從高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性分析公辦高校巨額負(fù)債的成因

[摘要] 目前，公辦高校存在巨額債務(wù)已不在是個(gè)別現(xiàn)象，而且巨額債務(wù)的存在已經(jīng)對高校進(jìn)一步的發(fā)展形成了制約。本文以高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性作為切入點(diǎn)，提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高校提出快速發(fā)展的要求、管理體制的制約及國家對高等教育低投入三個(gè)原因是形成公辦高校巨額的原因。

[關(guān)鍵詞] 高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品巨額負(fù)債

一、公辦高校負(fù)債現(xiàn)狀分析

根據(jù)《2007年中國教育綠皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模就已經(jīng)擴(kuò)大到4500億元到5000億元。也就是說，巨額貸款與政府撥款、學(xué)費(fèi)收入一起成為高校主要的資金來源渠道。這些借入的貸款主要用途是用于修建快速擴(kuò)招中的高校迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施。由于沒有國家的優(yōu)惠政策扶持和照顧，高校貸款種類主要是商業(yè)貸款，金額巨大，借款期限短，并且九成以上是信用貸款和質(zhì)押貸款，貸款利息相當(dāng)高。在這些高額商業(yè)貸款利息的重壓下，許多公辦高校的日常運(yùn)行狀況已經(jīng)顯現(xiàn)困境。

二、公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。所謂公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性主要表現(xiàn)在:公辦高等教育的設(shè)立、管理、運(yùn)行和發(fā)展，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的促進(jìn)作用，即公辦高等教育有著正的外部效應(yīng)并能增加國家和社會(huì)收益。因此，要想正確分析高校負(fù)債的原因和根源，就一定要結(jié)合公辦高等教育所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性來分析。

三、高校負(fù)債原因及根源分析

1.高校巨額負(fù)債的直接起因是國家的高等教育的大規(guī)模、持續(xù)擴(kuò)招政策。1999年5月，教育部宣布大幅度擴(kuò)大該年度的高等教育招生規(guī)模，并且在以后的幾年持續(xù)、大規(guī)模的擴(kuò)大了高等學(xué)校的招生數(shù)量。高等院校擴(kuò)招帶來學(xué)費(fèi)收入增長的同時(shí)，更多的是對高校教學(xué)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施使用過度的壓力。高校面臨的問題是，由于學(xué)生生活、學(xué)習(xí)所必須配套的硬件設(shè)施的建設(shè)速度和完善程度，以及經(jīng)費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上擴(kuò)招規(guī)模增長的速度，這使得高校有限的教學(xué)資源日趨緊張。為緩解擴(kuò)招帶來的校舍、教室及其他基礎(chǔ)設(shè)施過度使用的緊張態(tài)勢，擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模、加快基本建設(shè)速度成為許多高校急需解決的問題。在財(cái)政撥款根本無法滿足基建需要的現(xiàn)狀中，高校只好進(jìn)入社會(huì)尋求新的資金來源。利用國有銀行的商業(yè)貸款改善學(xué)校的辦學(xué)條件，解決高?；ń?jīng)費(fèi)來源匱乏的問題。因此，公辦高等教育的負(fù)債擴(kuò)招的實(shí)質(zhì)就是:準(zhǔn)公共產(chǎn)品為滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，為發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用所采取必要措施，或者說高校負(fù)債的實(shí)質(zhì)是為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，公共高等教育實(shí)現(xiàn)自我拯救、自我發(fā)展的重要舉措。

2.高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的管理體制是公辦高等院校巨額負(fù)債的主要成因之一。公共高等教育都是由國家和政府統(tǒng)一審批、集中管理的。公共高等教育的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃，以及教學(xué)目標(biāo)都是以有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為最終目的，而且在公共高等教育經(jīng)費(fèi)的核撥額度、收取標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)使用等方面，國家和政府也都有著嚴(yán)格的審批和核查程序，公辦高等院校的自主權(quán)是非常有限的。

對于大多數(shù)公辦高等院校來講，其經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然依靠兩個(gè)渠道:一是國家財(cái)政撥款，二是向?qū)W生征收的學(xué)費(fèi)。高校每年的財(cái)政撥款是國家預(yù)算的組成部分，基數(shù)、比率是國家按一定標(biāo)準(zhǔn)制定的，增加和擴(kuò)大財(cái)政撥款額度是有嚴(yán)格的管理制度。

而影響學(xué)費(fèi)收入總量的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)則是由上級主管部門來審批和調(diào)整的，高校本身是不能擅自隨意變動(dòng)和提高的。國家對于學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn):即國家明文規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)必須不少于25%要用于返還學(xué)生，另外不少于20%要用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)還有不少于1%的比例要用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)上。這樣，最多只能剩下54%的學(xué)費(fèi)可以被學(xué)校用做解決辦學(xué)的資金缺口，彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。即便是這54%學(xué)費(fèi)收入的使用，也是基于學(xué)費(fèi)收繳成功之上。然而，由于學(xué)生繳費(fèi)不及時(shí)，至使高校學(xué)費(fèi)收繳欠賬問題開始成為一個(gè)重大問題。盡管各高校竭盡全力，但學(xué)費(fèi)欠繳還是越積越多，對于本來資金就捉襟見肘的高校來說，無疑是雪上加霜。基于如此匱乏的資金來源，高校想要生存并發(fā)展，只有尋求其他途徑解決經(jīng)費(fèi)來源，而最簡單、快捷、安全的增加資金方式就是去大銀行借款。

3.國家長期對高等教育的低規(guī)模、低水平投入是公辦高校巨額負(fù)債的另一原因。公共高等教育連續(xù)、大規(guī)模的擴(kuò)大了招生規(guī)模，使得中國高等院校招生毛入學(xué)率從1978年的1.9%飛速攀升到2008年23%，大學(xué)畢業(yè)生超過2000萬，中國高等教育規(guī)模也由此躍居成世界第一位。雖然，國家一再提出重點(diǎn)、大力發(fā)展公共教育，并在1992年國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議上曾提出:到2000年我國的公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%。但時(shí)至今日，公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例不僅沒有達(dá)到4%，甚至超過3%的年份也只有2006年3.01%和2007年3.32%，連印度(3.7%)和巴西(5.2%)都不如。可以看出，國家長期對高等教育的低規(guī)模、低水平的資金投入，是造成高校巨額負(fù)債的主要因素之一。

四、總結(jié)

綜上所述，我們可以看出，高校巨額負(fù)債直接原因是高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)原因則是國家和政府對公共教育管理體制和資金投入的嚴(yán)重不足。公共高等教育的負(fù)債現(xiàn)象實(shí)際上就是高校做了國家應(yīng)做的事情，承擔(dān)了國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

國家應(yīng)該在推動(dòng)公共高等教育改革的同時(shí)，加快高等教育經(jīng)費(fèi)管理體制的改革。加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模，解決公共教育多年財(cái)政欠賬問題，讓高校巨額負(fù)債的問題不再發(fā)生和重演。并借鑒國外公共教育貸款的經(jīng)驗(yàn)，制定適合中國國情的教育貸款機(jī)制，讓高校籌措資金的渠道更合理、更安全、更有效。只有這樣，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能持久平穩(wěn)。中國未來的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與騰飛實(shí)現(xiàn)才能有更好的人才環(huán)境。