是沒有明確的規(guī)定好政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的依據(jù)。從而導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會缺乏必要的權(quán)力，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的作用持觀望和否定的態(tài)度，參與到行業(yè)協(xié)會的企業(yè)相對而言較少，對企業(yè)的約束力和凝聚力也就是空談了。三是沒有很好的確定政府部門職能移交的內(nèi)容、時間要求、相關(guān)銜接工作以及行業(yè)協(xié)會履行新職后的權(quán)利義務(wù)。這就導(dǎo)致企業(yè)管理鏈條的吊鏈現(xiàn)象，因為各項工作程序連接的不緊湊。這樣即使花費很高的成本，也會辦不好事。四是對于行業(yè)協(xié)會登記的限制性條件過高。這樣不利于行業(yè)協(xié)會的競爭，阻礙行業(yè)協(xié)會通過優(yōu)勝劣汰壯大自身的途徑。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬、適度放松行業(yè)協(xié)會申請登記的限制性條款，增加政府對行業(yè)協(xié)會的扶持和監(jiān)管的建設(shè)性條款。

三、 完善行業(yè)協(xié)會建設(shè)的政策建議

1.明確政府與行業(yè)協(xié)會職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，即由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，由以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，清楚劃分政府和企業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用，政府既要進行一定的管理，又要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，雙方既要配合好，又要不越位。

2.完善行業(yè)協(xié)會的組織編制及領(lǐng)導(dǎo)體制

制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)地位職責(zé)和管理辦法，建立良好的制度和機制保障，讓行業(yè)協(xié)會走出一條適合自身特色的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展道路。

3.加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平

行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的關(guān)鍵，一方面，要不斷完善和健全自身組織構(gòu)架，合理構(gòu)建行業(yè)協(xié)會的運行機制，使行業(yè)協(xié)會能夠進行獨立有效的運轉(zhuǎn)，得到企業(yè)成員的認(rèn)可和擁護。另一方面，行業(yè)協(xié)會要不斷研究新情況，解決新問題，不斷調(diào)整和改善行業(yè)協(xié)會的服務(wù)，及時幫助企業(yè)會員解決困難。同時，要準(zhǔn)確掌握各類型企業(yè)的愿望和訴求，隨時向政府反映，并為解決突出問題積極建言獻策。

4.完善工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會的信息渠道建設(shè)

工商聯(lián)本身就是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，更是工商聯(lián)在新的歷史時期的重要使命。

要加強聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)會員排憂解難，切實防止出現(xiàn)政府和企業(yè)之間信息不對稱的情況發(fā)生。這方面的渠道很多，但特別可靠、管用的渠道還是工商聯(lián)。工商聯(lián)應(yīng)切實履行職能，充分發(fā)揮黨委政府聯(lián)系民營企業(yè)的橋梁紐帶作用。

工商聯(lián)組織要始終圍繞黨委政府的中心工作，以服務(wù)會員為己任，積極反映會員特別是民營經(jīng)濟人士的合理訴求，做民營企業(yè)家的摯友和諍友，充當(dāng)民營企業(yè)的代言人，贏得了民營經(jīng)濟人士的廣泛信任，成為民營經(jīng)濟人士的“娘家”。要倍加珍惜這條“特別可靠、管用”的信息渠道，傾力去構(gòu)建，用心去經(jīng)營，真正做到讓會員放心，讓政府滿意。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)做好這方面的助手，協(xié)助工商聯(lián)組織促進政府與企業(yè)之間的有效溝通。

5.把握行業(yè)協(xié)會的定位，不斷創(chuàng)新服務(wù)職能

為企業(yè)會員搞好服務(wù)是行業(yè)協(xié)會的宗旨和基本定位，行業(yè)協(xié)會在作好原有的基礎(chǔ)服務(wù)的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，行業(yè)發(fā)展的形勢，企業(yè)經(jīng)營的狀況，不斷調(diào)整服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)項目，使行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)發(fā)展保駕護航的同時，又能促進企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立互助信貸基金等新型服務(wù)項目等。

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