高等教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新其他行為主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制

[摘 要] 通過對國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵的梳理，界定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的涵義和特征，在此基礎(chǔ)上分析了高等教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中其他行為主體的互動關(guān)系，建立了高等教育機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新行為主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 高等教育機(jī)構(gòu) 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng) 行為主體 聯(lián)結(jié)機(jī)制

一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的涵義和特征

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的涵義

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System，RIS)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在20世紀(jì)90年代后才被提出，并得到學(xué)術(shù)界和各國政府的高度重視。英國卡迪夫大學(xué)的庫克(Philip Nicholas Cooke，1994)教授對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了較早和較全面的理論及實(shí)證研究。庫克、布拉茨克和海登里希(Cook，Braczyk Heidenreich，1996)主編的《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng):全球化背景下區(qū)域政府管理的作用》一書認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域組織體系，而這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。此外，阿西姆(Asheim)、卡希奧拉托(Cassiolato)、Wiig and Wood和卡爾森(Carlsson)等其他諸位學(xué)者，也從不同角度論述了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念。

國內(nèi)的專家學(xué)者也紛紛提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，具有代表性的有:馮之浚(1999)主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與政策》一書認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指由某一地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府構(gòu)成的創(chuàng)新系統(tǒng)。黃魯成(2000)認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素(創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織)、非主體要素(創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件)以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。劉友金(2001)在《基于行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系研究》一文中認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直接相關(guān)，并具有內(nèi)在相互關(guān)系的創(chuàng)新主體、組織和機(jī)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)。

此外王稼瓊、王核成、寧熙、陳光、王永杰、羅守貴、甄峰、胡志堅(jiān)、蘇靖、潘德均、蓋文啟、劉曙光、周亞慶和張方華等學(xué)者也分別從不同的角度對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了描述。

綜合國內(nèi)外已有的關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，可以認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念至少應(yīng)包括以下基本內(nèi)涵:(1)具有一定的地理空間范圍和開放的邊界;(2)以生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府和中介機(jī)構(gòu)為主要創(chuàng)新單元;(3)各個(gè)創(chuàng)新單位之間通過相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu);(4)創(chuàng)新單元通過創(chuàng)新結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)產(chǎn)生影響;(5)通過與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

基于以上研究成果，本文將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)定義為:在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過向生產(chǎn)系統(tǒng)中引入創(chuàng)新主體性要素、資源性要素和環(huán)境性要素等新要素或其新的組合，創(chuàng)造出新的更加有效的資源配置方式，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征

由區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵，可以得到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有以下特征:(1)區(qū)域客觀性。任何一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，都存在著企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、地方政府和中介組織等創(chuàng)新主體性要素，也存在著物質(zhì)、人力、信息、技術(shù)和知識等創(chuàng)新資源性要素，還存在著制度、法律、政策、市場、社會文化等環(huán)境性要素，各要素之間存在著相互影響和相互作用的復(fù)雜聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要針對本區(qū)域的特色和客觀實(shí)際情況，培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散能力和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會支撐體系。(2)協(xié)調(diào)發(fā)展性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，把技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，提高區(qū)域綜合競爭力。同時(shí)，注重社會文化氛圍的營造和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。從而從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)動態(tài)演進(jìn)性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)盡管受到各種條件的制約，但由于自身的自組織、要素與外部環(huán)境的交流、各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)間的競爭和協(xié)同，使得系統(tǒng)處于一種動態(tài)的演化狀態(tài)。(4)系統(tǒng)開放性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是介于國家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)之間的中觀層面的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的協(xié)同來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，只有開放系統(tǒng)才能與外界進(jìn)行物質(zhì)能量的交換，才有可能從外界流入足夠大的負(fù)熵流，才能降低自身的熵增，保證系統(tǒng)的有序性，增強(qiáng)系統(tǒng)的整體功能。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和其他許多系統(tǒng)一樣是一個(gè)開放系統(tǒng)，與外界環(huán)境之間存在輸入、輸出關(guān)系，存在著一個(gè)不斷發(fā)展和進(jìn)化的演變過程。

二、高等教育機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新行為主體的互動關(guān)系

國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新活動行為主體的提法不盡相同。綜合已有的研究成果， 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的行為主體應(yīng)包括企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體。這些行為主體通過各自主體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮及其之間的協(xié)作關(guān)系對區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。其中，企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中最活躍、最核心的部分;政府在整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中為其他主體提供組織領(lǐng)導(dǎo)、營造環(huán)境和配置資源等服務(wù);高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源頭和知識庫，是區(qū)域創(chuàng)新的重要力量;中介組織是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠加快信息資源的流通和社會資源的整合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用;區(qū)域創(chuàng)新過程是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，每個(gè)創(chuàng)新階段的跨越都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體能促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的順利實(shí)施和快速發(fā)展。下文將具體分析高等教育機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新行為主體的互動關(guān)系。

1.高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系

主要通過人員交流、知識流動、資金流動、技術(shù)流動、委托研究、合作研究、人員培訓(xùn)等方式，開展互利互惠的合作。

2.高等教育機(jī)構(gòu)與科研院所的關(guān)系

通過科研人員和教學(xué)人員的雙向流動、合作研究、合建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)合培訓(xùn)高級科研和教學(xué)人員等形式，促進(jìn)最新科技知識傳播和高級科技人才的培養(yǎng)。

3.高等教育機(jī)構(gòu)與中介組織的關(guān)系

高等教育機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新體系中創(chuàng)新成果供應(yīng)者。但要使科技成果最終走向市場，它們還受到資金等資源的瓶頸約束，其結(jié)果是:一方面大量的科技成果被束之高閣，另一方面有許多企業(yè)非常需要這些成果。而科技中介組織的出現(xiàn)，則為這些成果提供一個(gè)公共平臺，使這些創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力成為可能，并能向創(chuàng)新提供者反饋創(chuàng)新需求的信息。

4.高等教育機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系

政府在整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中為其它主體提供服務(wù)。政府可以通過直接或間接地向高等教育機(jī)構(gòu)投資為其發(fā)展提供資金保障，也可以通過制定區(qū)域創(chuàng)新活動規(guī)則，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有效運(yùn)行提供服務(wù)，協(xié)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)與其它各主體間的活動等。

5.高等教育機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系

區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過對本地的高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等提供資金支持，可以加速區(qū)域內(nèi)新思想、新知識或新技術(shù)以及新產(chǎn)品的產(chǎn)出，加速區(qū)域內(nèi)知識和技術(shù)存量的增加。

三、高等教育機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新行為主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制

高等教育機(jī)構(gòu)具有培養(yǎng)人才、科研開發(fā)及社會服務(wù)的三大功能。但是，隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，高等教育的上述三大職能遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，即在高等教育內(nèi)在職能中應(yīng)開發(fā)并強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新職能。技術(shù)創(chuàng)新職能是在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，充分利用市場機(jī)制的作用、社會資本的協(xié)調(diào)作用以及政府的宏觀調(diào)控作用，打破高等教育機(jī)構(gòu)歷史上形成的相對封閉性，通過企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等的實(shí)質(zhì)性參與和一體化合作，將高等教育的教學(xué)、科研、服務(wù)三大職能在技術(shù)創(chuàng)新職能導(dǎo)向下進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)和有機(jī)的整合。但是，這種協(xié)調(diào)與整合必須要建立起創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在一定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中，高等教育機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新行為主體為了實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人力、信息、技術(shù)和知識等創(chuàng)新資源的充分交流、互補(bǔ)及共享，必須建立相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.合作動力機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與正常運(yùn)行，需要創(chuàng)新行為主體具有穩(wěn)定而持久的動力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的動力機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體相互作用而產(chǎn)生的內(nèi)在動力與外部動力。共同的利益、共同的學(xué)習(xí)需要以及各自的發(fā)展?jié)摿κ歉鲃?chuàng)新主體進(jìn)行合作的基本內(nèi)在動力;市場競爭力、社會資本的感召力以及政府的推動力等是系統(tǒng)創(chuàng)新行為主體進(jìn)行合作的外部動力，它們共同構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的合作動力機(jī)制。

2.協(xié)調(diào)控制機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體由于各自的利益目標(biāo)、信譽(yù)程度和文化基礎(chǔ)等方面的差異，使其在創(chuàng)新合作中常會發(fā)生矛盾和沖突。為了消除區(qū)域創(chuàng)新行為主體間的矛盾，促進(jìn)合作的順利進(jìn)行，在客觀上要求建立以下兩方面的協(xié)調(diào)控制機(jī)制。(1)正式控制機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)建主要從政府和中介組織兩個(gè)方面來把握:一方面，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府要規(guī)范創(chuàng)新系統(tǒng)中各創(chuàng)新行為主體的行為。主要運(yùn)用正式的規(guī)則、目標(biāo)和制度來規(guī)范各創(chuàng)新行為主體的行為，以確保合作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，發(fā)揮中介組織的協(xié)調(diào)作用。中介組織作為創(chuàng)新活動的主要輔助者，在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展方面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。通過中介組織可以有效地傳遞市場中的信息，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新行為主體間的信息共享。并可以發(fā)揮中介組織對各創(chuàng)新行為主體的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。(2)社會協(xié)調(diào)機(jī)制。在運(yùn)用正式控制機(jī)制的同時(shí)，還要運(yùn)用社會資本作支撐對合作過程進(jìn)行協(xié)調(diào)。良好的社會資本能夠形成共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，使創(chuàng)新行為主體在彼此信任的基礎(chǔ)上迅速地獲得創(chuàng)新資源，從而可以平等且公平地進(jìn)行合作創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的交易與擴(kuò)散，并可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，增強(qiáng)合作關(guān)系的靈活性，進(jìn)而提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。

3.利益分享機(jī)制

為使區(qū)域創(chuàng)新行為主體能夠積極參與創(chuàng)新合作，必須設(shè)計(jì)一種能實(shí)現(xiàn)各方多贏及利益共享的機(jī)制。(1)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。利用市場機(jī)制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。(2)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。利用政府引導(dǎo)建立通暢的利益溝通渠道和完善的反饋機(jī)制，綜合地運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，及時(shí)合理地處理區(qū)域創(chuàng)新行為主體合作中存在的問題并增進(jìn)其利益溝通。

4.創(chuàng)新保障機(jī)制

為了使區(qū)域創(chuàng)新行為主體提高對創(chuàng)新活動的控制程度，減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，需要建立創(chuàng)新保障機(jī)制。(1)創(chuàng)新主體保障。是指創(chuàng)新主體通過掌握與創(chuàng)新活動有關(guān)的信息進(jìn)行相關(guān)決策的權(quán)力，以及通過建立與有關(guān)部門機(jī)構(gòu)與個(gè)體進(jìn)行各種形式的聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動的順利展開與成功運(yùn)行。但這種保障的程度應(yīng)該適宜，否則會徒增創(chuàng)新成本進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新能力的下降。(2)社會服務(wù)保障。是指由區(qū)域性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從事與創(chuàng)新活動相關(guān)的研究與開發(fā)、生產(chǎn)、教育、管理等方面的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)保障體系與創(chuàng)新其他活動的合理分工。但這種保障的程度應(yīng)該與創(chuàng)新主體的發(fā)展相適宜，否則會導(dǎo)致創(chuàng)新生產(chǎn)與創(chuàng)新服務(wù)的不匹配，反而會抑制創(chuàng)新活動的順利進(jìn)行。

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