淺析少數(shù)民族邊境地區(qū)學(xué)生拒絕接受義務(wù)教育現(xiàn)象

基金項目:世界銀行貸款/英國政府贈款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目農(nóng)村教育研究課題”

[摘要] 國家自實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，加大了對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子首先實現(xiàn)了免費上學(xué)。雖然國家通過立法的方式強調(diào)適齡兒童必須接受義務(wù)教育，然而，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族邊境地區(qū)卻存在著拒絕接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。本文試圖從這一現(xiàn)象入手，通過對少數(shù)民族邊境地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的投入情況、學(xué)?，F(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容及當(dāng)?shù)匚幕尘胺矫孢M行分析后，建議學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、文化背景相結(jié)合，縣級教育行政部門既要加強對義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理，還要加強當(dāng)?shù)厝宋慕ㄔO(shè)。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族邊境地區(qū)義務(wù)教育原因建議

一、導(dǎo)言

眾所周知，從20世紀(jì)90年代起，中國政府就開始關(guān)注中國農(nóng)村的改革和發(fā)展，關(guān)心中國農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村義務(wù)教育的改革和發(fā)展問題——“自1998年以來，教育在中國被擺到了越來越突出的位置。從中央政府制定的‘優(yōu)先發(fā)展’‘科教興國’戰(zhàn)略，到教育主管部門實施的各種名目繁多的‘工程’，都顯示出一個曾經(jīng)偉岸的民族要依靠教育實現(xiàn)其‘偉大復(fù)興’的決心?！?/p>

2005年12月《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》的出臺，國家開始加大了對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，從而保證每個適齡兒童不因交不起學(xué)費而輟學(xué)。

然而，筆者通過對云南省某少數(shù)民族邊境縣農(nóng)村地區(qū)的教育行政人員、老師、學(xué)生及家長的座談發(fā)現(xiàn)，雖然國家實施了保障機制，學(xué)生可以免費入學(xué)，但仍有家長不愿意讓孩子接受這種免費教育。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?義務(wù)教育階段的“教育”的內(nèi)涵和外延是什么?教學(xué)過程中的“知識”到底指的是哪些“知識”?是否只是達到會“讀書認(rèn)字”的水平就是實現(xiàn)了“教育”?這種標(biāo)準(zhǔn)在特殊社會環(huán)境和文化背景下的少數(shù)民族邊境地區(qū)是否適合?帶著這些疑問，基于教育經(jīng)濟與管理的理論視角，筆者對此問題進行深度解析，以期拋磚引玉，并就教于學(xué)界方家。

二、問題解析

1.拒絕接受義務(wù)教育不是因為教育經(jīng)費投入不足，而是因為對教育經(jīng)費的使用分配不合理

在解答上述問題之前，筆者認(rèn)為有必要先解釋一個問題，即:教育經(jīng)費投入是否仍然不足?因為如果存在教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象，那么學(xué)生不愿接受義務(wù)教育就有了最直接、最有力的原因。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制實施以來，學(xué)術(shù)界不時傳來批評的聲音，大多學(xué)者承認(rèn)新機制改革對中國農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展起到了積極地推動作用，最起碼的是教育經(jīng)費得到了保障，但同時也認(rèn)為經(jīng)費的投入量仍然不足。但筆者認(rèn)為，窮國辦大教育本身就存在經(jīng)費不足這種瓶頸問題。如果說2005年12月新機制實施前，國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象普遍存在的話，那么新機制改革實施后的經(jīng)費投入不足問題可以說從根本上得到了解決。

我們知道，2006年2月，財政部向西部地區(qū)12個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中部地區(qū)試點省份預(yù)撥專項資金36.9億元。其中:免除學(xué)雜費補助資金30.2億元，提高公用經(jīng)費保障水平補助資金6.7億元。財政部要求地方各級財政部門要切實落實好應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費資金9.3億元，以確保這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的順利啟動。

2007年，全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對780萬名寄宿學(xué)生補助了生活費。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程;農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué)。

云南省2007年教育經(jīng)費統(tǒng)計分析報告顯示:“全省籌集農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金23.75億元，對610萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行免學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費補助，向261萬名學(xué)生提供了免費教科書，有200多萬名貧困學(xué)生享受了生活補助。2007年農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)‘生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出’分別為2106.83元和1797.03元，分別比2006年增長了25.17%和18.28%。2007年農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)‘預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費支出’分別為296.34元和214.76元，分別比2006年增長了7.99%和14.19%，而普通高校和普通高中在這一指標(biāo)上出現(xiàn)了負(fù)增長，其比例分別為-13.63%和-36.08%。”

由此可見，國家和省級教育部門承擔(dān)的教育經(jīng)費能夠定時足額的下?lián)艿礁骷壗逃块T，那么重點就是州市，特別是基層(即縣級)教育行政部門如何高效、合理的分配和使用好這筆有限的經(jīng)費——而問題的癥結(jié)就在于此。筆者通過對云南省某少數(shù)民族邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育實施情況的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層教育行政部門一方面拿著大量且有限的教育經(jīng)費毫無安排、隨意分配，另一方面卻對調(diào)研人員大吐苦水，一直強調(diào)經(jīng)費不足，懇求給予更多的經(jīng)費支持。而該邊境縣實際的經(jīng)濟情況在所在州市的排名位于中等水平，農(nóng)民人均純收入達到2235元。所以可以說，在國家和省級實施農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費資金補助分擔(dān)機制，以及對貧困寄宿學(xué)生進行生活費補助后，該縣不應(yīng)該還存在教育經(jīng)費不足情況。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，縣級教育行政部門不要一味抱怨義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的問題，不要一味強調(diào)上級教育部門應(yīng)該給予更多教育經(jīng)費，而應(yīng)該考慮如何合理、有效地分配這些教育經(jīng)費。

2.學(xué)校教授的知識跟當(dāng)?shù)匚幕尘跋滤枰闹R不一致

這里的“知識”到底指的是什么?是不是達到會“聽說讀寫”的程度就是掌握了基礎(chǔ)知識?筆者認(rèn)為“知識”的含義并非僅限于此。因為，“教育活動基本上是圍繞知識而展開的。而且知識及其不同的形態(tài)具有連接教育活動中各因素的基本功能，或者說，教育活動的各個因素及它們之間的聯(lián)系，基本上都是通過知識而實現(xiàn)的。顯然，教師是通過對知識的組織和講授而與學(xué)生進行互動的;而學(xué)生也是通過對知識的學(xué)習(xí)而實現(xiàn)與教師及其他教育者的交往的。”有學(xué)者就認(rèn)為，“這樣一種作為教育活動溝通媒介的知識，也具有它自身的某些特點:知識應(yīng)該為教育活動服務(wù)的，是為培養(yǎng)社會所需要的一定人才服務(wù)的。因此它們必須具有一定得價值傾向”。

另外，“知識應(yīng)該是一種廣義的知識。作為教育活動的溝通媒介，它可以有各種不同的形態(tài)。它可以是有形的，也可以是無形的;它可以是科學(xué)的，也可以是日常的;它可以是邏輯的，也可以是非邏輯的，等等。它不是那種與情感和意志相并列的知識，而是包括情感和意志在內(nèi)的廣義的知識。盡管它以正規(guī)教育活動中的知識為主，但是也包括非正規(guī)和非正式教育活動中的知識?！?/p>

因此，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育內(nèi)容不僅僅要讓孩子掌握聽說讀寫的能力，辨明是非對錯的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況因材施教。以云南省紅河州某少數(shù)民族邊境縣為例，當(dāng)?shù)貙儆跓釒У貐^(qū)，種植業(yè)發(fā)達，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的生計來源主要靠種植熱帶水果為主。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長并不是不愿意孩子入校學(xué)習(xí)，畢竟國家給了一定的補助，不用家里負(fù)擔(dān)學(xué)費，但仍需學(xué)生負(fù)擔(dān)少許雜費;而如果讓孩子充當(dāng)勞力，幫家里種植水果，從而可以幫助家里增收，在這一農(nóng)村地區(qū)是家長們的普遍想法。

3.當(dāng)?shù)厝狈夂竦慕逃幕瘹庀?/p>

一般意義而言，“教育活動可以看成是社會的文化結(jié)構(gòu)與個體之間相互作用的過程。這種過程是雙向的，既是社會的文化結(jié)構(gòu)作用于個體的過程，又是個體通過他們的活動對社會的文化結(jié)構(gòu)進行繼承和創(chuàng)新的過程?！币帽说谩げ竦挠^點，“這種在社會化結(jié)構(gòu)的關(guān)系中個體的作用或活動可以有三層含義，即:外部化、客觀化、內(nèi)部化。所謂外部化，指的是個體活動所產(chǎn)生的外部效果，它作為一種產(chǎn)品二存在著;所謂客觀化，則是指這種外部化的產(chǎn)品‘從生產(chǎn)它的人那里得到了一定程度的獨特性’;……而所謂內(nèi)部化，意思是上述的客觀化世界‘重新被吸引進意識’的過程，以致這世界的結(jié)構(gòu)決定了意識自身的主觀結(jié)構(gòu)。用伯格自己的話說:‘社會正是通過外部化而成為人類的產(chǎn)品。社會正是通過客觀化而成為獨特的實在。人正是通過內(nèi)部化而成為社會的產(chǎn)品?！@也就是說，在教育活動中個體的發(fā)展絕不是完全被動的，他可以，而且實際上主動與社會文化結(jié)構(gòu)進行互動，并且在這種互動中，發(fā)現(xiàn)他自己和創(chuàng)造社會文化?！?/p>

那么，一方面學(xué)校教育的內(nèi)容應(yīng)該既要跟大的社會文化背景相一致，同時也應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)厣鐣幕尘暗挠绊?另一方面社會文化也影響著在學(xué)校教育的內(nèi)容和在學(xué)校接受教育的學(xué)生。

通過座談筆者發(fā)現(xiàn)，由于該縣既是少數(shù)民族縣，又處于邊境地區(qū)，鑒于本身的民族文化，加之地處邊境地區(qū)，人口流動性大，對外貿(mào)易頻繁等，因此廣大家長對孩子的教育問題重視程度遠遠不夠。在日常生活中，家長之間比較的不是自家孩子學(xué)習(xí)成績?nèi)绾?，而是談?wù)撊绾巫龀筛嗟纳狻⒆釉诩彝ダ锒δ咳?，對自己的學(xué)習(xí)不夠重視也就不足為奇了。

三、結(jié)語

在人力資本理論的微觀層面意義上，“個體常常根據(jù)上學(xué)的費用計算上學(xué)的效益，包括更高的收入和更好的工作等?！鄙贁?shù)民族邊境地區(qū)的孩子雖然得到國家更多的經(jīng)費扶持，但由于其獨特的地域文化和風(fēng)土人情的影響，加上課堂教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需知識之間的脫節(jié)，使得當(dāng)?shù)睾⒆咏邮芰x務(wù)教育的積極性并不高。據(jù)此，筆者建議:

1.基層教育行政部門加強對義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理和合理分配

縣級教育行政部門不要一直抱怨義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的問題，不要一味強調(diào)上級教育部門應(yīng)該給予更多教育經(jīng)費，而應(yīng)該考慮如何合理、有效地分配這些教育經(jīng)費，使“讀書錢”和補助經(jīng)費能及時、到位、有效地分配給每個學(xué)生，真正實現(xiàn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的大發(fā)展。

2.適當(dāng)調(diào)整學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，以實現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕尘跋轮R的銜接

在現(xiàn)有學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的背景下，如果將科學(xué)選種、耕種、施肥等等農(nóng)業(yè)種植方面的教學(xué)活動帶入課堂，帶領(lǐng)學(xué)生走進田間地頭實行實踐教學(xué)，讓他們掌握科學(xué)的種植技術(shù)，那么就可以一方面提高學(xué)生基礎(chǔ)知識的能力;另一方面，掌握了科學(xué)的種植技術(shù)比單純的靠出賣勞力而增收受益要高的多。以后即使學(xué)生初中畢業(yè)后不再接受更高水平的教育，但至少讓他有一技之長，使之具有生存能力。

3.加強對義務(wù)教育知識和文化的宣傳和推廣

縣級教育行政機構(gòu)應(yīng)向廣大少數(shù)民族邊境地區(qū)的民眾進行普及義務(wù)教育知識和文化的宣傳及推廣，加強當(dāng)?shù)匚幕瘹庀⒔ㄔO(shè);同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)向?qū)W生和家長講解國家對給予他們在受教育方面的優(yōu)惠政策，將國家的惠民政策真正傳達到廣大農(nóng)村地區(qū)。

參考文獻:

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[2]數(shù)據(jù)來源于《云南省2007年教育經(jīng)費統(tǒng)計分析報告》，2008～2～20

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