和諧社會視野下公共危機管理的人才策略

[摘 要] 我國正處于構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，公共危機事件頻頻發(fā)生已經(jīng)成為各級政府不可避免的重大挑戰(zhàn)，各級政府應(yīng)加強和提高應(yīng)對各種公共危機的能力。公共危機管理人才隊伍的建設(shè)、強化公共危機的管理機制是當(dāng)務(wù)之急，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 公共危機 管理 人才策略

在我們積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。公共危機事件也進入高發(fā)時期， SARS疫情、高致病性禽流感疫情，松花江重大水環(huán)境污染事件，冰雨凍災(zāi)、5.12汶川地震，礦難、奶粉三聚氰胺事件等等，公共危機已成為人們強烈關(guān)注和深入思考的焦點，也成為考驗我們黨的執(zhí)政能力和政府處置公共危機能力的嚴(yán)峻課題。在各種公共危機的過程中，從北京市、國家衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩郑瑖医y(tǒng)計局到山西省、河北省等政府部門，都有官員引咎辭職，究其原因我們不能簡單地歸結(jié)為責(zé)任心不強，更深層次的原因在于公共危機的管理還沒有納入制度化的高度，公共危機管理人才的培養(yǎng)也缺乏制度化和系統(tǒng)化的保障。在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義，公共危機管理是一個有機系統(tǒng)，需要做的工作很多，但是盡快培養(yǎng)和建立一支訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、高效有力的公共危機管理人才隊伍是當(dāng)務(wù)之急。

一、我國公共危機管理的現(xiàn)狀和問題

公共危機是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。公共危機具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內(nèi)確定危機性事件的演變趨勢。從社會現(xiàn)實來看，公共危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。不僅會影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，甚至?xí)绊懮鐣?jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定，有極強的危害性。發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、便捷的網(wǎng)上交易和結(jié)算系統(tǒng)，也使得國際金融體系連為一體，金融危機和經(jīng)濟波動更容易形成全球性風(fēng)暴。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對政府的信心。

總結(jié)我國在抗擊各種公共危機事件過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)我國的公共危機管理中還存在著許多亟待解決的問題。

1.法律保障體系不健全

我國已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。缺乏與政府公共危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.公共危機管理意識不強、綜合素質(zhì)不高

長期以來，我們應(yīng)對地震、洪澇等自然災(zāi)害方面積累了許多經(jīng)驗，但在依法預(yù)防和解決公共危機的意識不強，政府官員和社會公眾的公共危機意識不強、應(yīng)對危機的知識和能力等綜合素質(zhì)不高。

3.公共危機管理體制急需完善

公共危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，積極配合。我國現(xiàn)有體制中條塊分割、部門分割使得資源、信息長期不能整合，使得各方面溝通起來存在問題，難以保證決策的及時準(zhǔn)確，可以遏制危機發(fā)生和蔓延的時機容易被人為貽誤。

4.公共危機管理人才缺乏

我國雖有消防、公安、防汛等行業(yè)性處置公共危機的部門和相關(guān)專業(yè)人才隊伍，但尚無跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性公共危機管理部門和管理人才。這樣就造成了在公共危機管理工作中緊急處置多、科學(xué)預(yù)案少，人員臨時抽調(diào)多、長期預(yù)備少的被動局面。

5.缺乏信息公開

一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息、瞞報遲報等手段，相關(guān)的群眾甚至為了某些利益竟采取集體失語，增大了政府危機處理的難度。公共危機事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國家安全信息，涉及公共利益，公眾有知情權(quán)，政府有責(zé)任向社會及時發(fā)布。如果政府信息公開不及時，就會造成“信息真空”。從國際經(jīng)驗來看，及時公布信息可以阻斷謠言傳播的通道，對于穩(wěn)定人心、消除社會恐慌，具有非常重要的作用。

二、健全公共危機管理體制

公共危機從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期，對應(yīng)于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作:危機前的預(yù)防(Prevention)、危機前的準(zhǔn)備(Preparation)、危機暴發(fā)期的應(yīng)對(Response)、危機結(jié)束期的恢復(fù)(Recovery)，這四個階段通常簡稱為PPRR。在立足于我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經(jīng)驗，我國的公共危機管理體制應(yīng)包含以下方面:

1.公共危機預(yù)警機制

建立公共風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)和分析體系，全面監(jiān)測各個領(lǐng)域公共風(fēng)險的走向和程度。對各種潛在危機風(fēng)險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握公共危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進人危機處理。

2.公共危機處理機制

建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準(zhǔn)備和調(diào)度，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲備在內(nèi)的公共危機管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機管理的常設(shè)機構(gòu)，制定長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃，制定緊急預(yù)案和應(yīng)急管理程序，建立公共危機的快速反應(yīng)機制。危機處理是危機管理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，也是最為艱難的時期，既要迅速有效地做出許多決策，又要處理好方方面面的關(guān)系，直接影響到危機管理的成敗。

主要指揮人員要親赴危機事發(fā)現(xiàn)場。這不僅表明政府對危機事件的責(zé)任和重視，起到鼓舞人心的作用，而且也便于與各方溝通，實施有效決策。同時，派專家小組進行技術(shù)指導(dǎo)。對于政府高層決策者和公共危機管理人員而言，在危機出現(xiàn)時，要能把握機遇，及時控制。

分秒必爭。危機一旦發(fā)生，時間因素極為關(guān)鍵，對于政府的危機管理和決策者來說，頭等大事就是果斷采取措施，迅速控制危機局勢。

各部門要通力配合。危機管理通常不是一個政府部門就能夠有效完成的，在很多情況下，它都需要涉及多個部門。

危機管理者要妥善使用新聞媒體的力量。應(yīng)與媒體密切合作，利用新聞媒體宣傳、闡釋危機管理政策，掌握新聞媒體的輿論導(dǎo)向。同時，還可以控制謠言的誤導(dǎo)，保持一個權(quán)威的主流的聲音。

3.公共危機社會保障機制

完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，加強就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布，降低失業(yè)率，關(guān)注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問題;合理劃分各級政府在基礎(chǔ)教育方面的支出責(zé)任，保障基礎(chǔ)教育投入的合理增長;增加環(huán)保支出，改善生態(tài)環(huán)境，彌補生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動和完善各項改革，切實解決社會轉(zhuǎn)軌中面臨的矛盾和問題，積極化解公共風(fēng)險，防患于未然。

公共財政的保障機制應(yīng)包括目標(biāo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、動員系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)總的目標(biāo)是盡快化解和結(jié)束危機。財政部門應(yīng)當(dāng)因地制宜地設(shè)立多個具體目標(biāo)，構(gòu)成目標(biāo)系統(tǒng)，從而準(zhǔn)確把握財政支持的力度和方向;決策系統(tǒng)主要解決在危機狀態(tài)下財政權(quán)力的界定問題，如立法機構(gòu)對行政部門的授權(quán)和國務(wù)院對財政部的授權(quán)等;動員系統(tǒng)是針對公共危機的程度和目標(biāo)選擇不同的財政手段或工具，并做不同的使用;反饋系統(tǒng)是指財政部門應(yīng)根據(jù)各方反饋的意見和要求，科學(xué)地進行分析，加強財政的薄弱環(huán)節(jié)，促使資金迅速到位，提高其使用效率。

就社會保障機制而言，廣泛動員社會各方力量(社會基層自治組織、非政府組織、國際組織)的溝通和合作，得到他們的理解和支持，在公共危機管理中也相當(dāng)重要。

4.公共危機善后機制

經(jīng)歷公共危機后，社會公眾的心理往往呈現(xiàn)出各種低落的狀態(tài)。政府應(yīng)當(dāng)通過媒體等渠道進行宣傳、教育，穩(wěn)定民眾情緒。建立救災(zāi)保障制度和救災(zāi)保險基金，對災(zāi)民進救濟，同時，盡快推動社會恢復(fù)正常的生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營秩序，及時提供民眾生活的日常物品和急需物品，保障公眾的正常生活。加強培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機管理的一項重要任務(wù)。

三、建立適合我國國情的公共危機管理的人才隊伍

建立一支多層次、全方位的公共危機管理人才隊伍，是解決公共危機管理的治本之策。專業(yè)化的訓(xùn)練有素的公共危機管理人才隊伍應(yīng)該包括以下幾種類型的人才:

1.信息型人才。信息人才是公共危機管理部門的基礎(chǔ)性人才，擔(dān)負(fù)著公共危機管理的預(yù)警工作，其任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、全面收集信息，而且要不停地更新和反饋信息。信息型人才的核心素質(zhì)是高度的敏感性和責(zé)任心。

2.決策型人才。決策性人才是公共危機管理中最高層次的人才，應(yīng)該具備五種核心能力:對宏觀事態(tài)的全面把握能力;對事態(tài)發(fā)展趨勢的預(yù)測能力;臨危不懼、處亂不驚的心理素質(zhì);熟悉公共危機事件的產(chǎn)生、發(fā)展、影響以及化解方法，對事態(tài)有整體把握能力;對事業(yè)、對國家和人民具有高度的責(zé)任心。

3.操作型人才。操作型人才是公共危機管理中進行現(xiàn)場處理的專業(yè)技術(shù)人才，合格的操作型人才除了必須具備專業(yè)化的知識、職業(yè)化的技能之外，還要具有快速反應(yīng)能力，很強的協(xié)同性和整合現(xiàn)場各種資源的能力。

4.執(zhí)行型人才。執(zhí)行型人才是公共危機管理的前線指揮官，這類人才要求具備貫徹能力、協(xié)同能力，既能領(lǐng)悟決策層的精神又能從整體上把握事態(tài)的進展，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展果斷而正確制定出可操作的行動計劃。

5.監(jiān)督型人才。監(jiān)督型人才是公共危機管理重要因素，整個工作是否科學(xué)、及時和有效，需要監(jiān)督型人才的全程監(jiān)督和調(diào)控，并及時在關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)給予評估，確定重大決策是否可行。監(jiān)督型人才必須具備很強的專業(yè)背景、動態(tài)跟蹤能力、整體評估能力和政策把握能力。

為了保證公共危機管理部門做到及時預(yù)警、準(zhǔn)確識別、高效指揮、工作有序，必須對上述人才隊伍進行合理的人力資源整合，為此應(yīng)該做好以下工作:

首先，對現(xiàn)有各級各類各行業(yè)的公共危機管理人才進行認(rèn)真統(tǒng)計、分類管理，按照公共危機管理的需要提出科學(xué)的公共危機管理人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃。盡快培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才，建立危機管理教育機構(gòu)，聘請專業(yè)人才對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn);

其次，因地制宜對現(xiàn)有人才進行培訓(xùn)，建立科學(xué)有效的公共危機管理聯(lián)動機制。把公共危機管理納入學(xué)校、企業(yè)、政府機關(guān)、社區(qū)的培訓(xùn)日程，編制相應(yīng)的教材，提高全社會的公共危機意識;借鑒發(fā)達國家公共危機管理的成功經(jīng)驗，派出骨干人才到相關(guān)國家接受實地培訓(xùn)。

最后，重視提高全民應(yīng)對公共危機的意識和能力，建立全民處理和應(yīng)對公共危機的長效機制。在互聯(lián)網(wǎng)上建立公共安全網(wǎng)頁，普及安全知識，供民眾提供線索，并及時發(fā)表權(quán)威信息，避免謠言傳播。全體公民的應(yīng)對公共危機能力的提高，才是我們戰(zhàn)勝一切公共危機的最大保證。

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