面對金融危機(jī)時期新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的中國策略

[摘要] 隨著金融危機(jī)在全球的迅速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退。發(fā)達(dá)國家迫于國內(nèi)就業(yè)壓力，以種種借口設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。美國國會通過的“購買美國貨”條款順勢而生，并被視為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的標(biāo)志。貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭再度引起世界各國的高度重視，并或?qū)⒁l(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)。危機(jī)當(dāng)頭，筆者擬通過關(guān)注本輪貿(mào)易保護(hù)主義的新動向，呼吁政府積極動用國際力量，在WTO框架下及時采取應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 貿(mào)易保護(hù)主義 對策

2008年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退。許多國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)紛紛出臺緊急就市措施和經(jīng)濟(jì)刺激計劃。有些國家迫于國內(nèi)就業(yè)壓力，以種種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，采取貿(mào)易保護(hù)措施。而有些國家在“以鄰為壑”政策的指導(dǎo)下，競相效仿出臺一些違反WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中國成為這一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者。僅在2008年12月，美國就先后對中國的紡織品、冰箱、藥品、化工品、環(huán)狀焊接鋼管、廚房用金屬隔板和網(wǎng)架展開反補貼調(diào)查或征收反補貼稅;同月，歐盟先后對中國產(chǎn)味精、檸檬酸、緊固件產(chǎn)品和焊管發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅，并通過了新的玩具安全指令(DIRECTIVE 88/378/EEC)，矛頭直指中國;2008年10月以來，印度對中國出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，并于2009年1月和2月先后宣布禁止從中國進(jìn)口玩具和對中國鋁征收保護(hù)性關(guān)稅。2009年2月13日，美國國會通過的“購買美國貨”條款由于極具貿(mào)易保護(hù)主義色彩而被視為此輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的標(biāo)志，但是，由于該條款將購買范圍擴(kuò)大到了WTO《政府采購協(xié)議》締約各方生產(chǎn)的產(chǎn)品，這樣不僅技術(shù)性地避免了歐盟的反彈，而且因為中國大陸(中國香港已加入)并非締約方而合法地排除了最具競爭力的中國產(chǎn)品。

隨著金融危機(jī)的全球蔓延，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘和采取的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多。作為本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者，中國對外貿(mào)易發(fā)展速度已然明顯受阻。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，自2008年11月份開始，我國外貿(mào)進(jìn)出口形勢急轉(zhuǎn)直下，月度進(jìn)出口總值自2001年10月份以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。2008年11月至2009年2月的月度進(jìn)出口總值的同比增長速度分別為-9%，-11%，-29%和-24.9%。在利用外資方面，自去年四季度起，吸收外資呈回落態(tài)勢，10月以來實際使用外資連續(xù)同比負(fù)增長。面對這樣的嚴(yán)峻考驗，我國必須認(rèn)真研究對策，積極采取措施以應(yīng)對日漸加強的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

一、積極擴(kuò)大內(nèi)需，降低對外部市場的依賴

加入WTO之后，中國的對外貿(mào)易出現(xiàn)強勁增長，貿(mào)易規(guī)模不斷加大，外貿(mào)依存度也隨之急劇攀升。根據(jù)國家統(tǒng)計局和商務(wù)部的統(tǒng)計，2001年，中國全年進(jìn)出口總值5097.68億美元，到2008年，該數(shù)值達(dá)到了25616.3億美元，年平均增長率近26%。伴隨著對外貿(mào)易總值的高速增長，中國的外貿(mào)依存度也不斷攀升，從2001年的38.5%快速增長到2007年和2008年的64.4%和58.2%。雖然中國對外貿(mào)易的高速發(fā)展曾極大地拉動了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是外貿(mào)依存度的不斷攀升不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，以及中國經(jīng)濟(jì)對世界市場的高度依賴。當(dāng)綜合貿(mào)易影響率超過貿(mào)易摩擦警戒線的時候，世界各國把高度防范和警惕的矛頭都指向中國，中國外銷產(chǎn)品成了眾矢之的。從上文中美國、歐盟及印度等國針對中國外貿(mào)出口產(chǎn)品發(fā)起的種種調(diào)查和貿(mào)易保護(hù)措施，已經(jīng)如此可見一斑了。

時下，國際金融危機(jī)迅速蔓延，國外市場急劇萎縮，中國長期形成的過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，中國國民經(jīng)濟(jì)中一直存在的消費率偏低和外貿(mào)依存度偏高的失衡問題迎來有效解決的好時機(jī)。因此，我們應(yīng)該抓住時機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需，有效提高消費率，切實調(diào)整內(nèi)外需比例，逐步降低外貿(mào)依存度，漸進(jìn)地從開放帶動改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以進(jìn)出口貿(mào)易為輔助的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有這樣，中國才能在危機(jī)中從根本上有效抵制國外貿(mào)易保護(hù)主義的損害，繼而降低國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊程度。

二、充分利用多邊場合，呼吁聯(lián)合防范貿(mào)易保護(hù)主義

眾所周知，二戰(zhàn)以來，商品和生產(chǎn)要素跨國界流動的范圍不斷擴(kuò)大。世界貿(mào)易的快速增長，在拓寬國際經(jīng)濟(jì)的傳遞渠道和加強國際經(jīng)濟(jì)的互動作用同時，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過60多年的經(jīng)濟(jì)融合，多邊貿(mào)易自由化取得巨大成果，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。雖然如今危機(jī)當(dāng)頭，各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性會不同程度地影響其在進(jìn)一步貿(mào)易自由化上達(dá)成共識，但是，金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金融風(fēng)險積聚長期積累的結(jié)果，解決問題也不可能一蹴而就。世界各國必須加強磋商、增強合作，保持國際貿(mào)易渠道暢通。中國作為出口大國和本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者，除了本身要發(fā)揚大國風(fēng)范，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略外，還應(yīng)該充分利用20國金融峰會、經(jīng)合組織(OECD)、亞太經(jīng)合組織(APEC)和世界經(jīng)濟(jì)論壇等多邊場合，聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下共同抵制許多國家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護(hù)向國際社會轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法，呼吁各國攜手共克時艱，以開放迎接挑戰(zhàn)，以合作應(yīng)對危機(jī)，讓國際貿(mào)易的健康發(fā)展成為推動世界經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的重要力量。

三、促進(jìn)重啟多哈回合談判，利用WTO規(guī)則規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險

雖然多哈回合談判自2005年中止以來已經(jīng)數(shù)次陷入僵局，甚至有人對WTO的公信力，以及其能否在協(xié)調(diào)各成員的利益及制定新的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用產(chǎn)生過疑問。但是，多半個世紀(jì)的貿(mào)易實踐證明，作為一個管理國際貿(mào)易的國際組織，WTO一直擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策、平衡國際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在制定“防止貿(mào)易保護(hù)主義”的政策方面更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如今，金融危機(jī)陰霾下的多個國家的經(jīng)濟(jì)體系遭到威脅，發(fā)達(dá)國家?guī)ь^發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，作為擁有獨立利益的發(fā)展中國家的中國，再次痛切體會發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定實施的現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則的不公正性。因此，值此采取共同救援行動之機(jī)，我們更應(yīng)該呼吁重啟多哈回合談判，通過多邊協(xié)商建立更合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，并利用WTO的原則與規(guī)則防范貿(mào)易保護(hù)主義，繼續(xù)推進(jìn)全球自由化貿(mào)易進(jìn)程的發(fā)展。

除此以外，中國還要積極參與談判，善于利用WTO的規(guī)則，包括爭端解決機(jī)制和程序、特殊措施和補救措施，就世貿(mào)組織主要成員國對我國出口產(chǎn)品實施的不公正待遇展開有理、有利、有節(jié)的斗爭，爭取公平、客觀、合理地解決我國遭遇的國際貿(mào)易摩擦問題，積極維護(hù)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。例如，中國可以轉(zhuǎn)換思維，從被動的保護(hù)措施的受害者轉(zhuǎn)換成積極主動為自己的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇的戰(zhàn)士，認(rèn)真分析美國和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計劃中是否有違反WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容，并通過適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

隨著我國出口產(chǎn)品競爭力的不斷加強和國際市場份額的不斷加大，針對我國的各種貿(mào)易壁壘越來越多，外貿(mào)出口企業(yè)單打獨斗去拼搶國外市場的行為早已無法應(yīng)對國外以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形式展開的貿(mào)易戰(zhàn)。而行業(yè)組織具有協(xié)調(diào)同行、避免過度競爭及自主對外溝通的功能，在協(xié)助政府管理對外貿(mào)易方面，發(fā)揮著不可忽視的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。危機(jī)來臨之時，行業(yè)組織更應(yīng)該發(fā)揮其服務(wù)、咨詢和橋梁職能，適時根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)分析行業(yè)信息、壁壘信息和行業(yè)競爭力，在提出合理建議的同時，團(tuán)結(jié)行業(yè)力量共同對外游說和公關(guān)。

如今，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭或?qū)⑾破鹦乱惠喌娜蛸Q(mào)易大戰(zhàn)，針對中國的“兩反一?！币岔槃菰龆?。雖然我國的行業(yè)協(xié)會還有待進(jìn)一步深化改革，但是相對于勢單力薄的企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會更能代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)利益。憑借其快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，行業(yè)組織應(yīng)該以解決貿(mào)易摩擦問題的組織者和代表者的身份，盡力爭取國家政策研究、經(jīng)濟(jì)研究、統(tǒng)計調(diào)研和信息處理等職能部門的支持，通過與各級政府部門的密切合作，幫助企業(yè)申訴或應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，增強我國企業(yè)參與國際化競爭的能力。

當(dāng)然，作為本輪貿(mào)易保護(hù)主義的直接受害者，中國的出口企業(yè)僅僅依靠政府或行業(yè)組織從以上四個方面下功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實上，危機(jī)來臨之時，中國企業(yè)短期內(nèi)不僅要采取措施緊急應(yīng)對，長期上更要修煉“內(nèi)功”。例如，從短期來講，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)要加強制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時了解WTO的有關(guān)規(guī)則和最新規(guī)范，按照國際慣例進(jìn)行操作。從長期來看，中國企業(yè)要關(guān)注開發(fā)新的市場，并通過產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步增強產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢?？傊?，只有在商務(wù)部、地方主管部門、有關(guān)商會協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的“四體聯(lián)動”工作機(jī)制下，通過政府、行業(yè)和企業(yè)的上下通力合作，中國經(jīng)濟(jì)才能徹底走出金融危機(jī)時期貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾，迎來中國對外貿(mào)易的另一個春天。

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