論高校自主辦學(xué)過(guò)程中高校與政府的權(quán)利分配與制衡

[摘 要] 政府對(duì)高校的各項(xiàng)政策法規(guī)和高校的自主辦學(xué)從一定程度上形成了一對(duì)矛盾體，本文分析了這一對(duì)矛盾的產(chǎn)生及性質(zhì)，并就如何處理提出了見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞] 政府 高校 自主辦學(xué)

近年來(lái)，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)一直是所有高校的一致呼聲，中央政府在一系列有關(guān)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的文件中，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。那么何為高校的辦學(xué)自主權(quán)呢?一般來(lái)說(shuō)高校的辦學(xué)自主權(quán)就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使本校教育決策、教育組織活動(dòng)的權(quán)力?！陡叩冉逃ā访鞔_地規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”、自主核定辦學(xué)規(guī)模、制定招生方案、調(diào)節(jié)系科招生比例、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等。

當(dāng)代的高校系統(tǒng)，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)自身的存在，越來(lái)越直接地依賴于社會(huì)母系統(tǒng)提供的資源，依賴于政府在各種社會(huì)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)以保證教育資源供應(yīng)的正?；拓S富化。否則高校就難以生存和發(fā)展。正是由于這種依賴性的增強(qiáng)，政府也就自然而然地被推到高校與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者與保護(hù)者的位置上。政府的作用已成為當(dāng)代高等學(xué)校生存和發(fā)展必不可少的外部因素。另外，在高校對(duì)社會(huì)依賴性日益增加的同時(shí)，社會(huì)對(duì)高校的依賴性也在增強(qiáng)。當(dāng)代的高等學(xué)校早已不是中世紀(jì)那種象牙塔式的“精神生活中心”，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和“軸心”，因此現(xiàn)代西方高等教育的發(fā)展趨勢(shì)之一，正是“絕對(duì)化”的自治自由的消失和“國(guó)家化”傾向的增強(qiáng)。高等教育作為國(guó)家頭等重要的事業(yè)，其活動(dòng)原則必須符合國(guó)家需要和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)已成為一種共識(shí)。所以在當(dāng)代，無(wú)論從高等學(xué)校自身的生存和發(fā)展還是從社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步來(lái)說(shuō)，政府都應(yīng)該承擔(dān)起管理高校的責(zé)任。

社會(huì)越進(jìn)步，高等教育越發(fā)展，政府對(duì)高等學(xué)校的法令法規(guī)也就越多，這與高校的自主辦學(xué)是一對(duì)矛盾，如何解決這一矛盾，就是政府要對(duì)高等教育進(jìn)行必要的管理、適當(dāng)?shù)墓芾?、合理的管理。借鑒國(guó)際上高等教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，政府的管理應(yīng)致力于在政府和高校之間達(dá)成一種平衡、和諧的關(guān)系。總體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:

一、政府和教育行政部門要盡快轉(zhuǎn)變職能

高等學(xué)校無(wú)論是在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)辦學(xué)還是在自身改革和發(fā)展過(guò)程中都充分顯示出:學(xué)校的發(fā)展嚴(yán)重受到自主權(quán)不充分的約束，僅僅靠高等學(xué)校的自身要使其真正完善是非常困難的，也是難以做到的。

因?yàn)檎c高等學(xué)校雙方關(guān)系是政府處于主導(dǎo)、決定性地位，高等學(xué)校處于從屬、被領(lǐng)導(dǎo)地位，作為關(guān)系的一方，政府在與高等學(xué)校發(fā)生關(guān)系時(shí)，對(duì)高等學(xué)校產(chǎn)生直接、權(quán)威性的或促進(jìn)或限制作用。這決定了作為關(guān)系另一方的高等學(xué)校在爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)方面總是處于被動(dòng)地位，所獲得的自主權(quán)也只能是相對(duì)的，有限的。所以說(shuō)，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題確實(shí)不能由高等學(xué)校的自身來(lái)解決，它只是政府對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和放權(quán)力度在高等學(xué)校的一種反映。

轉(zhuǎn)變政府職能，政府對(duì)大學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，把主要的精力放在依法承認(rèn)和強(qiáng)化高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位，從保護(hù)教育消費(fèi)者權(quán)益的角度，對(duì)高等學(xué)校是否依法辦學(xué)進(jìn)行認(rèn)真地監(jiān)督和管理，依靠社會(huì)和人才市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行估價(jià)。

二、高校行政管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化

在政府真正轉(zhuǎn)變職能以后，就要依靠高校自身的行政管理人員來(lái)管理高校的運(yùn)做。目前，我們對(duì)高校行政管理人員尤其高級(jí)行政管理人員的要求或標(biāo)準(zhǔn)不明確，行政架構(gòu)基本是仿照政府的模式。其結(jié)果是，管理水平很難適應(yīng)急劇變化的形勢(shì)。其中一個(gè)重要原因是缺乏一支職業(yè)化的高校管理隊(duì)伍，特別是職業(yè)化的高級(jí)管理人員。

發(fā)達(dá)國(guó)家在步入“高等教育大眾化”后，基本逐漸形成獨(dú)立的行政管理層。從校長(zhǎng)開(kāi)始，對(duì)他的學(xué)術(shù)要求逐漸降低，而對(duì)其行政管理或者說(shuō)是企業(yè)管理的要求逐漸提高。校中層干部基本是職業(yè)中層管理人員。

今后高校辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，與市場(chǎng)、社會(huì)、政府的關(guān)系日益復(fù)雜，如果我們沒(méi)有一批職業(yè)化的優(yōu)秀管理人員，就難以依法辦學(xué)、也用不好辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)最終也就得不到落實(shí)。

三、高校要樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的理念

進(jìn)入高等教育大眾化階段，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的含義也在改變，“精英教育”階段強(qiáng)調(diào)的學(xué)術(shù)絕對(duì)自由、教授治校等已不適應(yīng)。社會(huì)、公眾對(duì)高校的要求越來(lái)越高，公眾作為納稅人有權(quán)知道大學(xué)情況。對(duì)此，政府強(qiáng)調(diào)大學(xué)要樹立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任感，要定期向公眾報(bào)告學(xué)校情況，提高運(yùn)作的透明度等等。加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的高等教育已經(jīng)屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)大學(xué)的理念要作相應(yīng)地改變。大學(xué)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。首先是產(chǎn)業(yè)，其次是服務(wù)。隨著高等教育的擴(kuò)大，學(xué)生選擇權(quán)利的增加，如何滿足學(xué)生作為消費(fèi)者的需要，就成為學(xué)校辦學(xué)理念中最應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在政府和高校間的橋梁作用

建立大學(xué)與政府間的中介機(jī)構(gòu)，是當(dāng)今各國(guó)調(diào)整政府與大學(xué)間關(guān)系的重要舉措，也是對(duì)協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府關(guān)系的有益嘗試。

中介機(jī)構(gòu)的作用就在于，使政府不能直接干預(yù)大學(xué)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)政府在制定政策時(shí)也不能不考慮大學(xué)的自身利益。它深諳雙邊的活動(dòng)特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，因而能以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、不完全隸屬于任何一方的身份，去協(xié)調(diào)兩者在目標(biāo)和行為上形成的沖突，努力消除彼此間的緊張，特別是在政府對(duì)高校施加壓力時(shí)，起到“緩沖器”或“減壓閥”的效應(yīng)。

總之，政府轉(zhuǎn)變職能，高校逐步培養(yǎng)起一批專業(yè)化的行政管理人才，以及政府和高校間中介機(jī)構(gòu)的逐步建立，高校自主辦學(xué)將會(huì)更加科學(xué)有效。

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