財經(jīng)“小金庫”治理應(yīng)做到“五到位”

[摘 要] 根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，當(dāng)前，全國各地正深入開展治理“小金庫”工作。但由于“小金庫”資金量一般較小，存放較為隱蔽，相關(guān)制度還在完善，治理難度非常大。本文從“小金庫”存在的形式入手，分析了財經(jīng)領(lǐng)域“小金庫”治理應(yīng)做好五個方面的內(nèi)容，確保治理工作取得實效。

[關(guān)鍵詞] 財經(jīng) 小金庫 治理

“小金庫”是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)?！靶〗饚臁钡拇嬖?，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會財經(jīng)秩序，造成資金流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響社會風(fēng)氣，甚至誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，給社會全面建設(shè)帶來危害。因此，必須采取“五到位”的管理措施，確保財經(jīng)領(lǐng)域“小金庫”治理工作扎實有效。

一、 宣傳教育到位，準(zhǔn)確把握政策界限

加強(qiáng)宣傳教育，是深入開展“小金庫”治理工作的前提和基礎(chǔ)。一是宣傳范圍要廣。財經(jīng)制度的執(zhí)行關(guān)系到單位和個人的切身利益，因此，從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通人員，從行政事業(yè)單位到企業(yè)單位都應(yīng)納入宣傳范圍之內(nèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極召開專題會議，進(jìn)行全面部署。財務(wù)部門應(yīng)通過櫥窗、展板、新聞稿件等形式，及時宣傳、釋疑解惑，使大家及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進(jìn)展，在各地營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。二是宣傳內(nèi)容要全。實際工作中，知道“小金庫”是違反財經(jīng)紀(jì)律的人很多，但知道什么是“小金庫”、如何處置“小金庫”的人很少，甚至從事多年財務(wù)工作的人員也難以全面概括?！靶〗饚臁敝饕衅叻N表現(xiàn)形式:違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。財務(wù)部門要吃透各級文件精神，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地做好宣傳教育工作。三是宣傳渠道要暢。要利用現(xiàn)有編制體制和隸屬關(guān)系，進(jìn)行逐級逐層宣傳教育，并通過設(shè)置民主舉報箱、舉報電話等形式，完善信息反饋機(jī)制，使治理效果及時快速反饋到各級財務(wù)部門，形成“小金庫”治理信息的“回路”。

二、自查自糾到位，徹底排查存在問題

各級財務(wù)部門要按照現(xiàn)行財經(jīng)管理制度明確定性為“小金庫”的內(nèi)容，深入開展自查自糾工作。一是手段要多樣。各單位要運用多種手段進(jìn)行自查自糾，做到查事與查賬相結(jié)合、查資金與查賬戶相結(jié)合、實地檢查與群眾舉報相結(jié)合，增強(qiáng)自查工作的實效性。二是過程要細(xì)致。自查自糾是“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)，各單位、部門應(yīng)深入細(xì)致地進(jìn)行排查，尤其是對預(yù)算外收支、大額支出等情況逐項逐筆進(jìn)行核查，把各項資金的來源去向理清，堅決做到不留死角，不出遺漏。三是結(jié)果要問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自部署自查自糾工作，并對自查結(jié)果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自查報告必須經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后報上級部門備存，以確保自查工作權(quán)責(zé)分明，不走過場。

三、重點抽查到位，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查

重點抽查是督促“小金庫”治理工作落實的重要手段。一是要查重點單位。擔(dān)負(fù)抽查工作的機(jī)關(guān)、部門應(yīng)認(rèn)真分析和科學(xué)把握工作重點，依據(jù)單位現(xiàn)狀，將經(jīng)費來源渠道多的單位、有群眾舉報的單位作為抽查重點。二是要查關(guān)鍵項目?！靶〗饚臁钡拇嬖诒仨氂惺蛊涞靡宰躺耐寥溃虼吮仨氈攸c檢查容易私設(shè)“小金庫”的經(jīng)費項目。三是要查可疑情況。對可能出現(xiàn)問題的情況做到“必查”。對自查自糾不認(rèn)真，上報數(shù)據(jù)不真實;審計和財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在的問題，或有群眾舉報，而自查中沒有發(fā)現(xiàn)問題;銀行提供的賬戶情況與單位上報情況不相符等情況，應(yīng)必須進(jìn)行深入細(xì)致的查處。

四、整改落實到位，嚴(yán)格堵塞管理漏洞

對在自查和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析原因，完善制度，扎實整改。一是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。鼓勵各單位自查自糾，對自查出的“小金庫”并按有關(guān)規(guī)定按時糾正的，可以從輕處理;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、拒絕接受重點檢查的單位和部門應(yīng)以給予一定的處罰;對自查時敷衍了事、隱情不報，抽查時發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任單位和個人要從嚴(yán)從重處理。二是堅持標(biāo)本兼治。整改過程中既要對已發(fā)現(xiàn)的“小金庫”進(jìn)行收繳、整改，又要從挖掘產(chǎn)生“小金庫”的深層原因，認(rèn)真分析，積極探索根治“小金庫”的措施。三是堅持糾改并舉。相關(guān)部門要本著邊查邊改的原則，認(rèn)真抓好整改和處理意見的落實。對未納入單位財務(wù)部門會計基本賬戶統(tǒng)一核算的經(jīng)費，必須按時間節(jié)點交收;對未上繳的應(yīng)上繳經(jīng)費，必須按規(guī)定辦理上繳;對未退還款項和資產(chǎn)，必須按原渠道在規(guī)定的時限內(nèi)退交。

五、源頭治理到位，建立長效監(jiān)管機(jī)制

“小金庫”治理工作的最終目的是通過治理檢查，分析現(xiàn)行財務(wù)監(jiān)管機(jī)制中存在的問題和漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，從源頭上扼制“小金庫”產(chǎn)生。一是完善相關(guān)制度。要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時制定有關(guān)制度法規(guī)，強(qiáng)化制度的約束作用，為徹底解決“小金庫”問題提供有效的制度保證。二是加強(qiáng)日常管理。各級財務(wù)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格日常管理，加強(qiáng)資金管控力度，財務(wù)人員要強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念，自覺維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，確保各項財務(wù)制度落實到位。三是積極改革創(chuàng)新。要以此為契機(jī)，加強(qiáng)資金流向監(jiān)控，加快建立并完善長效機(jī)制防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。