論行業(yè)協(xié)會在科技園區(qū)域發(fā)展中的作用及立法完善

[摘要] 本文通過論述行業(yè)協(xié)會的特征和性質(zhì)，闡述了行業(yè)協(xié)會在推動科技園區(qū)域發(fā)展中的特殊作用，包括規(guī)范科技園區(qū)域間的行業(yè)競爭，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供行業(yè)服務(wù)，參與政府決策，代表企業(yè)訴訟，提升行業(yè)整體形象，促進(jìn)科技園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。針對我國行業(yè)協(xié)會立法中存在不足，提出了分層立法，明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和法律地位，理順行業(yè)協(xié)會與政府間的關(guān)系等完善對策。

[關(guān)鍵詞] 行業(yè)協(xié)會 科技園 區(qū)域發(fā)展 法律規(guī)制

一、行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)及特征

行業(yè)協(xié)會是一種非政府性的社會組織，具有自發(fā)性、行業(yè)性、會員性，在不同的國家有不同的稱謂，日本稱其為“事業(yè)者團(tuán)體”，美國稱為“行業(yè)協(xié)會”或“職業(yè)協(xié)會”。通說認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是指從事同種行業(yè)，有著共同利益和目的的企業(yè)和個人在自愿的基礎(chǔ)上依法組成的，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團(tuán)體法人。行業(yè)協(xié)會的特征如下:

1.行業(yè)性

行業(yè)協(xié)會以同行業(yè)企業(yè)或企業(yè)家為主體組成。不同行業(yè)一般不屬于同一行業(yè)協(xié)會，比如中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會、中國電子元件行業(yè)協(xié)會、中國保險行業(yè)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會等等，都是按照不同行業(yè)分類。

2.自愿性

行業(yè)協(xié)會的建立、運作和發(fā)展都應(yīng)該體現(xiàn)其成員的自愿，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照“自愿入會、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費”的原則組建，其活動方針應(yīng)為“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自求發(fā)展”。會員的入會和退會也沒有強(qiáng)制性。

3.非營利性

行業(yè)協(xié)會成立和運作的目的在于為其成員提供公共性服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內(nèi)一定范圍的整體利益，這是行業(yè)協(xié)會區(qū)別于營利性中介組織的特征。行業(yè)協(xié)會的許多活動有可能產(chǎn)生利潤和收入，但是不應(yīng)將其利潤分配于其會員。其收入主要是為了維持本行業(yè)協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，而非以營利為目的。行業(yè)協(xié)會通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)入會企業(yè)而服務(wù)于整個行業(yè)。

4.法人性

行業(yè)協(xié)會是一個具有法人資格的社會團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會獨立于政府和其他組織，它不是政府機(jī)關(guān)及其隸屬單位，也不采用政府行政式的管理與運作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會是為特定群體的共同利益服務(wù)的團(tuán)體組織，它通過各自的章程和規(guī)章制度實現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。

5.自治性

這是行業(yè)協(xié)會最重要、最本質(zhì)的特征，也是行業(yè)協(xié)會成為現(xiàn)代社會多元化、多層次治理主體的重要依據(jù)。自治性主要表現(xiàn)為二點:一是獨立性，包括組織獨立、經(jīng)濟(jì)獨立和行為獨立;二是治理性，即行業(yè)協(xié)會運用建立在成員之間信任和互利基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，通過制定行業(yè)規(guī)章約束、協(xié)調(diào)成員企業(yè)行為，維護(hù)成員個體及整體利益，推動全行業(yè)、相關(guān)行業(yè)乃至整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會在科技園區(qū)域發(fā)展中的特殊作用

全國52個高新技術(shù)企業(yè)科技園區(qū)，是高科技企業(yè)密集的區(qū)域。而行業(yè)協(xié)會作為非政府性的社會組織，它對內(nèi)協(xié)調(diào)各企業(yè)相互之間的利益分配和沖突，對外與政府進(jìn)行信息交流和溝通。因此，推動各高科技企業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)合作，離不開行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在推動科技園區(qū)域發(fā)展中所起到的特殊作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

1.規(guī)范科技園區(qū)域間的行業(yè)競爭，協(xié)調(diào)區(qū)域間行業(yè)發(fā)展

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。建立科技園區(qū)域行會，對提升各科技園區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)競爭力，維護(hù)行業(yè)整體利益，規(guī)范產(chǎn)品價格形成機(jī)制，縮小區(qū)域發(fā)展差距具有重要作用。在我國，比如橙行業(yè)協(xié)會實行全球統(tǒng)一定價，消除了內(nèi)部惡性競爭，迅速占領(lǐng)了國內(nèi)外市場。而現(xiàn)在的某些行業(yè)，低價惡性競爭此起彼伏，有的企業(yè)甚至賠本賺吆喝。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因為沒有行業(yè)協(xié)會，沒有一個能夠協(xié)調(diào)規(guī)范企業(yè)競爭和發(fā)展的組織。所以在科技園區(qū)域間建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會對高新技術(shù)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是及其重要的。

2.制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動科技園區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會若能根據(jù)本行業(yè)企業(yè)的具體情況，制定有利于本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則對保護(hù)行業(yè)、企業(yè)整體利益極為有利。對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，通常是由國家制定通用的安全、環(huán)境等保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，縮小區(qū)域發(fā)展差距，就會推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提供行業(yè)服務(wù)，推動科技園區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會的服務(wù)一般在于幫助企業(yè)進(jìn)行商情調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等幾個方面。商情調(diào)查既是行業(yè)立法和行業(yè)政策制定的依據(jù)，又是企業(yè)進(jìn)行具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的信息條件。行業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢是推動行業(yè)企業(yè)發(fā)展的助動力。而開拓市場、占領(lǐng)更多市場份額是企業(yè)發(fā)展的根本，單個企業(yè)憑借自己的實力和能力去開拓國外市場則相當(dāng)困難，如果行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其優(yōu)勢，則可以協(xié)助企業(yè)尋找商機(jī)。如在有些高新技術(shù)博覽會，行業(yè)協(xié)會可以和企業(yè)一同參加，以政府牽頭、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，企業(yè)就可以聯(lián)系更多的客戶。

4.參與政府決策，代表企業(yè)訴訟，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的聯(lián)合體，熟悉本行業(yè)的實際狀況，也比較熟悉國際上同類和相近產(chǎn)業(yè)的狀況，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法建議，對政府制定該行業(yè)的對內(nèi)對外政策會有非常大的幫助。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表還可以提起反傾銷反補(bǔ)貼訴訟和應(yīng)訴國外對我國企業(yè)提起的反傾銷反補(bǔ)貼訴訟。在這些訴訟中，都要求訴訟當(dāng)事人提供大量的信息和資料，對單個企業(yè)而言，憑一己之力是十分困難的。而行業(yè)協(xié)會出面應(yīng)訴則可克服這些弊端。

5.行業(yè)調(diào)解，協(xié)調(diào)企業(yè)間矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)間發(fā)生糾紛，如果單靠訴訟解決，成本高，訴訟時間長，對涉訴企業(yè)帶來較大壓力。如果能夠發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的作用，不僅為入會企業(yè)減少了訴訟成本，而且有利于減緩訴訟壓力，提高企業(yè)的發(fā)展速度。

三、行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題

1.規(guī)制行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)行立法

現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法主要分為三個部分:一是《中華人民共和國憲法》第35條關(guān)于“結(jié)社自由權(quán)”的規(guī)定;二是專門性、概括性立法。目前我國尚未有專門關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律層面上的規(guī)范，現(xiàn)行專門法規(guī)是國務(wù)院于1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》。其他關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，零散的分布于有關(guān)政策文件之中;三是附屬性規(guī)范。例如《中華人民共和國證券法》對證券業(yè)協(xié)會、《中華人民共和國會計法》對會計師協(xié)會、《中華人民共和國律師法》對律師協(xié)會等做出了相應(yīng)的規(guī)范。

對于專門性立法，最早通過法律形式確認(rèn)行業(yè)協(xié)會法律地位的國家是法國，它于1858年就頒布了有關(guān)商會的法律。德國、日本也頒布了相關(guān)的專門法律。因此，我國的行業(yè)協(xié)會立法可以借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)立法。

2.行業(yè)協(xié)會立法中存在問題

我國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范在一定程度上對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了規(guī)范，但仍存在諸多技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性缺陷，影響了行業(yè)協(xié)會規(guī)范、有序地發(fā)展，具體表現(xiàn)在:

(1)立法層次上存在的問題。目前我國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法，主要是單項立法，比如《證券法》、《會計法》、《律師法》等，這些法律對相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會做出了規(guī)定，但這主要針對特定類型的行業(yè)協(xié)會予以規(guī)范，不具有普適性，且內(nèi)容較為簡略。而其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會的概括性規(guī)范性文件效力層次較低，沒有對行業(yè)協(xié)會做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致單項立法出現(xiàn)了沖突、矛盾。

(2)立法結(jié)構(gòu)上存在的問題。從立法結(jié)構(gòu)上看，我國現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會立法只有關(guān)于登記管理的程序性規(guī)范，而缺乏與憲法相銜接的行業(yè)協(xié)會的實體法規(guī)范，有關(guān)行業(yè)協(xié)會的實體權(quán)利、地位等沒有法律確認(rèn)。導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會管理體制上缺乏法律保障。

(3)立法內(nèi)容上存在的問題。從立法內(nèi)容來看，未能體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)特征形成專門立法，體系龐雜，法理欠缺，行業(yè)協(xié)會法律地位不明確，設(shè)立、變更、注銷登記制度好壞不確定，不利于行業(yè)協(xié)會的有序發(fā)展。

四、完善行業(yè)協(xié)會法律規(guī)制的建議

針對我國行業(yè)協(xié)會法律規(guī)制的現(xiàn)狀，為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會快速良性發(fā)展要求，確立和構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會的和諧關(guān)系，推動行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、良性發(fā)展，對完善我國行業(yè)協(xié)會立法提出如下建議:

1.行業(yè)協(xié)會的立法應(yīng)分為二個層次

根據(jù)現(xiàn)有立法資源及行業(yè)協(xié)會對應(yīng)的立法層次安排，筆者認(rèn)為我國行業(yè)協(xié)會的立法應(yīng)分為兩個層次:一是制定統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》。建立統(tǒng)一和諧的行業(yè)協(xié)會法律體系，首要任務(wù)就是制定全國統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》，明確行業(yè)協(xié)會宗旨、地位、職能、登記程序、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費來源以及與政府的關(guān)系等，確定設(shè)立、變更、注銷登記制度，規(guī)范其行為，保護(hù)其合法權(quán)益;二是在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有立法資源，對我國現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)協(xié)會立法進(jìn)行修正、補(bǔ)充、整合、協(xié)調(diào)、配套及更新和完善。對于特殊領(lǐng)域可根據(jù)需要補(bǔ)充制定單行法律法規(guī)。形成以《行業(yè)協(xié)會法》為基本法，特殊行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)相配套的法律體系。

2.理順行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，是企業(yè)與市場之間的社會經(jīng)濟(jì)中介組織，是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)中的中間管理層，與政府宏觀管理、企業(yè)微觀管理構(gòu)成完整的管理體系。行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是:行業(yè)協(xié)會接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府有關(guān)部門采取積極引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的方針，支持行業(yè)協(xié)會開展工作。但應(yīng)當(dāng)明確二者之間沒有隸屬關(guān)系。

3.明確行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費管理制度

筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的籌措途徑應(yīng)主要為會員繳納的會費。政府資助、從事培訓(xùn)、咨詢、舉辦展覽等服務(wù)項目的收入，以及其他合法收入也可成為行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的來源，但不應(yīng)分配給會員。行業(yè)協(xié)會作為獨立的社團(tuán)法人，必須遵守會計法及審計法的相關(guān)規(guī)定，遵從財務(wù)管理規(guī)則，完善財務(wù)管理制度，以防止侵害會員的合法權(quán)利，損壞社會聲譽(yù)。

4.明確國家對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)控

國家對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)控應(yīng)包括立法、行政和司法三個方面。立法應(yīng)授予行業(yè)協(xié)會某項職能;行政監(jiān)控主要表現(xiàn)為對行業(yè)協(xié)會的登記管理和行政制裁;司法監(jiān)控表現(xiàn)為解決行業(yè)協(xié)會與其成員的沖突，包括民事上的爭議和對行業(yè)協(xié)會行使公共管理職能的行為予以司法審查。

五、結(jié)語

隨著社會發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，行業(yè)協(xié)會的作用對于推動區(qū)域合作越來越重要。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，就要從實際情況出發(fā)，吸收和借鑒地方立法和國際通行的做法，完善其立法，用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范來調(diào)整、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，使其符合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)協(xié)會與國際接軌，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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