我國(guó)教育券制度的研究綜述

[摘 要] 教育券是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費(fèi)的有價(jià)證券。它是近年來(lái)我國(guó)教育理論與實(shí)踐領(lǐng)域提出的一個(gè)嶄新課題。本文論述了教育券的定義及其特征，介紹了國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀及主要成果，展望了教育券制度的發(fā)展前景并指出了它所面臨的主要問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 教育券 綜述 研究現(xiàn)狀

一、引言

教育券(Educationvoucher，又譯教育憑證;另有School voucher，一般譯為學(xué)券制)，是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費(fèi)的有價(jià)證券。它是近年來(lái)我國(guó)教育理論與實(shí)踐領(lǐng)域提出的一個(gè)嶄新課題。2003年4月11日至13日，浙江杭州召開(kāi)了“全國(guó)教育券、教育選擇與教育公平高級(jí)研討會(huì)”，這助推了教育券制度在理論與實(shí)踐層面上的研究日漸深入。在目前中國(guó)大陸的“教育券”實(shí)踐中，浙江省具有特別重要的地位。這不但是因?yàn)樽钤玳_(kāi)展“教育券”實(shí)驗(yàn)的長(zhǎng)興縣就在浙江省內(nèi)，具有重要的象征意義，更重要的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省還是目前惟一一個(gè)在全省推廣“教育券”的省份，同時(shí)也是“教育券”實(shí)驗(yàn)時(shí)間最長(zhǎng)、類(lèi)型最豐富、制度最規(guī)范、受惠學(xué)生最多的省份。本文試圖對(duì)國(guó)內(nèi)已有相關(guān)研究作初步的梳理，并結(jié)合研究現(xiàn)狀提出研究存在問(wèn)題及展望。

二、研究現(xiàn)狀

1.研究的主要內(nèi)容

(1)關(guān)于教育券制度緣起的研究。國(guó)內(nèi)已有研究表明，此項(xiàng)制度最先為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼(Fried-man)在1955年所倡導(dǎo)，后因公立學(xué)校教師工會(huì)的反討而推進(jìn)緩慢，直至20世紀(jì)80年代在美、英等國(guó)開(kāi)始有新的進(jìn)展。2000年11月，長(zhǎng)興縣教育局組織考察團(tuán)赴美考察。2001年秋，浙江省長(zhǎng)興縣在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施教育券制度?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行教育券制度的基本理念源于弗里德曼的主張。

(2)關(guān)于教育券制度模式的研究。北京師范大學(xué)教育系的馮曉霞教授將有關(guān)教育券的理論概括為兩種模式:一種是“無(wú)排富性”模式，即給所有適齡兒童等面值的教育券，家長(zhǎng)可以自由選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市場(chǎng)弗里德曼的教育券理論屬于這一模式。另一種是“排富性”模式，這種模式認(rèn)為前一種模式不能真正體現(xiàn)社會(huì)公平性原則，主張只給低收入者或者有特殊需要的家庭以特殊的補(bǔ)助[4]。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹克斯(Jencks)1970年提出的補(bǔ)償性教育券模式，就屬于該模式有一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生家庭狀況的不同發(fā)給學(xué)生不同面值的教育券，才能使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到較為公平的分配，政府應(yīng)該制定一些基本的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范接受教育券的學(xué)校這應(yīng)當(dāng)也屬于“排富性”模式。我國(guó)長(zhǎng)興縣推行的教育券制度也更傾向于這一模式。

(3)關(guān)于教育券制度可行性的研究。1999年8月，吳華在上海召開(kāi)的“第一屆教育政策高級(jí)研討會(huì)”上，提交了《在我國(guó)開(kāi)展“教育憑證制度”試點(diǎn)的可行性分析》一文;2002年8月，周其仁在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》上發(fā)表了《農(nóng)村可行學(xué)券制》一文……他們先后指出，我國(guó)有實(shí)行教育券制度的適應(yīng)性土壤，理由大致有三:一是我國(guó)改革開(kāi)放至令，社會(huì)上可選的“教育品種”增加了，但是現(xiàn)行制度給學(xué)生家長(zhǎng)的選擇權(quán)過(guò)小，推行教育券制度，增加家長(zhǎng)選擇權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)癥下藥;二是我國(guó)教師(尤其是農(nóng)村教師)師資短缺，增加了學(xué)生家長(zhǎng)的選擇權(quán)之后，合格教師會(huì)得到優(yōu)待，不合格的，轉(zhuǎn)行的機(jī)會(huì)成本較低;三是我國(guó)有多年管理票證的經(jīng)驗(yàn)，這可以很好地借鑒到管理教育券上來(lái)。

(4)關(guān)于教育券制度國(guó)內(nèi)外比較的研究。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，我們認(rèn)為，與美國(guó)教育券制度(以弗里德曼的教育券為例)相比，我國(guó)教育券制度(以長(zhǎng)興教育券制度為例)有以下一些重要的特點(diǎn):

①?gòu)膶?shí)踐目的上看。美國(guó)教育券制度的提出，是針對(duì)政府對(duì)辦學(xué)的壟斷，學(xué)校制度缺乏活力、競(jìng)爭(zhēng)力和效率等問(wèn)題，其旨在使教育“講究公平、擴(kuò)大自由、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和增進(jìn)效率”。而長(zhǎng)興教育券制度是針對(duì)該縣民辦學(xué)校薄弱、普職比例失調(diào)和貧困學(xué)生失學(xué)等三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出來(lái)的，旨在促進(jìn)民間資金對(duì)教育的投入、推動(dòng)職業(yè)教育和扶助貧困學(xué)生就學(xué)，從而促進(jìn)整個(gè)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

②從實(shí)施模式上看。美國(guó)教育券的實(shí)踐更多地采用了以弗里德曼為代表的自由市場(chǎng)模式，即“無(wú)排富性”模式，體現(xiàn)了“消費(fèi)者主權(quán)”、“效率優(yōu)先”和“機(jī)會(huì)平等”的觀念。而長(zhǎng)興教育券的實(shí)踐則更傾向于采用以詹克斯為代表的社會(huì)政策模式，即“排富性”模式，體現(xiàn)了“生產(chǎn)者主權(quán)”、“公平優(yōu)先”和“結(jié)果平等”的觀念。

③從投資方式上看。美國(guó)采用的是全部教育券形式，弗里德曼主張政府把投入教育的所有經(jīng)費(fèi)均攤到每個(gè)學(xué)生，除了發(fā)給學(xué)生教育券外，政府不再給學(xué)校撥款。而長(zhǎng)興縣采用的是部分教育券形式，其主體教育撥款還是流向了公辦學(xué)校，教育券發(fā)放的范圍僅僅局限于民辦學(xué)校中的義務(wù)教育段學(xué)生、初中畢業(yè)后就讀于職高的少數(shù)學(xué)生和義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生。

④從效能發(fā)揮上看。美國(guó)更注重通過(guò)市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，弗里德曼的教育券理論認(rèn)為、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，學(xué)校好比服務(wù)者，而學(xué)生則是消費(fèi)者，市場(chǎng)的供求關(guān)系決定了教育券的最終流向。而長(zhǎng)興教育券更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，它給予學(xué)生的是政府導(dǎo)向下的一種選擇權(quán)，其教育券的最終流向不是受制于學(xué)生的意愿，而是政府的導(dǎo)向。

(5)關(guān)于對(duì)教育券制度實(shí)踐與探索的研究。到目前為止，長(zhǎng)興縣主要著眼于對(duì)民辦教育、職業(yè)教育、扶貧助學(xué)三類(lèi)教育券的發(fā)放，實(shí)踐證明，此舉已促進(jìn)了全縣基礎(chǔ)教育的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展已有的這方面研究主要圍繞長(zhǎng)興教育券制度的成功實(shí)踐展開(kāi)，它們對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)，包括實(shí)施背景、實(shí)踐經(jīng)過(guò)、具體收效以及存在問(wèn)題等方面做了相應(yīng)探索。

(6)關(guān)于對(duì)教育券制度意義的研究。歸納已有學(xué)者的研究結(jié)論，我國(guó)長(zhǎng)興教育券制度的順利推行主要具有如下意義:檢驗(yàn)了“教育券”在中國(guó)實(shí)施的可行性;提示了國(guó)家農(nóng)村政策調(diào)整的重大方向;傳播了公共教育管理的新理念;揭示了公共教育財(cái)政新的運(yùn)行模式;為適應(yīng)WTO“國(guó)民待遇”等規(guī)則提供了政策途徑;為政府退出教育活動(dòng)微觀層面提供了政策方向;提供了吸引民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的新途徑等。

2.研究中主要存在的問(wèn)題

必須指出的是，在一券激起千層浪的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們還有許多重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題有待于解決。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，長(zhǎng)興教育券制度對(duì)于中國(guó)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)里程碑式的事件，它對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育、教育投資體制改革等方面都不乏借鑒意義。但是國(guó)內(nèi)教育券制度研究中存在的一些問(wèn)題:

(1)理論性研究多，實(shí)證性研究少。從已有研究來(lái)看，前一階段研究者所作的大量工作停留在介紹國(guó)外“教育券”制度的有關(guān)理論及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)上而對(duì)于如何移植這一“舶來(lái)品”，如何具體落實(shí)這一制度等實(shí)證性的研究卻少之又少。

(2)媒體炒作成分多，學(xué)術(shù)研究成分少。據(jù)資料顯示，從長(zhǎng)興縣在國(guó)內(nèi)率光實(shí)施教育券制度至今還不到三年時(shí)間，但此舉已在全國(guó)范圍內(nèi)激起千層浪《中國(guó)教育報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教育資訊報(bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《浙江教育信息報(bào)》、中國(guó)教育電視臺(tái)等幾十家媒體以及中國(guó)教育先鋒網(wǎng)等網(wǎng)站相繼對(duì)此作了專(zhuān)題報(bào)道。相比之下，國(guó)內(nèi)有關(guān)教育券制度的學(xué)術(shù)研究卻似乎略顯單薄。

三、研究前景

基于上述有關(guān)教育券制度現(xiàn)狀的討論，針對(duì)國(guó)內(nèi)教育券制度研究中存在的一些問(wèn)題，我們建議未來(lái)研究應(yīng)注意如下幾點(diǎn):一是要繼續(xù)加強(qiáng)教育券制度的理論研究。理論上的薄弱將直接影響操作層面的實(shí)踐環(huán)節(jié)，如前所述，現(xiàn)有的研究主要著眼于理論層面的探討。盡管如此，由于“教育券”是一個(gè)“舶來(lái)品”，加上國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究只是處于初始階段，因此其理論研究還很不系統(tǒng)和完善，今后要繼續(xù)加強(qiáng);二是要切實(shí)開(kāi)展實(shí)證性研究理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)又需要從實(shí)踐中吸取養(yǎng)料，兩者相輔相成。既然我們已經(jīng)明確自身在教育券制度上缺之深厚的理論基礎(chǔ)，那么我們一方面需要加強(qiáng)理論研究，另一方面還需不斷加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度。教育券計(jì)劃的構(gòu)思涉及各方面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有對(duì)教育制度的廣泛思考，無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都需要進(jìn)一步研究、探索。

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